Войти в мой кабинет
Регистрация
ГОТОВЫЕ РАБОТЫ / ДИССЕРТАЦИЯ, ГОСУДАРСТВЕННОЕ И МУНИЦИПАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ

Взаимодействие органов исполнительной власти в Российской Федерации: теория и практика.

natalya1980er 2130 руб. КУПИТЬ ЭТУ РАБОТУ
Страниц: 71 Заказ написания работы может стоить дешевле
Оригинальность: неизвестно После покупки вы можете повысить уникальность этой работы до 80-100% с помощью сервиса
Размещено: 08.04.2019
Объектом выпускной квалификационной работы являются взаимодействие органов власти в Российской Федерации на современном этапе. Предмет выпускной квалификационной работы составляют применимые к объекту исследования: 1) существующие практики, механизмы и модели взаимодействия органов исполнительной власти; 2) нормы и нормативные предписания Конституции РФ; 3) Указы Президента РФ; 4) Локальные нормативно-правовые акты. Целью выпускной квалификационной работы выступает анализ взаимодействие органов исполнительной власти в Российской Федерации. Достижение указанной цели обусловило необходимость постановки и решения следующих задач: – проанализировать теоретические подходы к сущностному понимаю функций органов исполнительной власти; – изучить современные способы взаимодействия органов исполнительной власти в РФ; – проанализировать способы взаимодействия органов власти в субъекте РФ; – сформулировать собственные выводы и предложения, направленные на совершенствование взаимодействия органов исполнительной власти на федеральном и региональном уровне. Методологическую основу исследования составляют общенаучный метод системного анализа, диалектический и дедуктивный методы, формально-юридический метод, а также сравнительно-правовой научный метод познания. Применение данных методов обусловлено необходимостью исследования активно развивающейся системы правовых норм в рассматриваемой сфере. Теоретическая значимость выпускной квалификационной работы заключается в том что содержащиеся в ней выводы расширяют знания об актуальных правовых проблемах развития системы электронного взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, а также создают теоретическую основу для усовершенствования процессов внедрения информационно-телекоммуникационных технологий в управление федерального и регионального уровней. Практическая значимость выпускной квалификационной работы заключается в том, что предложения и выводы могут быть использованы при разработке проектов концептуальных документов, в области взаимодействия органов исполнительной власти и органов государственной власти субъектов Федерации, органов местного самоуправления и в нормотворческом процессе. Апробация результатов выпускной квалификационной работы. Проблемные положения настоящего исследования изложены в одной научной статье: Камалова Г.Р. Структура выпускной квалификационной работы обусловлена целью и задачами исследования. Работа состоит из введения, трех глав, включающих девять параграфов, заключения, списка использованных источников и литературы.
Введение

Актуальность темы выпускной квалификационной работы. Каждый этап развития государства и общественных отношений необходимо соотносить с различными аспектами и механизмами в государственном управлении. Вопросы функционирования органов государственной власти в России, являются актуальными на протяжении всего периода существования российского государства на современно этапе. Их важная роль непосредственно связана с принятием Конституции Российской Федерации в 1993 г., в которую был заложен принцип разделения властей, как одной из основ построения государственной власти. С указанного момента исполнительная власть, как самостоятельная ветвь власти, начинает занимать в государственном механизме особое положение. Изучение правового поля России, а также современных научных исследований, позволяет сделать вывод о том, что одним из самых актуальных вопросов является проблема взаимодействия органов исполнительной власти в стране. Вопросы, непосредственно связанные со становлением и функционированием исполнительной власти, взаимодействием ее органов не утрачивают своей актуальности и на современном этапе. Основной целью дипломной работы является рассмотрение теоретических и практических аспектов взаимодействия органов исполнительной власти в Российской Федерации. Необходимо указать, что на данном этапе процессы информатизации и информационной открытости всё более активно внедряются в систему государственного управления на уровне российских регионов. Главным фактором, сильно повлиявшим на указанные процессы, можно рассматривать административную реформу, которая декларировала необходимость создания условий для открытости и подконтрольности деятельности органов власти гражданскому обществу . В период проведения административной реформы всем субъектам Российской Федерации было дано указание, о необходимости создания информационных Интернет-ресурсов субъекта Федерации. На сегодняшний момент, на указанных порталах предоставляется информация о деятельности региональных органов власти, о доходах и имуществе государственных служащих, а также другая актуальная информация. После внедрения практики появления интернет-представительств органов региональной власти в 2009 году был принят Федеральный закон «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», который обязывает публиковать официальную информацию о деятельности органов местного самоуправления в сети Интернет . В последнее время в исследовательской среде растет интерес к изучению процессов взаимодействия органов власти разного уровня. Особый интерес у исследователей вызывает изучение этого опыта в российских регионах. Это связано с изменением интенсивности коммуникационных процессов, связанных с внедрением современных информационных технологий – прежде всего, сети Интернет. Приоритетным направлением межведомственного информационного взаимодействия является взаимодействие в электронной форме. Для этих целей в РФ создана Система межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ), состоящая