1. ОСНОВЫ ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ
Согласно Таможенному кодексу союза, который дает исчерпывающее определение формулировки таможенный контроль, который представляет собой комплекс мер, осуществляемых таможенными органами, с применением системы управления рисками, в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства таможенного союза, контроль, во исполнение которого возложено на таможенные органы.
Говоря о таможенном контроле, следует сказать, что это своего рода инструмент уполномоченных органов, способствующий в достижениях целей таможенной политики, одновременно сопутствующий в реализации прав и обязанностей сотрудников таможенных органов в их профессиональной деятельности. В настоящее время трудно представить какую-либо деятельность без вспомогательных технических средств. Так и таможенный контроль был бы не достоверным, без их применения, так как каждый случай таможенного контроля уникален и требует определенных навыков и опыта, с обязательным использованием далеко не всего имеющегося арсенала технических средств, а только тех из них, которые необходимы и достаточны для обеспечения соблюдения действующего законодательства о таможенном регулировании перемещения товаров через таможенную границу таможенного союза в конкретный промежуток времени.
Обязанность проведения таможенного контроля возложена на уполномоченных лиц, имеющих право осуществлять такой вид деятельности, но в то же время таможенные органы не проводят валютный, налоговый контроль, тем не менее право на проведение таких видов контролей может быть предоставлено таможенным органам в соответствии с национальным законодательством.
Важным аспектом при осуществлении контроля является необходимость руководства принципиальными положениями таможенного контроля среди которых часто выделяют целевую направленность и выборочность отдельных операций, а также объекты контроля. Данные положения призваны обеспечить соблюдение таможенного законодательства, а также помочь с выбором операций таможенного контроля, которые будут являться наиболее правильными.
Статья 311 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза закрепляет объекты таможенного контроля, а именно:
«1) товары, находящиеся под таможенным контролем в соответствии со статьей 14 Таможенного кодекса Союза;
2) товары, помещенные под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления, которые приобрели статус товаров Союза, товары, помещенные под процедуру реимпорта, товары для личного пользования, выпущенные в свободное обращение, а также товары, которые сохранили статус товаров Союза, - в течение срока, указанного в абзаце 3 пункта 7 статьи 310 Таможенного кодекса Союза;
3) товары, находящиеся на таможенной территории Союза, - при наличии у таможенных органов информации о том, что такие товары были ввезены на таможенную территорию Союза с нарушением международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования;
4) таможенные и иные документы, представление которых таможенными органами предусмотрено в соответствии с международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования, а также сведения, содержащиеся в таких документах;
5) деятельность лиц, в том числе уполномоченных экономических операторов, связанная с перемещением товаров через таможенную границу Союза, оказанием услуг в сфере таможенного дела, либо осуществляемая в рамках отдельных таможенных процедур.
6) сооружения, помещения, либо части помещений или открытые площади, предназначенные для использования или используемые в качестве складов временного хранения, таможенных складов, магазинов беспошлинной торговли, предназначенные для использования или используемые для временного хранения товаров уполномоченными экономическими операторами, а также предназначенные для использования в качестве зон таможенного контроля» [1].
К субъектам таможенного контроля относят таможенные органы Республики Беларусь и их должностные лица.
В компетенцию таможенные органов входит право получать запрашиваемые у декларанта или иного лица документы, которые имеют отношение к товарам, в целях проверки достоверности сведений о ввозимых товарах на таможенную территорию союза. Примерный перечень запрашиваемых документов определен статьей 320 Таможенного кодекса Союза:
«1) таможенные документы;
2) документы, указанные в статье 108 Таможенного кодекса Союза;
3) документы, подтверждающие соблюдение ограничений по пользованию или распоряжению товарами в связи с применением льгот по уплате таможенных пошлин, налогов;
4) документы, составленные при совершении таможенных операций;
5) Иную информацию, в том числе в форме электронных документов и сведений баз данных, относящуюся к перемещаемым товарам через таможенную границу союза, их таможенному оформлению и использованию на таможенной территории или за ее пределами» [1].
В целях проведения таможенного контроля в местах перегрузки товаров, совершения таможенных операций, производства оформления, их таможенного осмотра и досмотра, в местах временного хранения, стоянки транспортных средств, создаются зоны таможенного контроля.
В свою очередь зона таможенного контроля есть ничто иное как территория, под которой обычно подразумевается склад, либо иное другое помещение, в переделах которого товары и транспортные средства, производственная, коммерческая или иная деятельность находится под таможенным контролем таможенных органов, осуществляемых в формах таможенного осмотра и досмотра товаров и транспортных средств до момента выпуска.
В свою очередь зону таможенного контроля следует рассматривать как специально отведенную территорию под нужды таможенных органов связанных с хранением товаров и транспортных средств, в пределах которой также помимо непосредственного хранения может осуществляться производственная или иная деятельность подконтрольная таможенным органам. Для конкретных нужд есть две разновидности зон таможенного контроля. Первая из них является постоянной и создается на складах временного хранения, свободных складах, магазинах беспошлинной торговли т.д. Вторая разновидность обычно организовывается в случае необходимости проведения таможенного осмотра или досмотра товаров в целях временного хранения, если для того есть весомые основания.
