Войти в мой кабинет
Регистрация
ГОТОВЫЕ РАБОТЫ / ДИПЛОМНАЯ РАБОТА, ГОСУДАРСТВЕННОЕ И МУНИЦИПАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ

Теоретические аспекты управления изменениями в муниципальных учреждениях.

natalya1980er 1600 руб. КУПИТЬ ЭТУ РАБОТУ
Страниц: 64 Заказ написания работы может стоить дешевле
Оригинальность: неизвестно После покупки вы можете повысить уникальность этой работы до 80-100% с помощью сервиса
Размещено: 30.03.2019
Актуальность данной проблемы возрастает и в связи с тем, что в практике редко применяются принципиально новые методы управления изменениями, конкретно нацеленные на их всестороннее развитие. Не всегда научно обоснованная и выверенная система управления социально-экономическим и духовным развитием, эффективно используется на муниципальном уровне. Сказывается и то, что нет устоявшейся практики обобщения имеющегося опыта стратегического управления подобными образованиями, и это исключает возможность использования проверенных технологий и новых научных разработок в стратегическом управлении муниципальных учреждений. Все это определяет актуальность выбранной темы работы. В известном труде М. Мескона, М. Альберта и Ф. Хедоури акцентируются последующие базовые школы, оформившиеся в 1 середине ХХ в.: школа научного управления (Э. Тейлор и его сторонники), учебное заведение административного управления (М. Вебер, А. Файоль), школа человеческих взаимоотношений и поведенческих наук (Э. Мэйо, А. Маслоу, МакГрегор и др.) [3]. Методологическая интерпретация парадокса управления преобразованиями в рамках отмеченных раскладов предоставляет нам основание для вывода, что с целью представителей 1 школы управление преобразованиями было направлено в развитие концепции рационализации работы руководителя согласно обеспечиванию промышленной производительности предприятий (разработка обычной модификации трудового места). Практическая значимость исследования определяется разработанными рекомендациями, направленными на совершенствование системы управления изменениями г. Оренбурга. Практическая значимость работы определяется конкретными рекомендациями по совершенствованию системы управления изменениями в муниципальных учреждениях г. Оренбурга с учетом сильных, слабых сторон, а также возможностей и угроз ее социально-экономической системы. Они представлены комплексом организационных, социальных, экономических мероприятий, направленных на развитие сильных сторон социально-экономической системы муниципальных учреждений г. Оренбурга, а также на минимизацию последствий, связанных с наличием слабых. Цель настоящего исследования заключается в анализе фактического состояния управления изменениями в муниципальных учреждениях и разработке рекомендаций по повышению эффективности данной системы с применением мониторинга и контроля. Достижение поставленной цели предусматривает решение следующих задач: - раскрыть теоретические аспекты управления изменениями в муниципальных учреждениях; - проанализировать управление изменениями в Департаменте по ценам и регулированию тарифов г. Оренбурга; - построить комплексную модель управления изменениями в развитии Департамента по ценам и регулированию тарифа г. Оренбурга. - разработать показатели оценки в управлении изменениями с использованием мониторинга и контроля в Департаменте по ценам и регулированию тарифов г. Оренбурга Объектом исследования выпускной квалификационной работы выступает деятельность Департамента по ценам и регулированию тарифов г. Оренбурга. Предметом исследования выпускной квалификационной работы являются организационно - управленческие отношения в части формирования эффективной системы управления изменениями, мониторинг и контроль в Департаменте по ценам и регулированию тарифов г. Оренбурга. В зависимости от поставленных целей и задач была определена структура выпускной квалификационной работы. В первой главе рассмотрены теоретические аспекты управления изменениями в муниципальных учреждениях, выявлен ряд принципов, которые необходимо учитывать в процессе его осуществления. Во второй главе произведен анализ управления изменениями в муниципальном учреждении. Указанно общая характеристика учреждения, мониторинг эффективности управления учреждением. Третья глава содержит практические рекомендации по совершенствованию инструментов мониторинга и контроля в Департаменте по ценам и регулированию тарифов г. Оренбурга. В заключении обобщены основные результаты исследования, сформулированы выводы и рекомендации к повышению эффективности управления Департаментом по ценам и регулированию тарифов г. Оренбурга Теоретической и методической базой исследования являются труды отечественных и зарубежных экономистов, специалистов в области теории управления и менеджмента, посвященные проблемам муниципального управления, научные разработки отечественных и зарубежных ученых по вопросам управления изменениями муниципальных организаций; нормативно-правовые акты (законы, программы, концепции и др.), регламентирующие различные сферы деятельности муниципалитетов; данные статистики.