из региональных сегментов. Детальное описание процесса взаимодействия осуществляется в рамках Постановления Правительства РФ от 8 сентября 2010 г. № 697 «О единой системе электронного межведомственного взаимодействия». Данный нормативный акт определяет правила формирования и функционирования СМЭВ, а также основы информационного обмена, осуществляемого с ее применением между информационными системами федеральных органов исполнительной власти, государственных внебюджетных фондов, исполнительных органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, многофункциональных центров, иных органов и организаций в целях предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме . Использование любого документа основано на двух положениях: первое – общего характера – документ позволяет переносить отображенную в нем информацию во времени и в пространстве; второе – специфическое, тесно связанное с юриспруденцией – с помощью документа фиксируются факты, имеющие юридическое значение, в целях подтверждения их для будущих правоотношений . Юридически значимый документ является главным носителем управляющей государственной воли. Российская Федерация – государство с внушительными масштабами, многочисленными управляющими звеньями, многообразием задач, стоящих перед органами публичной власти, с поистине колоссальным деловым документооборотом. А его преимущественный перенос на электронную форму отображения и вместе с этим ускорение процессов передачи и обработки существенным образом сокращают время принятия решений и их реализации. Все это предполагает положительный импульс для многих важнейших социальных и экономических процессов, ускорения социального развития страны. Органы исполнительной власти в России также стремятся к активному внедрению механизмов сети Интернет в осуществление коммуникации с населением. С 1 января 2013 года в законную силу вступил Указ Президента Российской Федерации «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» . Выполнение данного указа Президента РФ регламентируется Правилами оценки населением эффективности деятельности руководителей органов местного самоуправления с использованием современных информационно-коммуникационных технологий . Важной составляющей процесса взаимодействия органов исполнительной власти на сетевом уровне коммуникации является наличие соответствующей инфраструктуры взаимодействия, которая представляет собой комплекс взаимосвязанных информационных ресурсов, обеспечивающих процесс коммуникационного взаимодействия органов исполнительной власти. Данные информационные ресурсы условно можно разделить на следующие группы: 1. Официальные ресурсы органов власти; 2. Интернет-ресурсы государственных и муниципальных услуг; 3. Ресурсы «электронной демократии», сайты общественной инициативы; 4. Блоги руководителей органов власти. Степень научной разработанности темы выпускной квалификационной работы. Если говорить о современном состоянии исследований по указанной тематике, то необходимо выделить ряд направлений, в рамках которых сосредоточены основные научные разработки, а также выделить авторов, чьи исследования были использованы при написании курсовой работы. Теоретическую основу дипломной работы представляют исследования правоведов С.С. Алексеева, Б.М. Лазарева, А.С. Пиголкина, В.Б. Аверьянова, Ю.К. Толстого, Ю.Г. Ткаченко, Р.О. Халфиной, И.Н. Барцица, а также работы ведущих ученых-административистов, посвященные анализу фундаментальных для целей данного исследования категорий «функции управления», «документ», «административно-правовые функции органов исполнительной власти», «административная компетенция», «полномочия», «административная ответственность», «административная процедура», «административные регламенты» и др. Это монографические работы И.Л. Бачило, Д.Н. Бахраха, Ю.А. Тихомирова, Ю.Н. Старилова, А.Б. Зеленцова, О.А. Ястребова, П.И. Кононова, А.И. Стахова, А.П. Шергина, Н.Г. Салищевой, Л.Л. Попова, С.М. Зубарева, С.А. Старостина, А.Б. Агапова, А.В. Мартынова, Н.И. Побежимовой, А.В. Мелехина и др. Отдельные аспекты взаимодействия органов государственной власти исследуются в трудах И.В. Астафьева, М.В. Баглая, А.М. Барнашова, В.В. Болговой, А.Л. Васина, Ж.В. Дворцовой, Ю.А. Дмитриева, Д.М. Евстифеева, С.Г. Еремина, А.В. Жадан, А.А. Иванина, Е.А. Киримовой, К.А. Кононова, М.М. Курманова, О.Е. Кутафина, И.В. Лексина, И.Н. Малгина, О.Б. Мироновского, М.А. Митюкова, И.В. Мухачева, С.Э. Несмеяновой, С.А. Носковой, С.Г. Павликова, Р.В. Прудентова, С.А. Смелова, В.В. Сухачевой и др. Вопросы формирования информационного общества, включая взаимодействие субъектов информационного обмена, активно исследуются российскими учеными. Особо следует выделить работы И.Л. Бачило, Ю.М. Батурина, И.Ю. Богдановской, Д.Ю. Бокова, В.Б. Исакова, П.У. Кузнецова, Н.Н. Куняева, М.А. Лапиной, А.В. Малько, И.С. Мелюхина, А.В. Морозова, С.В. Полениной, Т.А. Поляковой, А.И. Ракитова, А.А. Стрельцова, В.П. Талимончик, А.Д. Урсула, А.И. Химченко, Г.Г. Шинкарецкой, Л.В. Филатовой, А.А. Чеботаревой, С.Г. Чубуковой и др. Вопросы, касающиеся правовых исследований взаимодействия субъектов власти, затрагивались в работах А.В. Минбалеева, Т.А. Поляковой, А.А. Стрельцова, Э.В. Талапиной, А.А. Тедеева, Л.К. Терещенко, О.А. Александровой, Р.В. Амелина, А.А. Антопольского, А.К. Жаровой, А.А. Нагаевой, С.И. Семилетова, Е.В. Семизоровой, А.И. Химченко и др. Проблема властного дискурса в России особо актуальна тогда, когда происходит смена внешних и внутренних условий существования страны. На данном этапе исторического развития условия, в которых существует российский социум, по-прежнему нестабильны и в этой связи требуется осознание системы, в которой функционирует общество. Эффективное преодоление стоящих перед страной задач в значительной мере определяется качественным уровнем деятельности органов исполнительной власти. Исходя из вышеуказанного, можно сказать, что в последнее время все более возрастает интерес к изучению деятельности всех ветвей власти, в том числе и исполнительной.
