Культурные ценности представляют собой достояние определенной этнической, социальной, социографической группы, которые могут быть выражены некоторыми формами художественного, изобразительного и других видов искусств. Принадлежность произведений искусства к культурным ценностям характеризуется их способностью воздействовать на сознание и психику людей с целью донести до них в определенной форме, информацию об идеологических и духовных ценностях, которые сложно передать другим путем[35, с. 69].
Существует множество различных определений понятия «культурные ценности», все они имеют общую специфику: культурное наследие – это часть материальной и духовной культуры, созданная прошлыми поколениями, выдержавшая испытание временем и передающаяся поколениям как нечто ценное и почитаемое.
Следует отличать культурные ценности от предметов культурного назначения. Предметы культурного назначения не представляют художественной, исторической или научной ценности для государства. Это, например, сувениры или ювелирные украшения[22, с. 50].
Если говорить о ЕАЭС, представляющего собой интеграционное объединение на постсоветском пространстве, то данное экономическое сообщество - не только экономический союз, но и культурный, так как объединяет страны с многовековой историей, которые в недавнем прошлом были единым межгосударственным союзом.
Поэтому, учитывая, что Российская Федерация является участницей ЕАЭС, то невозможно рассматривать правовое регулирование перемещения культурных ценностей через государственную границу России отдельно от законодательства ЕАЭС.
Основная правовая база, регулирующая перемещение культурных ценностей через таможенную границу ЕАЭС, - это:
-ТК ЕАЭС;
- Соглашение между Правительствами РФ, Республики Беларусь и Республики Казахстан от 18.06.2010 «О порядке перемещения физическими лицами товаров для личного пользования через таможенную границу Таможенного союза и совершения таможенных операций, связанных с их выпуском»;
- Положение о вывозе с таможенной территории ЕАЭС культурных ценностей, документов национальных архивных фондов и оригиналов архивных документов.
Кроме того, каждое из государств-членов ЕАЭС имеет свои нормативные правовые акты, устанавливающие особенности перемещения культурных ценностей, упорядочивающие данный процесс[34, с. 84].
На данный момент в Российской Федерации принято более 15 нормативно правовых актов, которые регулируют вопрос о перемещении культурных ценностей. Главным из них является Закон РФ от 15 апреля 1993 г. № 4804-I «О вывозе и ввозе культурных ценностей»[10], определившим создание Федеральной службы по сохранению культурных ценностей.
Президент России Владимир Путин подписал два федеральных закона о ввозе и вывозе культурных ценностей (ФЗ-№ 435 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием государственного управления в сфере вывоза и ввоза культурных ценностей и архивного дела»[8] и ФЗ-№ 430 «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса РФ»[9]).
Поправки регулируют вопросы ввоза в Россию и вывоза из страны культурных ценностей в государства, не входящие в Евразийский экономический союз, а также предоставляют налоговые льготы негосударственным организациям, осуществляющим ввоз культурных ценностей. Согласно изменениям в отношении стран - членов ЕАЭС перемещение ценностей регулируется правом ЕАЭС.
Закон прописывает порядок ввоза и вывоза культурных ценностей и порядок их возврата после временного вывоза. В частности, устанавливается, что физическим лицам для вывоза культурных ценностей для личного пользования необходимо получить соответствующее разрешение Минкультуры России.
Кроме того, вводится новая категория культурных ценностей, постоянный вывоз которых из России запрещен (культурные ценности, имеющие особое значение). Также устанавливается перечень документов, необходимых для выдачи разрешительных документов на вывоз и временный вывоз культурных ценностей, а также перечень оснований для отказа в выдаче разрешительных документов.
Установлено, что должна проводиться аттестация экспертов по культурным ценностям и появится реестр этих специалистов. В целях освобождения лиц от уплаты таможенных платежей законом упрощается ввоз культурных ценностей. Например, теперь экспертиза ввозимых культурных ценностей проводится по желанию заявителей.
Поправки устанавливают:
- новый порядок и размер взимания государственной пошлины за выдачу разрешительного документа на вывоз и временный вывоз культурных ценностей;
- вводится новый вид государственной пошлины - за выдачу паспорта на музыкальный инструмент;
- вводятся налоговые льготы негосударственным организациям, осуществляющим ввоз культурных ценностей, при наличии экспертного заключения, содержащего вывод об отнесении ввозимого предмета к культурным ценностям[34, с. 86].
Анализ законодательств каждой из стран — участниц ЕАЭС позволяет сделать выводы, что вопросы унификации следует рассматривать через призму:
? различий в понятийном аппарате;
? уровня законодательного регулирования;
? степени проработанности законодательства как в национальном, так и в международном аспекте [20, с. 70].
Относительно понятийного аппарата и терминов, введенных в легальный оборот, можно сделать общее заключение о том, что во всех странах существуют различия в употреблении понятий в нормативных правовых актах, регламентирующих перемещение культурных ценностей.
Решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 21 апреля 2015 года № 30 «О мерах нетарифного регулирования»[3], как актом наднационального регулирования, утвержден единый перечень культурных ценностей, подлежащих контролю при перемещении через таможенную границу ЕАЭС, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз.
Перемещение культурных ценностей через таможенную границу ЕАЭС осуществляется согласно Положению о порядке ввоза на таможенную территорию ЕАЭС и вывоза с таможенной территории ЕАЭС культурных ценностей, документов национальных архивных фондов и оригиналов архивных документов.
Необходимо отметить, что культурные ценности, перемещаемые через таможенную границу ЕАЭС, подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру либо в иных случаях, установленных в соответствии с ТК ЕАЭС.
В целом законодательство на наднациональном уровне развивается довольно динамично с целью достижения унификации и гармонизации в рамках ЕАЭС. Тем не менее, существует как минимум три значительных аспекта, которые требуют более детального изучения.
Во-первых, отличия в понятийном аппарате.