Введение

Управление изменениями – это знание о возможных способах адаптации организации в условиях динамичного и непредсказуемого окружения. Управление изменениями означает трансформацию самого объекта управления и формирование (выделение) новых (непривычных) функций и свойств. В этой связи следует отметить одну из ключевых особенностей управления изменениями трансформацию объекта и закрепление свойств на значительный период времени. Речь здесь идет о кардинальном изменении вектора движения объекта в отличие от стандартной реакции системы на какое-либо событие, когда организация может изменить свое поведение, но лишь на короткий промежуток времени, чтобы избежать угрозы. Граница между менеджментом и управлением изменениями размыта, не поддается «географической» идентификации. Эффективность менеджмента как управленческого процесса характеризуется способностью организации обеспечить достижение поставленных целей на основе рационального использования ресурсов посредством реализации основных функций планирования, организации, руководства и контроля основных видов деятельности. Управление изменениями не отрицает того, что сказано выше, но изменяет «угол наклона», углубляя содержание понятия эффективности управления. Эффективность изменений внедрения новых методов или инструментов в организации характеризуется не столько разработкой некоторого набора управленческих процедур и их документарного сопровождения, сколько закреплением этих правил в сознании рядовых сотрудников (доведение их выполнения до полного автоматизма). В частности, повышение активности сотрудников это несомненных успех, однако это успех, который характеризует лишь некоторый побочный эффект от реализации изменений, если трансформация была изначально направлена, например, на освоение новых образцов выпускаемой продукции. Непрерывность изменений внешних условий функционирования и трансформация внутренней среды неизбежно приводят к обострению проблем и возникновению противоречий в работе «стандартной» системы управления предприятием. Решение указанных противоречий связано с преодолением ряда характерных особенностей в практике управления изменениями. Во-первых, осознание необходимости изменений. Успех преобразований зависит не столько от процесса выявления конкурентных преимуществ, сколько от способностей менеджмента к реализации своевременно увиденных (открытых) возможностей. Парадокс заключается в том, что любая организация стремится сохранить внутреннюю стабильность как залог текущей эффективности системы и успешного развития в будущем. Нередко в этом стремлении менеджмент перегибает палку, стремясь любой ценой сохранить существующий порядок несмотря на вызовы окружающей среды. Цепляясь за старые правила и установки, менеджмент обрекает организацию на застой, что приближает ее к полной деградации. Во-вторых, изучение динамики изменений. Стержневая компетенция современной компании, а значит, основа конкурентного преимущества – скорость: – скорость трансформации основного бизнеса – «наращивание мускулов»: – управление различными видами организационной деятельности на основе стратегического анализа рыночных тенденций и скрытых возможностей; – оперативность управления трансформационными процессами «развитие рефлексов» в разрешении кризисных ситуаций и повышение ответной реакции при возникновении неожиданных событий и противоречий; – динамика непрерывных изменений в образе жизни и поведении потребителей – механизм «движения»: организация тесных взаимосвязей с клиентами и другими экономическими агентами с целью создания непрерывного информационного потока. В-третьих, понимание все возрастающей сложности решений. Уникальная особенность изменений, с которыми сталкивается современная система управления, является менее заметной и в то же время более опасной: по мере ускорения темпа внедрения преобразований возрастает сложность трансформационных задач. Тренд усложнения означает, что на решение вопросов потребуется все больше затрат времени. Ускорение темпа организационных трансформаций обуславливает появление новых и обострение существующих противоречий, а это свидетельствует о том, что с каждым трансформационным циклом в активе менеджмента остается все меньше времени на поиск оптимальных решений. Следовательно, к тому моменту времени, когда будут найдены верные решения стоящих перед компанией задач (самых важных), исходные проблемы изменятся настолько, что полученные решения утратят релевантность и эффективность. Иными словами, большинство решений будет относиться к задачам, которые уже потеряли свою актуальность. По меткому выражению одного из гуру менеджмента – Peter F. Drucker – «менеджерам приходится управлять дискретным хаосом». В этой связи основная задача управления заключается в закреплении изменений в менеджменте в качестве инструментов, необходимых для того, чтобы справиться с этим хаосом: – углубление интеграции функций маркетинга, менеджмента и контроля во всех без исключения системах управления различными видами деятельности предприятия; – развитие систем информационного обеспечения предприятия сбора и обработки данных, разработки стратегических программ и контроля их реализации. Необходимость непрерывных изменений, их возрастающая сложность, оперативность решений требуют разработки неординарных подходов к управлению предприятием. В целях эффективного решения проблем управления изменениями современная организация вынуждена жить и работать одновременно в двух временных измерениях в настоящем и в будущем.
Содержание

Введение………………………………………………………………………. 1 Теоретические аспекты управления изменениями в муниципальных учреждениях…………………………………………………………………... 1.1 Понятие и сущность изменений в управлении……………………. 1.2 Этапы процесса управления изменениями………………………… 1.3 Нормативно-правовая база управления изменениями с позиции мониторинга и контроля………………………............................................... 2 Анализ управления изменениями в департаменте по ценам и регулированию тарифов г. Оренбурга………………………………………. 2.1 Общие положения учреждения…………………………………….. 2.2 Функции департамента по ценам и регулированию тарифов г. Оренбурга…………………………………………………………………… 2.3Анализ и мониторинг эффективности управления в Департаменте по ценам и регулированию тарифов г. Оренбурга…………………………. 3 Совершенствование инструментов мониторинга и контроля в департаменте по ценам и регулированию тарифов г. Оренбурга…………. 3.1 Построение комплексной модели управления изменениями внутреннего финансового контроля в развитии департамента по ценам и регулированию тарифа г. Оренбурга............................................................... Заключение……………………………………………………………………. Список использованных источников………………………………………...
