§1. Понятие и правовое регулирование института лишения родительских прав
Институт родительских прав - это институт, характеризующий собой единство интересов родителей и детей и соединяющий в себе защиту интересов как тех, так и других.
Право родителей на воспитание детей является наиболее важным среди родительских прав. Более того, в современных условиях усиления общемировой тенденции повышения требовательности к уровню образования и воспитания на родителей налагается все больше родительских обязанностей, а также ужесточается ответственность за их отношение к выполнению обязанностей по отношению к детям. В этом контексте закономерно провозглашение в Российской Федерации среди основных приоритетов демографического развития повышения именно воспитательного потенциала семьи .
В ст. 63 СК РФ конкретное содержание родительских прав и обязанностей по воспитанию детей не раскрывается. В ней лишь названы основные направления деятельности родителей по воспитанию своих детей. Главным закон признает заботу родителей о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии детей. А каким образом осуществлять эту заботу - решают сами родители.
Специфика положения ребенка в семье и вне нее объясняется его беззащитностью, вызванной полной или частичной физической, психической и социальной незрелостью. Родители являются "естественными опекунами" ребенка, которые, кроме любви, заботы и ухода, должны предоставлять ребенку защиту и обеспечение его интересов. В ситуациях, когда родители нарушают права ребенка или реализуют свои родительские права в противоречии с его интересами, роль защитника несовершеннолетнего ребенка должно взять на себя государство как субъект, заинтересованный в подрастающем поколении.
Принцип общей и одинаковой ответственности обоих родителей за воспитание детей также закреплен в Конвенции ООН "О правах ребенка" .
В ней провозглашено, что родители несут основную ответственность по воспитанию и обеспечению интересов ребенка, которые и должны являться основной заботой родителей.
В настоящее время существует довольно обширная законодательная база в регулировании семейных отношений и, в частности, отношений по поводу применения к родителям санкций в виде лишения родительских прав . Одним из основных источников, регламентирующих права ребенка как самостоятельной личности является Конвенция ООН "О правах ребенка". Российская Федерация является участником данной Конвенции с 15 сентября 1990 года. В Конвенции ООН "О правах ребенка" (ст. 9) презюмируется принцип единства семьи и недопустимости вмешательства государства в осуществление права на личную и семейную жизнь, путем закрепления положения об обязанности государства-участника обеспечивать совместное пребывание ребенка со своими родителями.
Тем не менее именно в ст. 9 Конвенции ООН "О правах ребенка" имеется ссылка на возможность нарушения данного принципа в исключительных случаях, когда компетентные органы, согласно судебному решению, определяют, что такое разлучение необходимо в интересах ребенка.
В ст. 19 Конвенции ООН "О правах ребенка" установлено, что государства-участники принимают все необходимые меры с целью защиты ребенка от всех форм физического или психологического насилия со стороны родителей, законных опекунов или любого другого лица, заботящегося о ребенке. Такие меры защиты включают разработку социальных программ с целью предупреждения жестокого обращения с ребенком.
Таким образом, институт лишения родительских прав регламентирован международно-правовым актом, который получил закрепление и развитие в национальном законодательстве Российской Федерации.
Особое значение в закреплении прав ребенка, а также способов и механизма их защиты имеет Конституция Российской Федерации , закрепляющая охрану материнства и детства.
В качестве основного национального источника следует назвать СК РФ, который в ст. 56 закрепил, что ребенок имеет право на защиту своих прав и право на защиту от злоупотреблений со стороны родителей.
"Порядок разбирательства дел о лишении родительских прав регулируется гражданским процессуальным и семейным законодательством. Первое устанавливает общие, а второе - специальные правила судопроизводства", - отмечает Ю.Ф. Беспалов . Нормы ГПК РФ отражают сущность гражданского процесса и обеспечивают предпосылки всестороннего и полного рассмотрения обстоятельств любого гражданского дела, в том числе и дела о лишении родительских прав.
В них закрепляются принципы судопроизводства, виды доказательств и правила их оценки, порядок ведения судебного процесса, вынесения решений и определений, а также процедура их обжалования. Предмет процессуальной деятельности, как отмечает В.В. Бутнев, есть "тот пункт, в котором вступают в непосредственное взаимодействие материальные и процессуальные правоотношения" . И потому предметом гражданско-процессуальной деятельности данной категории дел будет лишение родительских прав.