Содержание

Введение……………………………………………………………………………… 1Теоретические аспекты взаимодействия органов исполнительной власти в Российской Федерации 1.1 Структура и система исполнительной власти…………………….……….….. 1.2 Теоретические подходы к сущностному понимаю функций органов исполнительной власти………… ………………………………………………….. 1.3 Законодательное обеспечение взаимодействия органов исполнительной власти в Российской Федерации на уровне субъектов….………………………… 1.4 Документ в государственном управлении. Обмен информацией в деятельности органов исполнительной власти Российской Федерации….……... 2 Современные способы взаимодействия органов исполнительной власти в Российской Федерации 2.1 Понятие электронного взаимодействия…………………….……………….… 2.2 Понятие автоматизированной системы электронного документооборота.…. 2.3 Цели создания и принципы функционирования «электронного правительства»………………………………………………………………………. 2.4 Электронный документооборот в деятельности органов власти……….……. 3 Взаимодействие органов власти в Республике Башкортостан на примере деятельности Госкомитета РБ по информатизации 3.1 Функции и полномочия Госкомитета РБ по информатизации…….………….. 3.2 Применение современных способов информационного взаимодействия между органами власти Республики Башкортостан……..………………………... Заключение…………………………………………………………………………… Список использованных источников и литературы………………………………
Список литературы

1. Аверьянов В.Б. Функции и организационная структура органа государственного управления. Киев, Наукова думка, 1979. С 26-27. 2. Административное право: Учебник / Под общ. ред. Г.В. Атаманчука. М.: Изд-во РАГС, 2003. С. 227. 3. Барциц И.Н. Система государственного и муниципального управления: учебный курс: в 2 т. Т. 1 М.: Изд-во РАГС, 2011. С 114. 4. Бачило И.Л. Функции органов управления. Издательство «Юридическая литература». 1976. С 40. 5. Глекова Н.Л., Жильников А.Ю. Анализ процесса реализации политики импортозамещения // В сборнике: Инновационные подходы к решению социально-экономических, правовых и педагогических проблем в условиях развитая современного общества материалы I международной научно-практической конференции. 2015. С. 139-142. 6. Гришенцев А.Ю., Коробейников А.Г. Постановка задачи оптимизации распределённых вычислительных систем // Программные системы и вычислительные методы. 2013. № 4. С. 370-375. 7. Егорихина М.С., Козлов С.Н. Теоретические аспекты программного бюджетирования как процесса повышения эффективности функционирования государственных и муниципальных финансов // Вестник НГИЭИ. 2015. № 7 (50). С. 15-20. 8. Жильников А.Ю. Региональная инновационная система // В сборнике: Теоретические и прикладные вопросы науки и образования сборник научных трудов по материалам Международной научно-практической конференции: в 16 частях. 2015. С. 62-65. 9. Иванов С.Л., Шамин А.А. Расширение возможностей защиты информации в М8 Ехсеі посредством применения макросов // Вестник НГИЭИ. 2016. № 4 (59). С. 93-98. 10. Исполнительная власть в Российской Федерации / Под ред. А.Ф. Ноздрачева, Ю.А. Тихомирова. М., 1996. С. 120. 11. Исполнительная власть: организация и взаимодействие/ Отв. ред. Ю.А.Тихомиров. М.: Юридический Дом "Юстицинформ", 2000. С.9. 12. К данной группе также можно отнести Указ Президента Российской Федерации от 1 июля 1996 № 1008 «Об утверждении Концепции развития рынка ценных бумаг в Российской Федерации»// СЗ РФ. 1996. №28. Ст. 3356; Указ Президента Российской Федерации от 20 апреля 2014 № 259 «Об утверждении Концепции государственной политики Российской Федерации в сфере содействия международному развитию» // СЗ РФ. 2014. № 17. Ст. 2036. 13. Климович М.В. Правовые и организационные проблемы информатизации и электронного документооборота в органах государственной власти субъекта Российской Федерации (на примере Воронежской области) : автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Воронеж, 2006. С. 7. 14. Ковачев Д.А. Функции, задачи, компетенция и правоспособность государственного органа. // Правоведение. 1985. № 4. С. 41. 15. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // www.pravo.gov.ru 16. Концепция формирования в Российской Федерации электронного правительства до 2010 года: утв. распоряжением Правительства Рос. Федерации от 6 мая 2008 г. № 632-р : в ред. распоряжения Правительства Рос. Федерации от 10 марта 2010 г. № 219 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2008. № 20, ст. 2372. 17. Лазарев Б.М. Компетенция органов управления. М.: Юридическая литература, 1972. С 30-40. 18. Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права: учебник. М.: «Юристъ», 2004. С. 238. 19. Медведев В.Н. Система исполнительной власти в Российской Федерации: правовые аспекты обеспечения принципа единства: дис. … канд. юр. наук: 12.00.14. М.: РАН ИГП, 2004. С. 24. 20. Мытник С.А. Системы электронного документооборота и непрерывное развитие корпоративных информационных систем // Доклады Томского государственного университета систем управления и радиоэлектроники. 2003. № 8. С. 142-150. 21. Нагаева А.А. Особенности договорных отношений в условиях электронного взаимодействия их участников: Дисс. ... канд. юрид. наук (12.00.03). М., 2008. С. 9. 22. Науменко Т.В. Маркетинг и маркетинговые коммуникации в системе современной экономики // Конкурентоспособность в глобальном мире: экономика, наука, технологии. 2016. № 3 (15). С. 171-176. 23. Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 7.0.8-2013 «Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения». 24. О единой системе электронного межведомственного взаимодействия: Постановление Правительства РФ от 8 сентября 2010 г. № 697 // Собрание законодательства РФ. 2010. № 38. Ст. 4823. 25. Постановление Конституционного Суда РФ № 2-П от 27 января 1999 г. «По делу о толковании статей 71 (пункт "г"), 76 (часть 1) и 112 (часть 1) Конституции Российской Федерации» // www.constitution.ru 26. Постановление Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2008 № 924 «О порядке заключения и вступления в силу соглашений между федеральными органами исполнительной власти и исполнительными органами власти субъектов Российской Федерации о передаче ими друг другу осуществления части своих полномочий» // СЗ РФ. 2008. № 50. Ст. 5953. 