Список литературы

1. Скибин Н.А. Мониторинг как вид правового контроля в системе Государственного и муниципального управления// Международной научно-практической конференции 28 сентября 2018 г.- № 211. – С.29-32. 2. Скибин Н.А. Управление изменениями в организациях муниципальной службы: концептуальные основы исследования// Международной научно-практической конференции 03 октября 2018 г.- № 212. – С.59-63. 3. Парламент открыт для общества»: интервью С. Нарышкина // Огонек. - 2012. - № 28. 4. Чеснокова М.Д. Мониторинг законодательства и правоприменительной практики: опыт субъектов Российской Федерации // Журн. рос. права. - 2010. - № 8. 5. Арзамасов Ю.Г., Наконечный Я.Е. Концепция мониторинга нормативных правовых актов. М.: Юрлитинформ, 2011. 6. Бабичев И.В., Кодина Е.А. Некоторые дефекты и пробелы в муниципальном праве // Пробелы и дефекты в конституционном праве и пути их устранения / под ред. С.А. Авакьяна. М.: Изд-во МГУ, 2008. 7. Баранов В.М. Теневое право. Н. Новгород: Изд-во Нижегор. акад. МВД, 2010. 8. Бахрах Д.Н., Хазанов С.Д., Демин А.В. Административное право России. М.: Норма, 2012. 9. Бобылева А.З. К разработке концепции перехода государственных организаций на «управление по результатам». // Государственное управление. Электронный вестник ФГУ МГУ. 2010. - № 9. 10. Вольманн Х. Оценивание реформ государственного управления: «Третья волна» // Социс. 2010. № 10. С. 93-99. 11. Глазкова М.Е., Нанба С.Б. Оценка эффективности действия нормативноправовых актов: современные подходы // Журн. рос. права. 2011. № 9. 12. Горохов Д.Б. Правовой мониторинг: концепция, направления институционализации, состояние законодательства и перспективы // аконодательство и экономика. 2009. № 7. 13. ГулягинА.Ю. Актуальные вопросы компетенции органов юстиции. М.: Юрист, 2009. 14. Ефремов А.А. Оценка регулирующего воздействия в системе институтов повышения эффективности нормотворчества Москва, 5 апр. 2012 г. 15. Кашо В.С. Ответственность в системе местного самоуправления. Красноярск, 2009. 16. Мониторинг государственных и муниципальных услуг в регионе как стратегический инструмент повышения качества регионального управления: опыт, проблемы, рекомендации / С.И. Неделько, А.В. Осташков, С.В. Матюкин, В.Н. Ретинская, И.А. Мурзина, И.Г. Кревский, А.В. Луканин, О.С. Кошевой. Под общ. ред. В.В. Маркина, А.В. Осташкова. - Москва, 2017. 17. Мониторинг законодательства и правоприменительной практики как форма диалога власти и общества: информ.-аналит. отчет / координаторы: Г.Э. Бурбулис, М.С. Савин. М., 2016. 18. Муниципальный контроль в Российской Федерации (аналит. докл.). М.: Минэкономразвития России, 2017. 19. Государственное и муниципальное управление / И. А. Василенко. - М.: Гардарики, 2016. - 317 с. 20. Государственное и муниципальное управление: введение в специальность : учебник / А. А. Одинцов. - М. : Экзамен, 2017. - 412с. 21. Государственное и муниципальное управление: введение в специальность : учебник / А. А. Одинцов. - М. : Экзамен, 2017. - 412,с. 22. Государственное и муниципальное управление: конспект лекций / Гегедюш Наталья Сергеевна, к.социол.н., Масленникова Елена Викторовна, к.социол.н., Мокеев Максим Михайлович, к.ю.н. и др. - Москва : Высшее образование, 2018. - 182с. 23. Государственное и муниципальное управление: конспект лекций / А. В. Якушев. - Москва : А-Приор, 2018. - 144 с. 24. Государственное и муниципальное (административное) управление: учебник / Н. И. Глазунова; Гос. ун-т упр. - Москва : Проспект, 2017. - 556с. 25. Местное самоуправление и муниципальное управление: словарь-справочник / под общ. ред. В. Б. Зотова. - Москва : Ось-89, 2017. - 175 с. 26. Муниципальное управление: справочное пособие / В. В. Иванов, А. Н. Коробова. - [2-е издание, дополненное]. - М. : ИНФРА-М, 2016. - 717 с. 27. Муниципальное управление и социальное планирование в муниципальном хозяйстве : / А. Г. Кобилев, А. Д. Кирнев, В. В. Рудой. - Ростов-на-Дону : Феникс, 2017. - 606 с. 28. Муниципальное управление : учебное пособие под ред.