Гражданское процессуальное право при рассмотрении дел о лишении родительских прав занимает вторичное место. Суд, принимая решение по делу о лишении родительских прав, должен применять нормы материального права, то есть семейного.
Специальными правилами судопроизводства, регламентированными нормами СК РФ:
- устанавливается круг лиц, наделенных правом обратиться в суд с иском;
- предписывается обязательное участие в деле прокурора, органа опеки и попечительства;
- устанавливается круг обязательных вопросов, которые суд должен разрешить, закрепляется возможность выхода за пределы предъявленного искового заявления о лишении родительских прав;
- определяются обязанности суда в случае обнаружения в действиях родителей признаков уголовно-наказуемого деяния .
Сложность рассмотрения дел о лишении родительских прав связана с традиционной спецификой семейных тяжб, ситуационностью семейно-правовых норм о лишении родительских прав, отсутствием стандартов в принятии решений, невозможностью выработки единообразных решений при практически тождественных условиях, сильной эмоциональной нагрузкой, специфическими задачами, направленными на защиту интересов ребенка от самых близких для него людей - родителей.
Н.Н. Тарусина считает, что "в настоящее время путем принятия нового СК РФ скорректированы и довольно четко дифференцированы основания исков о лишении и ограничении родительских прав. Введена особая категория истцов и ответчиков - несовершеннолетних родителей. Несовершеннолетнему, достигшему возраста четырнадцати лет, предоставлено право самостоятельно защищать свои субъективные семейные права и интересы в суде, что соответствует общим началам ведущих отраслей российского права (административного, гражданского, трудового, уголовного) об альтернативах возрастной дееспособности" .
Тем не менее, система материальных норм и процессуальных правил, применяемых при разрешении дел о лишении родительских прав, все еще далека от оптимально возможного регулирования.
Разъяснения и рекомендации по разрешению споров, связанных с воспитанием детей, в том числе и при лишении родительских прав, даются в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ N 10 , в котором:
- устанавливается, что истцом по делу является несовершеннолетний ребенок;
- определяется круг вопросов, подлежащих обязательному разрешению в рамках данного процесса;
- устанавливается обязанность суда об извещении второго родителя при подготовке к судебному заседанию;
- раскрываются понятия отдельных оснований лишения родительских прав;
- обращается внимание суда на необходимость установления ряда обстоятельств, которые в дальнейшем будут влиять на принятие решения;
- уделяется внимание профилактической деятельности суда в отношении ответчиков по делу в случае принятия решения об отказе в удовлетворении исковых заявлений.
Анализ судебных решений по делам о лишении родительских прав позволяет сделать вывод, что суды при принятии решений, несомненно, опираются на Постановление Пленума Верховного Суда РФ N 10.
В ст. 65 СК РФ закреплено, что родительские права не могут осуществляться в противоречии с интересами детей. Обеспечение интересов детей должно быть предметом основной заботы их родителей. При осуществлении родительских прав родители не вправе причинять вред физическому и психическому здоровью детей, их нравственному развитию. Способы воспитания детей должны исключать пренебрежительное, жестокое, грубое, унижающее достоинство обращение, оскорбление или эксплуатацию детей .
Лица, имеющие родительские права, несут ответственность за воспитание и развитие своих детей. Согласно п. 1 ст. 18 Конвенции ООН "О правах ребенка" эта ответственность должна быть общей и обязательной для обоих родителей, где бы они ни находились. Конвенция ООН "О правах ребенка" рассматривает данную ответственность как основную, подчеркивая тем самым особое значение ответственности родителей в обеспечении прав и интересов своих детей.
В современных условиях построения гражданского общества и правового государства в России юридическая ответственность за правонарушения является наиболее проблемной темой правовой науки и правоприменительной практики. Без эффективно действующего механизма юридической ответственности нормы, регулирующие права и обязанности членов общества, носят декларативный характер.
"Юридическая ответственность является охранительным институтом, в рамках которого осуществляется защита прав, а в отношении виновного лица реализуются неблагоприятные последствия, предусмотренные санкцией. При этом, с одной стороны к правонарушителю применяются определенные санкции в виде лишения каких-либо имеющихся у него субъективных прав либо вынуждающие принять какие-то обременительные обязанности, а с другой стороны, обеспечивается защита прав управомоченного лица" .
Таким образом, "юридическая ответственность как мера государственного принуждения, основанная на юридическом и общественном осуждении правонарушителя, выражается в установлении для него определенных отрицательных последствий в виде ограничений (лишений личного или имущественного характера)" .