27. Правила оценки населением эффективности деятельности руководителей органов местного самоуправления: Утв. Постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2012 г. № 1317 [Электронный ресурс]. URL: http://minregion.ru/upload/documents/2013/03/210313/210313_1317_post.doc (дата обращения 13.09.2018). 28. Прудникова Т.А. Административно-правовой статус органов исполнительной власти. (На примере миграционных служб): учеб. пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / Т.В. Прудникова, В.М. Редкоус, С.А. Акимова. – М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2012. С. 77. 29. Распоряжение полномочного представителя Президента Российской Федерации в Южном федеральном округе от 25 декабря 2014 г. № А52-123рп «План работы Совета при полномочном представителе Президента Российской Федерации в Южном федеральном округе на 2015 год» // [Электронный ресурс]. Официальный сайт полномочного представителя Президента Российской Федерации в Южном федеральном округе. URL: http://ufo.gov.ru/images/files/plan2016.doc (дата обращения 12 марта 2018). 30. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 № 1662-р «Об утверждении Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года» // СЗ РФ. 2008. № 47. Ст. 5489. 31. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 7 февраля 2011 №165-р (в ред. от 26 декабря 2014) «О Стратегии социально-экономического развития Приволжского федерального округа на период до 2020 года» // СЗ РФ. 21 февраля 2011. № 8. Ст. 1142. 32. СЗ РФ. 2011. № 15. Ст. 2036. 33. Смирнов А.Ф. Прокуратура и проблемы управления. М., 1997. С. 57. 34. Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации утверждена Президентом Российской Федерации В.В. Путиным 7 февраля 2008 № Пр-212 // «Российская газета». 16 февраля 2008. № 34. 35. Султанов Е.Б. Конституционный принцип «единства публичной власти» // «Вестник экономики, права и социологии». 2015. № 4. С. 244-246. 36. Султанова Э.Р. Опыт организации единой межведомственной системы электронного документооборота органов государственной власти Республики Татарстан // Вестник архивиста. 2013. № 4 (124). С. 202-211. 37. Талипов Н.Г., Катасёв А.С., Кирпичников А.П. Методы многокритериального принятия решений по распределению заданий в автоматизированной системе электронного документооборота Территориального органа Роскомнадзора // Вестник технологического университета. Т. 19. № 12. 2016. С. 147-152. 38. Указ Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 № 537 (в ред. от 1 июля 2014) «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года» // СЗ РФ. 18 мая 2009. № 20. Ст. 2444. 39. Указ Президента Российской Федерации от 19 декабря 2012 №1666 «О Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года» // СЗ РФ. 2012. №52. Ст. 7477. 40. Указ Президента Российской Федерации от 2 июля 2005 № 773 (в ред. от 19 декабря 2015) «Вопросы взаимодействия и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. 4 июля 2005. № 27. Ст. 2730. 41. Указ Президента Российской Федерации от 21 августа 2012 № 1199 (в ред. от 16 января 2015) «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации» // СЗ РФ. 27 августа 2012. № 35. Ст. 4774. 42. Указ Президента Российской Федерации от 24 марта 2005 № 337 (в ред. от 25 декабря 2014) «О советах при полномочных представителях Президента Российской Федерации в федеральных округах» // СЗ РФ. 28 марта 2005. № 13. Ст. 1139. 43. Указ Президента Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 337 (в ред. от 25.12.2014) «О советах при полномочных представителях Президента Российской Федерации в федеральных округах»// СЗ РФ. 28 марта 2005. № 13. Ст. 1139. 44. Указ Президента Российской Федерации от 4 февраля 1994 № 236 «О государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития»// Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1994. № 6. Ст. 436. 45. Указ Президента Российской Федерации от 5 июня 2015 № 287 «О мерах по дальнейшему развитию малого и среднего предпринимательства» // «Российская газета». 9 июня 2015. № 123. 46. Указ Президента Российской Федерации от 9 июня 2010 № 690 (в ред. от 1 июля 2014) «Об утверждении Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года» // СЗ РФ. 14 июня 2010. № 24. Ст. 3015. 47. Указ Президента Российской Федерации от 9 октября 2007 № 1351 (в ред. от 1 июля 2014) «Об утверждении Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года»// СЗ РФ. 15 октября 2007. № 42. Ст. 5009. 48. Указ Президента РФ от 28.04.2008 N 607 (ред. от 14.10.2012) «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» // Документы, подписанные Президентом России [Электронный ресурс]. URL: http://graph.document.kremlin.ru/page.aspx?1629847 (дата обращения 12.08.2018). 49. Указ Президента РФ от 3 июня 1996 № 803 «Об Основных положениях региональной политики в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1996. № 23. Ст. 2756. 50. Федеральная программа «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003-2005 годы)»: Утв. Указом Президента РФ от 19 ноября 2002 г. №1336 // Российская газета. 2002. 19 ноября. 51. Федеральный закон от 17 декабря 1999 № 211-ФЗ (в ред. от 2 июля 2013) «Об общих принципах организации и деятельности ассоциаций экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации // СЗ РФ. 20 декабря 1999. № 51. Ст. 6286. 52. Федеральный Закон от 4 января 1999 № 4-ФЗ (в ред. от 13 июля 2015) «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации // СЗ РФ. 11 января 1999. № 2. Ст. 231. 53. Федеральный закон РФ от 9 февраля 2009 года N 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» // Российская газета. 2009. 13 февраля (Федеральный выпуск №4849). 54. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 № 2-ФКЗ (в ред. от 14 декабря 2015) «О Правительстве Российской Федерации» // СЗ РФ. 22 декабря 1997. № 51. Ст. 5712. 55. Функции и структура органов управления, их совершенствование, под ред. Г.Х.Попова. М., Экономика, 1973, С. 35.
Отрывок из работы