В. Н. Парахина, Е. В. Галеев, Л. Н. Ганшина. - 2-е издание, стереотипное. - Москва : КНОРУС, 2018. - 488с. 29. Муниципальное управление: учебное пособие / Н. В. Шумянкова. - М. : Экзамен, 2014. - 639 с. 30. Система государственного и муниципального управления / О. М. Рой. - 2-е издание, переработанное и дополненное. - СПб. : Питер, 2017. - 332 с. 31. Система государственного и муниципального управления / М. И. Халиков ; Рос акад. образования, Моск. психол.-соц. ин-т. - Москва : Флинта : МПСИ, 2015. - 446с. 32. Система государственного и муниципального управления : учебник для вузов / Р. Т. Мухаев. - М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2017. - 575 с. 33. Система муниципального управления: Учебник для вузов. / Под редакцией В. Б. Зотова. / -- СПб.: Лидер, 2015. -- 493 с: 34. Теория управления / В. Д. Граждан. - М. : Гардарики, 2016. - 415 с. Уткин Э.А., Денисов А.Ф. Государственное и муниципальное управление. -- М.: Ассоциация авторов и издателей «Тандем». Издательство «ЭКМОС», 2015 г. -- 304 с. 35.Правовые основы государственного и муниципального управления / А. И. Гомола, И. А. Гомола, Е. В. Борисова ; под общ. ред. А. И. Гомолы. - М.: Форум : Инфра-М, 2015. - 237 с. 36. Пикулькин А. В. Система государственного управления: Учебник для вузов. -- 3-е изд., перераб. и доп. -- М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2014. -- 399 с. 37. Основы организации муниципального управления: / В. С. Вильямский. - Ростов на-Дону : Феникс, 2017. - 383 с. 38. Вольманн Х. Оценивание реформ государственного управления: «Третья волна» // Социс. 2017. № 10. С. 93-99. 39. Цыганков Д.Б. Советы по оптимизации регулирования как элемент «умного регулирования»: международная практика. Экспертная группа № 4 по обновлению «Стратегии–2020» [Электронный ресурс] // НИУ ВШЭ. Москва, 21 марта 2012 г. URL: http://ria-ce№ter.hse.ru/ (дата обращения: 04.09. 2018). 40. Чуркина Л.М. Контроль как мера обеспечения постановлений Евро-пейского суда по правам человека: автореф. дис. …канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2017. 24 с. 41. Пожарский Д.В. Функции государства и государственный контроль в их системе (теоретико-правовой аспект). М.: Аккад. права и управления, 2005.131 с. 42. Гулягин А.Ю. Актуальные вопросы компетенции органов юстиции. М.:Юрист, 2018. 200 с. 43. Арзамасов Ю.Г., Наконечный Я.Е. Концепция мониторинга нормативных правовых актов. М.: Юрлитинформ, 2011. 202 с. 44. Толмачева Н.Н. Мониторинг закона – от практики к теории // Право и экономика. 2016. № 7. С. 3-11. 45. Глазкова М.Е., Нанба С.Б. Оценка эффективности действия нормативно-правовых актов: современные подходы // Журн. рос. права. 2016. № 9. С. 73-80. 46. Ефремов А.А. Оценка регулирующего воздействия в системе инсти- тутов повышения эффективности нормотворчества [Электронный ресурс]// XIII Апрельская междунар. науч. конф. НИУ ВШЭ. Сессия Т-12 «Оценка регулирующего воздействия». Москва, 5 апр. 2016 г. URL: http://ipamm-hse.ru/i№stitute/i№stitute_structure/cregulatory.php (дата обращения: 04.09.2018). 47. Гуияр Ф., Келли Д. Преобразование организации: Пер. с англ. - М.: Дело, 2000. - 408 с. 48. Шеремет М.А. Управление изменениями. - М.: Дело, 2011. - 128 с. 49. Мескон М., Альберт М., Хедоури Ф. Основы менеджмента. - М.: Дело, 1992. - 704 с. 50. Румянцева З.П. Общее управление организацией. Теория и практика. - М.: ИнФРА-М, 2001. - 304 с. 51. Виханский О.С., Наумов А.М. Менеджмент. -М.:Высшая школа, 1995. - 224 с. 52. Бурганова Л.А., Аляев А.В. Контроль как проблема социологии управления // Инновации и высокие технологии XXI века: материалы Всероссийской научно-практической конференции: в 2 т. Т. 2 / Под ред. В.И. Елизарова, М.А. Закирова. - Нижнекамск: НХТИ КГТУ, 2009. - С. 141-143.