Действующее законодательство предусматривает различные виды ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязанностей по воспитанию детей:
- уголовно-правовая ответственность (ст. 156 УК РФ);
- административно-правовая ответственность (ст. 5.35 КоАП РФ) ;
- гражданско-правовая ответственность;
- ответственность, предусмотренная семейным законодательством.
Родители могут быть привлечены ко всем вышеуказанным видам ответственности. Например, если в действиях родителей содержатся элементы нескольких составов, например уголовное преступление, предусмотренное ст. 156 УК РФ, что подразумевает и совершение семейного правонарушения - жестокое обращение с ребенком, то они должны быть привлечены и к уголовно-правовой, и к семейно-правовой ответственности.
"Лишение родительских прав является мерой ответственности, предусмотренной нормами семейного законодательства, и, как всякая мера ответственности, служит не только целям защиты прав и интересов детей, но и выполняет карательную функцию в отношении родителей" .
По мнению А.Е. Казанцевой, "содержание семейно-правовой ответственности заключается в устранении обязанных лиц от личного воспитания детей, воплощающегося в различных формах, зависящих от основания возникновения правоотношений по воспитанию" .
Ю.К. Толстой дает следующее определение: "Лишение родительских прав - санкция за неправомерное поведение родителей в отношении детей, направленная на защиту интересов детей и перевоспитание родителей" . С.А. Муратова предлагает другое определение: "Лишение родительских прав является мерой семейно-правовой ответственности в форме лишения субъективных семейных прав" .
В настоящее время в научной литературе существуют две кардинально противоположные точки зрения относительно правовой природы лишения родительских прав. Так, М.В. Антокольская, рассматривающая семейное право в качестве подотрасли гражданского права, считает, что "понятие ответственности в семейном праве идентично гражданско-правовому" .
Соответственно, лишение родительских прав является одной из разновидностей гражданско-правовой ответственности. Ученые, которые придерживаются позиции, что семейное право является самостоятельной отраслью права, в частности Л.М. Пчелинцева , А.М. Нечаева , С.А. Муратова , считают, что "лишение родительских прав - это мера семейно-правовой ответственности".
Говоря об ответственности в семейном праве, следует заметить, что ее ядром также является общественное и государственное осуждение правонарушителя, но в то же время ответственность в семейном праве обладает специфическими чертами, что свидетельствует в пользу второй точки зрения. Так, все меры ответственности, закрепленные в нормах семейного права, могут применяться только в отношении членов семьи и приравненных к ним лиц. А значит, не могут быть привлечены к семейно-правовой ответственности лица, не связанные между собой существующими семейными правоотношениями. Третьи лица в случае нарушения ими семейных прав участников семейных отношений несут перед ними не семейно-правовую, а гражданско-правовую, административно-правовую или уголовно-правовую ответственность.
Рассматривая понятие и значение такой семейно-правовой санкции, как лишение родительских прав, необходимо обратить внимание на статистику.
" Ставропольским краевым судом проведено обобщение практики рассмотрения судами края гражданских дел о лишении родительских прав и их восстановлении за 2016 года.
В этих целях из судов края истребованы гражданские дела указанной категории, рассмотренные в 2016 году.
За анализируемый период районными судами края рассмотрено 258 дел о лишении родительских прав, в том числе с удовлетворением заявленных требований рассмотрено 238 дел, по 6 делам отказано в удовлетворении заявлений, по 7 делам производство прекращено, 7 дел оставлено без рассмотрения. Анализ судебной практики по рассмотрению районными судами гражданских дел указанной категории показал, что удельный вес удовлетворенных судами заявлений является высоким и составляет 92,2%.
За 2016 года о восстановлении в родительских правах рассмотрено 3 дела, по которым заявленные требования удовлетворены.
С нарушением сроков, установленных ст. 154 ГПК РФ рассмотрено 2 дела, что составляет 0,8%. В 2016 году обжаловано одно дело о лишении родительских прав оставленное без изменения судебной коллегией по гражданским делам Ставропольского краевого суда.
При рассмотрении дел указанной категории суды руководствуются СК РФ (ст.ст. 69-76 СК РФ), постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 27.05.1998 г. №10 «О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей» .
СК РФ подробно регламентирует условия, порядок и правовые последствия лишения родительских прав, а также основания и порядок их восстановления. Это позволяет обеспечить права и интересы как ребенка, так и его родителей.
Лишение родительских прав является высшей мерой ответственности за виновное невыполнение родительского долга. Лишение родительских прав допускается только по основаниям и в порядке, установленном ст. 69 СК РФ.