1.1 Структура и система исполнительной власти Структура и система органов исполнительной власти в России достаточно подвижна и динамична. На разных этапах российской истории она складывалась из специализированных органов, которые отличались друг от друга организационно-правовой формой построения, наименованиями и принципами определения сфер их деятельности. Также эволюционно менялся и уровень правового регулирования организационно-правовых форм построения, статусов и перечней органов исполнительной власти. В настоящее время продолжается реформа исполнительной власти. Реформа продиктована необходимость усовершенствования механизмов и структуры исполнительной власти. Как верно отмечает Ю.А. Тихомиров, «кризисные явления в самой системе исполнительной власти – это следствие разрыва управленческих связей, дублирования в работе органов, снижения научного потенциала государственного управления и отчуждения населения от исполнительной власти» . Центральные идеи взаимодействия в интересующей нас сфере выражаются в следующих положениях Конституции: 1) Исполнительная власть – это самостоятельная ветвь власть в составе государственного механизма (ст. 10, 11, 110 Конституции), поэтому недопустимо принудительное изъятие, или, наоборот, принудительное делегирование полномочий от других ветвей власти, в ущерб положениям Конституции РФ 1993 г., основам конституционного строя и конституционному принципу разделения властей в Российской Федерации; 2) Законодательное установление системы федеральных органов исполнительной власти, а также порядка их организации находится в ведении Российской Федерации (п. «г» ст. 71 Конституции); 3) Исходя из конституционной модели разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами (ст. 71, 72, 76) вытекает, что именно федеральные законы призваны разграничивать полномочия федеральных и региональных органов исполнительной власти; 4) Установление общих принципов организации системы органов государственной власти находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (п. «н» ст. 72 Конституции); система органов государственной власти республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов устанавливается субъектами Российской Федерации самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом (ч. 1 ст. 77 Конституции РФ). 5) В пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации (ч. 2 ст. 77 Конституции РФ). Единство системы исполнительной власти подчеркивает ее властно- организационный характер, наличие общих признаков органов исполнительной власти, единых принципов ее построения и функционирования на всей территории Российской Федерации в целях реализации внутренних и внешних функций государства, обеспечения интересов гражданского общества и граждан, соответственно процесс взаимодействия в исполнительной власти должен стоять на единых принципах, включать в себя определенные стадии, а также иметь законодательно установленные формы и пределы; Также стоит указать, что в Конституции РФ речь идет в первую очередь о возможности передачи «части полномочий», а не полностью компетенции федеральных органов исполнительной власти, что привело бы к нарушению конституционного принципа разделения властей. Одновременно, федеральные органы исполнительной власти призваны контролировать осуществление властных полномочий в целях эффективного функционирования исполнительной власти на всей территории Российской Федерации; Если говорить о структуре исполнительной власти как о юридическом по своему содержанию явлении, то необходимо указать, что она имеет внутреннее и внешнее, субстанциональное, функциональное, субъектно-объектное, деятельностное, пространственно-временное выражение и соответственно она выступает как сложноструктурированная система со сложной иерархией. Исходя из вышеуказанного, можно сделать вывод о том, что система исполнительной власти представляет из себя сложно организованную структуру, в которую как составные части, входят элементы управления на различных уровнях. Ее нельзя представлять как систему субъектов органов власти, которые в своей непосредственной деятельности занимаются лишь реализацией полномочий исполнительной власти. Стоит указать, что есть необходимость разделять «понятия принцип единства системы исполнительной власти и принцип единства системы органов исполнительной власти. Принцип единства системы исполнительной власти является более широким понятием, нежели принцип единства системы органов исполнительной власти. Наряду с единством системы органов исполнительной власти, он выражается в единой политике правового нормотворчества государственного регулирования и управления, в наличии механизмов координации деятельности и институтов представительства, при этом единство системы исполнительной власти органически перерастает в единство системы органов исполнительной власти в общегосударственном масштабе» . 12 декабря 1993 года была принята Конституция Российской Федерации, которая стала правовым фундаментом нового государства. Однако эффективный механизм реализации государственных управленческих функций в условиях разделения властей как по вертикали, так и по горизонтали продолжает формироваться путем периодического реформирования. С конца 1993 г. было заложено начало дифференциации понятий «система» и «структура» федеральных органов исполнительной власти, на чем основывался перечень федеральных органов исполнительной власти. Если же говорить о теории права, то здесь понятия «система» и «структура» органов управления неплохо изучены, разграничены и обоснованы. Термин «система» (от греч. sуstеmа) может трактоваться как «план, порядок расположения частей целого, предначертанное устройство, ход чего-то, в последовательном связанном порядке» . И.