Отрывок из работы

1.1 Понятие и сущность изменений в управлении Муниципальное управление - относительно новое явление в современной России. Как особый вид управления, как научная дисциплина и как область практической деятельности, муниципальное управление появилось в стране лишь в 1990-х годах вместе с возрождением местного самоуправления. Согласно Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Система муниципального управления, как и вся система местного самоуправления, находится в современной России на стадии становления. В силу этого законодательная база местного самоуправления пока несовершенна и во многом противоречива. 6 октября 2003 г. был принят Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ2. В закон уже внесено большое количество изменений и дополнений, причем этот процесс продолжается. Принят также ряд других важных федеральных законов, затрагивающих интересы местного самоуправления, в том числе новые Жилищный и Градостроительный кодексы РФ. Постоянно меняется земельное, налоговое и бюджетное законодательство. Предметом муниципального управления является регулирование социально-экономических процессов на территории муниципального образования в интересах местного сообщества и на основе эффективного использования местных ресурсов. Принципиально теоретическое и методологическое значение для муниципального управления имеет системное представление его компонентов, элементов и их взаимодействий. Таким образом, система муниципального управления представлена в наличии взаимосвязи между объектом и субъектом муниципального управления. Итак, объектом муниципального управления является муниципальное образование - населенная территория, на которой осуществляется местное самоуправление. В качестве субъекта муниципального управления выступает население муниципального образования, объединенное общими интересами в решении местных проблем жизнеобеспечения и развития, - местное сообщество, а также органы местного самоуправления, избранные населением и действующие от его имени. К субъектам муниципального управления относятся: - представительные органы местного самоуправления; - исполнительные органы местного самоуправления; - главное должностное лицо муниципального образования; - иные органы местного самоуправления, образуемые в соответствии с уставами муниципального образования. Субъект муниципального управления представляет собой тонкую организационную структуру. Это совокупность людей, объединенных линейно – функциональными идейно – правовыми связями, вступающие в различные общественные (в том числе правовые) отношения по поводу объекта управления (муниципальное образование), конечной целью которых является повышение уровня и качества жизни населения соответствующей территории. От системы организационно – функциональных связей и принципов в структуре субъекта муниципального управления во многом зависит эффективность управленческого воздействия. Взаимосвязь субъекта муниципального управления (органов муниципального управления) с управляемой подсистемой (муниципальным образованием) образуют систему муниципального управления, которая охватывает: - организацию и функционирование субъекта управления – органов муниципального управления (управляющую подсистему); - структуру взаимосвязей управляющей системы с управляемым объектом – муниципальным образованием (прямые и обратные связи); - компоненты управляемой подсистемы и их отдельные элементы, которые создают во взаимосвязи структуру управляемой подсистемы и непосредственно воспринимают управленческие воздействия. В силу несовершенства законодательной базы и множества других объективных причин муниципальное управление имеет свою специфику, отличающую его от других видов управленческой деятельности, в том числе от государственного управления. Муниципальное управление как вид управленческой деятельности сформировалось на волне демократизации общества как принципиально новый тип и уровень управления3. Оно не укладывается в рамки ни одного из ранее сложившихся типов управления. Идеология муниципального управления ориентирована на ценности, ресурсы, задачи и возможности, связанные с локальной территорией, и созвучна традиционным российским основам организации местной жизни. Итак, характерными чертами муниципального управления как вида управленческой деятельности являются можно увидеть на рисунке 1 : Рисунок 1 – Характерные черты муниципального управления Перечисленными характерными чертами муниципального управления как вида управленческой деятельности обусловлены его особенности, отличающие его от производственного (корпоративного) менеджмента, а также от менеджмента в сфере государственного управления. Они связаны с самим характером муниципальной деятельности, ориентированной на удовлетворение потребностей населения в различных услугах, обустройство территории, создание условий для воспроизводства и развития самого человека. Первая особенность муниципального управления состоит в том, что если муниципалитет - организация, преследующая социальные (некоммерческие) цели, то критерием эффективности его деятельности не может быть максимум доходов бюджета или максимум прибыли. В хозяйственном обществе заработная плата - это расходы: чем она выше, тем при прочих равных условиях будет ниже прибыль и эффективность работы предприятия. В муниципальном образовании рост доходов населения - одна из важнейших задач управления. Вторая особенность - роль человека как участника процесса. Население в муниципальном управлении выступает одновременно в трех ролях: как цель, объект и субъект управления. Такого нет ни в одном другом виде управленческой деятельности. С этим связана третья особенность муниципального управления - опора в системе на использование людей как главного местного ресурса, т.