Обобщение показало, что суды края в основном правильно, в соответствии с требованиями действующего законодательства рассматривают дела о лишении родительских прав и их восстановлении, однако, некоторые суды края допускают нарушения закона при рассмотрении дел указанной категории.
Круг лиц и органов, имеющих право возбуждения в суде дела о лишении родительских прав, определен ст. 70 СК РФ. Исковое заявление может предъявить один из родителей (лица, их заменяющие), прокурор, органы или учреждения, на которые возложены обязанности по охране прав несовершеннолетних детей.
Анализ, представленных на обобщение дел показывает, что с исками о лишении родительских прав обращались прокурор в 32,6 % случаях, органы опеки и попечительства – 21,3%, комиссии по делам несовершеннолетних – 19,8%, опекуны – 12,8%, родители – 9,3%, учреждения, в которых находился ребенок – 1,9%.
Однако в 4,3 % случаях в суд с исковым заявлением о лишении родительских прав обращались лица, не имеющие на это права.
Особенностью рассмотрения дел о лишении родительских прав является обязательное участие представителя органа опеки и попечительства, а также прокурора, что является дополнительной гарантией соблюдения прав как родителей, так и детей (п.2 ст. 70 СК РФ).
Тем не менее, не единичны случаи рассмотрения дел анализируемой категории без участия указанных лиц.
По данным Федеральной службы государственной статистики за 2015 г. по России численность детей, родители которых лишены родительских прав составила – 40025 человек, в 2016 – 41302 человека, по Ставропольскому краю за 2015 г. – 435 человек, за 2016 г. – 505 человек. По ограничению в родительских правах статистика тоже не утешительная – количество детей за 2015 г. по России – 9375 человек, по Ставропольскому краю – 66 человек, за 2016 год – по России – 10736 человек, по Ставропольскому краю – 93 ребенка.
Из всего вышесказанного можно сделать вывод о том, что институт лишения родительских прав применяется в судебной практике довольно часто, даже чаще, чем этого хотелось. Институт лишения родительских прав подробно регламентирован международными актами, национальным законодательством.
§2. Характерные черты лишения родительских прав
Лишение родительских прав как одна из разновидностей мер семейно-правовой ответственности, применяемой к родителям за неисполнение или ненадлежащее исполнение родительских обязанностей, обладает следующими особыми, присущими только данной мере ответственности, характерными чертами:
- лишение родительских прав осуществляется только в отношении несовершеннолетнего ребенка. Конвенция "О правах ребенка" дает определение понятию "ребенок", под которым понимается каждое человеческое существо до достижения восемнадцатилетнего возраста, если по закону, применимому к данному ребенку, он не достигает совершеннолетия ранее;
- лишению родительских прав присущ исключительно индивидуальный характер. Индивидуальный характер проявляется в том, что, когда у обоих родителей неблаговидное виновное поведение в отношении их ребенка, влекущее лишение родительских прав, в отношении каждого из них в отдельности рассматриваются все обстоятельства дела, послужившие основанием для предъявления иска. Индивидуальный характер лишения родительских прав прослеживается и по отношению к ребенку, чьи права и интересы защищаются , поскольку лишение родительских прав с целью приоритетной защиты его прав и интересов производится в отношении каждого ребенка в отдельности, а не всех детей в целом.
Не допускается лишение родительских прав в отношении ребенка, который еще не рожден;
- характерным признаком семейно-правовой ответственности является и субъект ответственности, которым согласно ст. 69 СК РФ может выступать только лицо, записанное в качестве родителя в актовой записи о рождении ребенка и чьи родительские права основаны на факте рождения ребенка. Если запись об отце состоялась в результате установления отцовства, лицо, которое приобрело родительские права и обязанности, может быть их лишено на общих основаниях . Субъектом является родитель, обладающий полной или неполной семейной дееспособностью, то есть субъектом может быть как родитель, достигший совершеннолетия, так и родитель, не достигший его. Не могут быть лишены родительских прав лица, приравненные к родителям или их заменяющие, - усыновители, опекуны, приемные родители;
- основанием применения семейно-правовой санкции в виде лишения родительских прав являются только правонарушения в сфере семейно-правовых отношений (семейно-правовой деликт). Под "семейным правонарушением понимается виновное противоправное действие (бездействие), нарушающее нормы семейного законодательства" . Объектом является ребенок, его права и законные интересы.