Л. Бачило для характеристики системы исполнительной власти устанавливает четыре параметра: название системы, определение элементов системы, признаки и назначение системы . Вышеприведенные определения позволяют сделать следующие выводы: понятия «система» и «структура» ее элементов обеспечивают целенаправленность и целостность системы. Установление соподчиненности между элементами по «вертикали» и «горизонтали» на основе отношений координации, власти – подчинения, согласования деятельности всех звеньев системы вокруг общей цели обеспечивает их устойчивое взаимодействие в рамках единой системы. Также можно говорить о том, что «система» и «структура» органа власти не существуют отдельно друг от друга. Структура не существует вне системы, а система органа всегда имеет внутреннее устройство, построение. Конституция РФ 1993 г. использует такие понятия, как единство системы государственной власти (ч. 3 ст. 5); система федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти (п. «г» ст. 71); система органов государственной власти и местного самоуправления (п. «н» ст. 72); единая система исполнительной власти в Российской Федерации (п. «г» ст. 77). При этом дважды используется понятие «структура» –« структура федеральных органов исполнительной власти» (ч. 1 ст. 112); «структура органов местного самоуправления» (ч. 1 ст. 131) . В соответствии с Конституцией РФ 1993 г. у системы органов исполнительной власти иерархическое строение, соответствующее государственному устройству, определяющее порядок взаимоотношений между различными уровнями исполнительной власти. Надо отметить, что всем системам власти и органов (федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти) присущи как общие черты и свойства «системы», так и свои особенности. Эти особенности предопределяют соподчиненность, иерархичность, согласованное взаимодействие систем и органов. Если же говорить о структуре федеральных органов исполнительной власти, то Конституция РФ 1993 г. содержит формулировку, что предложения о ней представляются для утверждения Президенту РФ Председателем Правительства РФ не позднее недельного срока после его назначения на должность. Конституционный Суд РФ в своем постановлении по делу о толковании ст.ст. 71, 76, 112 Конституции РФ (от 27 января 1999 г.) дал официальные разъяснения конституционных понятий «система» и «структура» федеральных органов исполнительной власти . Исходя из правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом РФ, система федеральных органов исполнительной власти, в которую входят: «Правительство РФ, состоящее из Председателя Правительства РФ, заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров, а также министерства и другие федеральные органы исполнительной власти», – определяются на основе Конституции РФ, ФКЗ «О Правительстве РФ» и иных федеральных законов, т.е. в актах Федерального Собрания . Что касается понятия «структура федеральных органов исполнительной власти», то Конституционный Суд в анализируемом Постановлении дал ему следующее толкование: «оно не означает внутреннюю организацию этих органов. Под конституционным понятием «структура федеральных органов исполнительной власти», как считает Конституционный Суд РФ, следует понимать «перечень этих органов, который Председатель Правительства РФ, в соответствии со ст. 112 (ч. 1) Конституции РФ, в предельный срок предлагает Президенту РФ как основу для представления кандидатур на должности в Правительстве РФ». То есть, структура федеральных органов исполнительной власти «толкуется как конкретизация системы этих же федеральных органов исполнительной власти, взятая в ее динамическом состоянии, в стадии ее практического установления». В этой связи Конституционный Суд РФ в своем постановлении от 27 января 1999 г., опираясь на ст. 83 (п. «д») и ст. 112 (ч. 1), провел соотношение полномочий по определению структуры федеральных органов исполнительной власти с компетенцией не Федерального Собрания, а Президента РФ и Правительства РФ. 1.2 Теоретические подходы к сущностному понимаю функций органов исполнительной власти В советский период развития отечественной науки основным критерием определения понятия «функция государственного органа» как деятельности выступала ее властно-организующая природа. Исходя их этого тезиса делался вывод о том, что чтобы действие было управленческим, в нем должно присутствовать властно-организующее воздействие субъекта на объект. При таком подходе обязательными критериями определения функций конкретного органа исполнительной власти являются: два соподчиненных центра (что значит, что не всякое действие органов управления является функцией управления, а лишь то, которое вызвано объектом, направлено на объект, либо совершается в интересах объекта); социально значимая цель их деятельности; достижение известного результата; организационно-правовая форма действий органа управления. «Функция управления – это часть управленческой деятельности. Это, далее, обособившаяся часть. Это наконец, такая обособившаяся часть, которая обладает определенным единством содержания, т.е. это специализированная часть управленческой деятельности. Функции управления необходимо отличать от функций органов управления: первая предшествует созданию органа управления и является теоретической абстракцией, позволяющей понять функции органов управления» . Сходные подходы мы найдем в трудах подавляющего большинства советских учёных-правоведов. К примеру, В.Б. Аверьянов определяет функции управления как относительно самостоятельные и однородные части содержания управленческой деятельности, в которых выражено властно-организующее воздействие субъекта управления, направленное на обеспечение жизненно важных потребностей взаимодействующего с ним объекта. Д.А. Ковачев, определяя понятие «функция», пишет, что «функция – внешнее проявление свойств какого-либо органа, способ его поведения в определенной системе отношений» . А.Ф. Смирнов предлагает «разграничивать понятия «функция государственного органа» и «функция управления» и подчеркивает, что функции государственных органов – это прежде всего направления деятельности по реализации «внешних» целей, стоящих перед государством и его органами» . При вышеуказанном подходе предполагается, что административно-правовые функции органов власти реализуются через управленческие отношения, активное взаимодействие сторон, поскольку при преимущественном праве властного распорядительства субъекта объект управления имеет возможность для полноценного участия в формировании властного волеизъявления субъекта. Юридическая властность этих отношений состоит в том, что они формируются государством в соответствии с определенными нормами права, сами выражены посредством таких норм и обеспечиваются при своем осуществлении всей силой государства. Вместе с тем, государственное управление чаще всего раскрывается в ином, более широком аспекте, как координирующее, организующее и регулирующее воздействие государства на общественную жизнь. Как подчеркивает И.