е. опора на желания, потребности, энергию, волю, интеллект, труд, а зачастую и денежные средства отдельных граждан. Поэтому принятие и реализация управленческих решений на муниципальном уровне происходят иначе, чем на уровне производства или государства. Четвертая особенность муниципального управления состоит в том, что оно основано на ценностях, ресурсах, задачах и возможностях, связанных с местом проживания человека. Смена места жительства на порядок сложнее смены места работы, поэтому он чувствует себя «привязанным» к месту проживания и в силу этого объективно заинтересован в его обустройстве, получении качественных муниципальных услуг. В этом смысле местное сообщество в определенной степени можно сравнить с кооперативом или акционерным обществом, участники которого объединились в целях реализации общих интересов. В качестве иллюстрации в табл. 1 приведены сходства и различия между акционерным обществом и муниципальным образованием. Базовые характеристики муниципального образования (МО) и акционерного общества (АО) Таблица 1 – Сходства и различия между акционерным обществом и муниципальным образованием Показатели Акционерное общество Муниципальное образование 1 2 3 Участники Акционеры Жители Характер участия Добровольный Обусловлен местом проживания Общий интерес (цель) участия Дивиденд Общественные блага (среда обитания, муниципальные услуги) Способ достижения цели Развитие АО, получение прибыли Соц-экономическое развитие муниципального образования Экономическая основа деятельности Уставный капитал Муниципальная собственность Формирование экономической основы Приобретение акций Выделение из состава гос собственности, последующее наращивание 1 2 3 Финансирование текущей деятельности и развития Самофинансирование Налоги и сборы, рентные платежи, платные услуги, средства гос поддержки Форма участия в управлении Собрание акционеров Выборы, референдумы, другие формы прямого участия граждан Способ принятия основных решений Пропорционально числу акций Один человек - один голос Орган, определяющий политику Совет директоров Совет депутатов Исполнительный орган Дирекция Администрация Руководитель исполнительного органа Генеральный директор Глава администрации Наконец, пятая особенность муниципального управления - множество одновременно решаемых проблем, каждая из которых носит локальный, частный характер. Из этого логически следует и стремление муниципальной власти решать каждую из них на локальном уровне. При тотальном дефиците финансовых и прочих ресурсов выбор приоритетов развития представляется для муниципальной власти особенно сложной задачей. В отличие от государственного управления, где важность стратегических проблем признавалась всегда, в муниципальном управлении легко отдать приоритет тактике действий перед стратегией, «латанию дыр» перед перспективой. Поэтому обеспечение стратегического подхода в муниципальном управлении приобретает особую важность. Общий вывод состоит в том, что муниципальное управление является более сложным, чем любая другая управленческая деятельность. Ни в одном другом ее виде нет такой глобальной зависимости муниципальной власти как субъекта управления от воли и интересов населения и как второго субъекта, и как объекта управления. За государственным управлением стоят социальная машина и тщательно разработанные процедуры, сила формы, закона и инструкций, легитимного принуждения. В муниципальном управлении механизм принуждения гораздо слабее и на первый план выходят методы и способы согласования интересов и корпоративного участия. 1.2 Этапы процесса управления изменениями Наиболее простую модель управления организационными изменениями предложил психолог Курт Левин. Он рассматривал три стадии любых трансформаций: размораживание (подготовка организации к переменам), изменение (осуществление конкретных действий), замораживание (закрепление и стабилизация нововведений). Данная модель отличается простотой, однако в последнее время она не в полной мере соответствует действительности. Современная организация практически никогда не пребывает в «замороженном» состоянии. Она находится в состоянии постоянного развития и постоянных перемен. Как правило, любое изменение в организации проходит этапы, которым соответствуют вполне определенные управленческие действия, которые представлены на рисунке 2. Эти этапы не носят абсолютного характера, они могут меняться местами или повторяться при необходимости, сжиматься или расширяться в зависимости от ситуации, в которой находится организация. Рисунок 2 – Цикл управления изменениями 1 Подготовка изменения. Это отправной пункт изменений, на этом этапе необходимость перемен должна осознаваться не только ее инициаторами, но и участниками будущих изменений. На этом этапе целесообразно провести диагностику состояния организации. Для успешного осуществления изменений необходимо анализировать их причины предстоящих изменений, положительные и отрицательные стороны, четко формулировать цели изменений и только затем проводить эти изменения. 2 Создание видения. Видение развития компании - это желаемый образ будущего, построенный на ключевых ценностях и основных идеях развития. Чтобы сформировать видение, следует учесть множество факторов, среди которых история и традиции компании, тенденции развития рынка, возможные сценарии развития отрасли, возможности и угрозы для компании, внутренние плюсы и минусы компании. 3 Формирование стратегии изменения. На этом этапе необходимо не только разработать стратегию компании, но и сформировать сильную коалицию перемен, т.е. круг людей, вовлеченных в изменения. Как правило, наличие или отсутствие необходимых кадров становится основным фактором успешного проведения изменений. Далеко не всегда удастся найти соответствующих людей внутри компании или подобрать их на рынке. Поэтому, прежде чем начинать перемены, важно оценить, способны ли люди на управленческих позициях проводить изменения - это вопрос и мировоззрения, и компетенций, и их психологических характеристик. Изменение в организации может быть эффективным, если пользуется поддержкой людей, которых затрагивает. Добиться поддержки людей подчас бывает очень сложно. Полезный общий метод получения поддержки и уменьшения сопротивления - пригласить людей активно участвовать во всех этапах перемен. Это помогает создать атмосферу включенности в процесс изменений, в которых заинтересованы все работники. Руководителям необходимо создать обстановку, в которой каждый сотрудник видел бы за планами, приказами, распоряжениями определенные ценности, чтобы понимал, зачем ему лично это надо. В этом и есть основной секрет успешного управления изменениями - не насаждать их, а вовлечь в них сотрудников через продуманные формы мотивации, через индивидуальную работу с людьми в коллективе. 4 Реализация стратегии. После того как сформулирован план действий, подобраны ключевые сотрудники и создана широкая коалиция, можно реализовывать запланированные изменения. Это время решительных действий. Качественное исполнение намеченных планов требует сочетания дисциплины, творческого подхода и сотрудничества. Конечно, необходимо придерживаться выработанного плана, последовательно продвигаясь к обозначенным целям. Однако важно понимать, что план - это всего лишь маршрут движения к достижению видения. План может и должен меняться сообразно ситуации, обеспечивая необходимую гибкость процесса. На данном этапе важна роль формальных и неформальных лидеров. 5. Интеграция изменения. На этом этапе целесообразно создать такие условия, в которых осуществленные изменения становятся органической частью самой организации. Более того, в организациях, которые постоянно сталкиваются с тем, что внешние условия развития организации постоянно меняются, целесообразно создать атмосферу необходимости постоянных изменений. Целесообразно культивировать состояние самообновления и развития. В кадровой политике компании необходимо поставить акценты на обучение и развитие сотрудников, создание сильной кадровой службы для привлечения талантов, для развития наставничества. В целом в организации важно сформировать такую культуру, которая 1.3 Нормативно-правовая база управления изменениями с позиции мониторинга и контроля Конституционные основы института муниципального контроля закреплены в ст. 130 (ч. 1 и 2) и 132 (ч. 1 и 2) Конституции РФ. В этих статьях установлено, что органы местного самоуправления обеспечивают самостоятельное решение населением вопросов местного значения, а также могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Столь ответственная миссия органов местного самоуправления предполагает организацию контроля за их деятельностью и осуществление муниципального контроля самими указанными органами. Второй аспект и рассматривается в статье. Для осуществления контрольной деятельности Федеральным законом № 131-ФЗ предусмотрено создание контрольных органов муниципальных образований. Детальная регламентация и порядок осуществления задач этих органов закреплены, в частности, в Федеральном законе № 294-ФЗ и Федеральный закон № 6-ФЗ. Единый перечень видов муниципального контроля в законодательстве Российской Федерации отсутствует. Анализ федерального законодательства позволяет выявить около десятка видов муниципального контроля. Часть из этих контрольных полномочий не подпадает под действие Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ) либо в силу прямой ссылки закона, либо в силу того, что осуществляется в отношении муниципальных органов. Федеральный закон № 294-ФЗ распространяется на 8 видов муниципального контроля, что показано в таблице 1 В соответствии с пунктом 1 статьи 19 Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия ОМСУ, по вопросам, не отнесенным к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления ОМСУ. Таблица 1 – Виды муниципального контроля № Вид контроля Ссылка на нормативный правовой акт 1. муниципальный лесной контроль и надзор пункт 32 части 1 статьи 14 и пункт 38 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 2. земельный контроль над использованием земель поселения, городского округа Пункт 20 Части 1 статьи 14 и пункт 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» 3. контроль над использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, соответствием жилых помещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства Пункт 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 188-ФЗ Жилищного кодекса Российской Федерации: Федеральный закон от 29 декабря 2004 г. № 188-ФЗ. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». 4. контроль соблюдения законодательства в области розничной продажи алкогольной продукции и ее качества Часть 1 статьи 7 Федерального закона от 22 ноября 1995 г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» О го-сударственном регулировании произ-водства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей про-дукции: Федерального закона от 22 ноября 1995 г. № 171-ФЗ. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». 5. контроль над обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения Часть 1 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах …» Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ. 6. контроль над проведением негосударственных лотерей, проводимых от имени муниципального образования Статья 21 Федерального закона от 11 ноября 2003 г. № 138-ФЗ «О лотереях» О лотереях: Федерального закона от 11 ноября 2003 г. № 138-ФЗ. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». 7. контроль над представлением обязательного экземпляра Статья 17 Федерального закона от 29 декабря 1994 г. № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» Об обяза-тельном экземпляре документов: Федерального закона от 29 декабря 1994 г. № 77-ФЗ. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». 8. контроль над использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых Пункт 5 статьи 5 Закон РФ от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах» О недрах: Закон РФ от 21 фев-раля 1992 г. № 2395-1. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». Среди вопросов местного значения указаны только лесной и земельный контроль, следовательно, стоило бы сказать, что только указанные виды контроля являются собственными полномочиями муниципалитетов. Однако это не так. В ряде случаев вопросы местного значения сформулированы довольно обще, и соответствующий вид контроля является одной из многих составляющих вопроса местного значения. Это: Контроль над использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда является частью такого вопроса местного значения как организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда. Контроль над обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения входит в состав такого вопроса местного значения как дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Контроль над представлением обязательного экземпляра является составляющей организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек поселения. Однако есть в Федеральном законе № 131-ФЗ и пробелы. Так, например, право муниципальных образований проводить лотереи не указано ни среди вопросов местного значения, ни среди прав ОМСУ на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения. Вместе с тем, абсолютно ясно, что полномочие является не делегированным, а собственным полномочием ОМСУ. В связи с этим необходимы изменения в Федеральный закон № 131-ФЗ, закрепляющие право ОМСУ на организацию и проведение муниципальных лотерей. Все вышеназванные, а также иные, в соответствии с проведенным функциональным анализом полномочий органов местного самоуправления, контрольные функции муниципалитетов должны быть вычленены и регламентированы. В отношении собственных контрольных полномочий ОМСУ обладают широким набором полномочий: Самостоятельно принимают правовые акты, регламентирующие порядок контроля, при условии не противоречия их федеральным и региональным актам; По своему усмотрению определяют структуру муниципальных контрольных органов, назначают их руководителей и служащих; финансируют осуществление данных полномочий за счет средств муниципального бюджета, имея право определить соответствующий объем расходов. При осуществлении данных полномочий муниципальные органы руководствуются положениями Федерального закона № 294-ФЗ. Доклады об организации и осуществлении муниципального контроля представляются ОМСУ непосредственно в Минэкономразвития России. К числу делегированных полномочий можно отнести два оставшихся вида контроля: контроль соблюдения законодательства в области розничной продажи алкогольной продукции и ее качества, контроль над использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых и при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых. В соответствии с частью 10 статьи 18 Федерального закона от 22 ноября 1995 г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» полномочия на лицензирование розничной продажи алкогольной продукции могут быть переданы субъектом Российской Федерации ОМСУ. Поэтому в рамках лицензирования ОМСУ вправе осуществлять лицензионный контроль. В отношении контроля ОМСУ за использованием и охраной недр ситуация противоречивая. С одной стороны, пункт 5 статьи 5 Закон Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах» устанавливает данное полномочие ОМСУ. С другой, в отношении данного вида контроля не соблюдается установленные статьей 19 Федерального закона № 131-ФЗ правила передачи полномочий. Часть 6 данной статьи устанавливает перечень положений, которые должен содержать закон о передаче полномочий. Соответствующие положения в Законе Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах» отсутствуют. В связи с этим требовать от ОМСУ осуществления данного вида контроля неправомерно. В отношении контрольных полномочий, делегированных для осуществления ОМСУ, полномочия несколько ограничены: вправе принимать правовые акты, регламентирующие порядок контроля, определять структуру муниципальных контрольных органов, назначать их руководителей и служащих только в той мере, в какой это дозволено актом, делегирующим полномочия. Осуществление данных полномочий финансируется за счет бюджета делегирующего полномочия субъекта. При осуществлении данных полномочий муниципальные органы руководствуются положениями Федерального закона № 294-ФЗ с учетом положений нормативного правового акта, делегирующего эти полномочия. Доклады об организации и осуществлении муниципального контроля должны представляться ОМСУ в уполномоченные федеральные или региональные органы, осуществляющие контроль над исполнением делегированных полномочий, которые после обобщения направляют доклады в Минэкономразвития России. Стоит отметить, что в отношении контрольных полномочий, делегированных ОМСУ, в законодательстве существуют определенные терминологические противоречия. Так, федеральным государственным контролем признается деятельность только федеральных органов, региональным контролем - только органов субъектов Российской Федерации, муниципальным контролем - соответственно, только муниципальных органов. При этом непонятно, как классифицировать делегированный ОМСУ контроль. С одной стороны, его осуществляют муниципальные органы, следовательно, он является муниципальным контролем. С другой стороны, муниципальный контроль может осуществляться для проверки требований, установленных только муниципальными актами. Делегированный же контроль осуществляется для проверки соблюдений требований, установленных и иными, вышестоящими актами. В связи с этим данный вид контроля можно квалифицировать как государственный контроль вопреки определениям, данным в статье 2 Федерального закона № 294-ФЗ. Помимо федерального законодательства, контрольные полномочия муниципальных органов могут быть установлены законами субъектов Российской Федерации.
Не смогли найти подходящую работу?
Вы можете заказать учебную работу от 100 рублей у наших авторов.
Оформите заказ и авторы начнут откликаться уже через 5 мин!
Похожие работы
Дипломная работа, Государственное и муниципальное управление, 76 страниц
1900 руб.
Дипломная работа, Государственное и муниципальное управление, 66 страниц
1650 руб.
Дипломная работа, Государственное и муниципальное управление, 69 страниц
1725 руб.
Дипломная работа, Государственное и муниципальное управление, 64 страницы
650 руб.
Служба поддержки сервиса
+7(499)346-70-08
Принимаем к оплате
Способы оплаты
© «Препод24»

Все права защищены

Разработка движка сайта

/slider/1.jpg /slider/2.jpg /slider/3.jpg /slider/4.jpg /slider/5.jpg