Н. Барциц, «общепринятым стало понимание функций как ведущих направлений в деятельности органов исполнительной власти, в которых выражается целевая нагрузка данной ветви государственной власти и с которыми напрямую связан предоставляемый органам исполнительной власти объем полномочий» . Обзор научной литературы, посвященной проблематике функций органов государства, свидетельствует о том, что административно-правовые функции органа исполнительной власти рассматриваются преимущественно в двух аспектах: как регламентированная нормами административного права деятельность административно-публичных органов; как правовая категория и элемент правового статуса органа исполнительной власти, так или иначе отражаемый в нормативных правовых актах, устанавливающих компетенцию этого органа. Сам термин «функция» имеет латинское происхождение и употребляется в различных смысловых значениях, что обусловлено спецификой и разнообразием сфер его применения. Важно отметить, что в трудах советских ученых мы находим сугубо управленческий подход к определению функций органов власти. Понятие функций органов власти органично выводится в теории административного права того периода из понятия «государственное управление» и не мыслиться оторвано от него. В.Б. Аверьянов, анализируя« государственное управление» в пространственно-временном контексте, выделил в нем две структуры: функциональное (пространственное) содержание и процессуальное (временное). Первая часть называется функцией, а вторая этапами государственного управления . Существенное отличие функций от стадий состоит в том, что между первыми отсутствуют какие-либо временные зависимости, то есть они могут существовать одновременно, дополнять друг друга, а между вторыми существует ясно выраженная временная последовательность. Соответственно, функции можно определить как части содержания, а стадии – как части процесса государственного управления . Эта теоретическая посылка несет достаточно серьезную смысловую нагрузку. Цикл действий в теории управления А. Файоля называется административной функцией, а этапы указаны, как элементы административной функции. Действия по административной функции являются с одной стороны, всеобщими, с другой стороны – беспредметными, поскольку планирование, координация, контроль и т.п. сами по себе ничего не выражают, если речь не идет о предмете и содержании работы конкретного органа, это этапы развития управленческого действия. Как пишет И.Л. Бачило, «постепенно это весьма существенное наблюдение А. Файоля было предано забвению, а стадии управленческого цикла стали интерпретироваться как собственно функции. Это привело к тому, что поиск эффективности управления сузился до внутренней деятельности субъекта – принятие решения, организация и контроль – без вывода ее на объект и без оценки результативности воздействия на объект». По сути дела, при таком подходе имеет место преимущественно процедурное понимание функций органа управления – как операций и действий . В большей степени заслуживает внимания не процессуальный, а содержательный подход к определению понятия «административно-правовая функция». В этом контексте понятие «функция» определяют «социально значимыми направлениями деятельности государственного органа», «кругом деятельности государственного органа, которая проявляется во внешней системе его отношений», «обязанностью государственного органа производить определенную работу, действовать в определенном направлении» Традиционно административно-правовой статус органов исполнительной власти описывают как совокупность нескольких составляющих: цель и задачи деятельности органа власти, его административно-правовые функции и полномочия (компетенция органа власти). Описывать данные составляющие необходимо согласно принципу от общего к частному. Т.е. от целей деятельности к задачам, функциям и компетенции. Очевидным, является утверждение, что наличие четко сформулированных целей и задач применимо к деятельности любого органа власти. Цели и задачи органов исполнительной власти, являются отражением их сущности, и предметов деятельности. Правильное определение цели является исходным фактором для формирования административно-правового статуса органа власти. Цель деятельности определяет основное предназначение органа, тот социально значимый результат, достижение которого должно обеспечиваться государством. Как правило, цель носит общий характер и конкретизируется задачами, которые определяют требуемые результаты у воздействия на соответствующие сферы общественных отношений. Таким образом, цель первична и определяет систему стоящих перед органами задач, на основе которых в свою очередь формулируются функции. А.Ф. Ноздрачев указывает, что «федеральные органы исполнительной власти осуществляют функции подзаконного регулирования, распределения (перераспределения) государственный ресурсов, координации, контроля, применения мер государственного принуждения» . Б.М. Лазарев выделяет такие функции органов исполнительной власти как «сбор, обработка, анализ информации, передача информации другим органам; прогнозирование; организация; регулирование; руководство; координацию; планирование; стимулирование; контроль; учет» . Таким образом, функции органов исполнительной власти – это определенные нормами административного права направления деятельности органа исполнительной власти, определяемые поставленными перед ними целями и решаемыми ими задачами. Одним из критериев классификации функций органов исполнительной власти может выступать форма (способ) их реализации. 1.3 Законодательное обеспечение взаимодействия органов исполнительной власти в Российской Федерации на уровне субъектов Федеральное законодательство о взаимодействии исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации включает в себя: Конституцию Российской Федерации, и, особенно, положения ее глав о федеративном устройстве и Правительстве Российской Федерации; Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» , устанавливающий возможность принятия решения о заключении соглашений Правительства Российской Федерации с исполнительными органами власти субъектов Российской Федерации, а также регламентирующий взаимоотношения Правительства Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, в частности, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации; Федеральный Закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации» в части разделов, посвященных органам исполнительной власти, в том числе устанавливающих полномочия высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации по взаимодействию с федеральными органами государственной власти и с органами государственной власти иных субъектов Российской Федерации, закрепляющих за высшим должностным лицом (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации право заключать договоры и соглашения от имени субъекта Российской Федерации, а также норм, устанавливающих условия и порядок заключения соглашений между федеральными и региональными органами исполнительной власти по вопросам передачи части своих полномочий друг другу; Федеральный Закон от 4 января 1999 г. № 4-ФЗ «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации» , определяющий международные связи органов государственной власти субъектов Российской Федерации, в том числе исполнительных органов власти, режим заключаемых соглашений, а также координирующие функции федеральных органов исполнительной власти в сфере международных и внешнеэкономических отношений; Федеральный закон от 17 декабря 1999 № 211-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности ассоциаций экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации» , устанавливающий горизонтальное сотрудничество органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в рамках подобного рода ассоциаций в качестве содействующего механизма заключения взаимовыгодных экономических соглашений между субъектами Российской Федерации, подготовки предложений по вопросам международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации. Акты Президента Российской Федерации образуют отдельную подсистему нормативных правовых актов, регулирующих вопросы взаимодействия органов исполнительной власти в Российской Федерации. Так, во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 2 июля 2005 № 773 «Вопросы взаимодействия и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти» высшее должностное лицо (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации уполномочен координировать взаимодействие органов исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти . Вопросы эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, кроме того, закрепляются в Указе Президента Российской Федерации от 21 августа 2012 № 1199 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации» , где на высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации возлагается обязанность представлять доклады в Правительство Российской Федерации о показателях деятельности каждого отдельно взятого субъекта России. Нельзя не отметить, в этой связи, и такие нормативные указы главы государства, в которых закрепляются стратегические задачи в отдельных видах государственно-правовой политики, определяемой в качестве средства преобразования общества, формы выражения государственной политики, средства юридической легитимации, закрепления и осуществления политического курса страны, воли ее официальных лидеров и властных структур, воплощающейся в законах, конституции, кодексах, других основополагающих нормативно-правовых актах, направленной на охрану и защиту данного социального строя, развитие и совершенствование общественных отношений . В настоящее время приняты и действуют следующие Указы Президента Российской Федерации о концепциях, стратегиях, положениях и мерах: а) в государственной политике – Указ Президента Российской Федерации от 19 декабря 2012 №1666 «О Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года», в котором фиксируются в соответствии с преамбулой и ст. 1 Федерального закона № 184 – ФЗ принципы взаимодействия и сотрудничества субъектов Российской Федерации, а также определяются задачи государственной национальной политики, в том числе, необходимость разграничения полномочий и ответственности между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления. К этой же группе примыкает Указ Президента Российской Федерации от 3 июня 1996 №803 «Об Основных положениях региональной политики в Российской Федерации» , где сформулированы цели и задачи региональной политики органов государственной власти по управлению политическим, экономическим и социальным развитием регионов страны, для достижения которых, несомненно, необходимы совместные усилия органов государственной власти в Российской Федерации, включая исполнительные органы власти субъектов Российской Федерации. Следует также отметить Указ Президента Российской Федерации от 9 октября 2007 г. № 1351
Не смогли найти подходящую работу?
Вы можете заказать учебную работу от 100 рублей у наших авторов.
Оформите заказ и авторы начнут откликаться уже через 5 мин!
Похожие работы
Диссертация, Государственное и муниципальное управление, 81 страница
2430 руб.
Диссертация, Государственное и муниципальное управление, 73 страницы
300 руб.
Диссертация, Государственное и муниципальное управление, 76 страниц
300 руб.
Диссертация, Государственное и муниципальное управление, 46 страниц
1380 руб.
Диссертация, Государственное и муниципальное управление, 95 страниц
2850 руб.
Служба поддержки сервиса
+7(499)346-70-08
Принимаем к оплате
Способы оплаты
© «Препод24»

Все права защищены

Разработка движка сайта

/slider/1.jpg /slider/2.jpg /slider/3.jpg /slider/4.jpg /slider/5.jpg