Обеспечение экономической безопасности в сфере осуществления государственных закупок

Введение 4 1 Теоретические аспекты исследования экономической безопасности в сфере осуществления государственных закупок 7 1.1 Экономическая безопасность в сфере осуществления государственных закупок: понятие, сущность 7 1.2 Факторы и условия обеспечения экономической безопасности в сфере осуществления государственных закупок 16 1.3 Критерии и показатели оценки уровня экономической безопасности в сфере осуществления государственных закупок 20 2 Оценка уровня экономической безопасности в сфере осуществления государственных закупок Свердловской области 28 2.1 Анализ основных экономических показателей в сфере осуществления государственных закупок Свердловской области 28 2.2 Оценка современного уровня экономической безопасности в сфере осуществления государственных закупок Свердловской области 46 2.3 Ключевые проблемы обеспечения экономической безопасности в сфере осуществления государственных закупок Свердловской области 52 3 Направления укрепления экономической безопасности в сфере осуществления государственных закупок Свердловской области 61 3.1 Возможные угрозы экономической безопасности в сфере осуществления государственных закупок Свердловской области 61 3.2 Направления по нейтрализации угроз экономической безопасности в сфере осуществления государственных закупок Свердловской области 66 Заключение 74 Список использованных источников 76 Приложение А……………………………………………………………………85 Приложение Б……………………………………………………..……………..88 Приложение В……………………………………………………………..……100

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации: Федер. закон № 145: принят Гос. Думой 17 июл. 1998 г. – Москва: Совет Федерации Федерального Собрания Рос. Федерации, 1998 [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_19702/ (дата обращения: 16.04.2024); 2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая): Федер. закон № 51-ФЗ: принят Гос. Думой 21 окт. 1994 г. Москва: Государственная Дума Рос. Федерации, 1994 [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_5142/ (дата обращения: 16.04.2024); 3. Уголовный кодекс Российской Федерации: Федер. закон № 63: принят Гос. Думой 24 мая 1996 г. Москва: Совет Федерации Федерального Собрания Рос. Федерации, 1996 [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_10699/ (дата обращения: 16.04.2024); 4. Об областном бюджете на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов: Закон Свердловской области от 06.12.2018 № 144-ОЗ [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://docs.cntd.ru/document/550266947 (дата обращения: 16.04.2024); 5. Об областном бюджете на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов: Закон Свердловской области от 12.12.2019 № 120-ОЗ [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://docs.cntd.ru/document/561636277 (дата обращения: 16.04.2024); 6. Об областном бюджете на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов: Закон Свердловской области от 10.12.2020 № 144-ОЗ [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://docs.cntd.ru/document/571027181 (дата обращения: 16.04.2024); 7. Об областном бюджете на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов: Закон Свердловской области от 08.12.2021 № 111-ОЗ [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://docs.cntd.ru/document/577998291 (дата обращения: 16.04.2024); 8. Об областном бюджете на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов: Закон Свердловской области от 07.12.2022 № 137-ОЗ [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://docs.cntd.ru/document/406380321 (дата обращения: 16.04.2024); 9. Об утверждении государственной программы Свердловской области «Совершенствование механизмов осуществления закупок товаров, работ, услуг для государственных нужд свердловской области до 2024 года»: Постановление Правительства Свердловской области от 21 октября 2013 года № 1274-ПП (в ред. от 20.02.2020) [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://docs.cntd.ru (дата обращения: 16.04.2024); 10. О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц: Федер. закон № 223-ФЗ: принят Гос. Думой 08 июл. 2011 г. – Москва: Совет Федерации Федерального Собрания Рос. Федерации, 2011 [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_116964/ (дата обращения: 16.04.2024); 11. О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд: Федер. закон № 44-ФЗ: принят Гос. Думой 22 мар. 2013 г. – Москва: Совет Федерации Федерального Собрания Рос. Федерации, 2013 [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_144624/ (дата обращения: 16.04.2024); 12. О наделении полномочиями на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) Департамента государственных закупок Свердловской области и утверждении Порядка взаимодействия Департамента государственных закупок Свердловской области и заказчиков Свердловской области в сфере закупок товаров, работ, услуг для нужд Свердловской области : Постановление Правительства Свердловской области № 1665-ПП от 27 декабря 2013 года (в ред. от 1.08.2019) [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://docs.cntd.ru/document/453135063 (дата обращения: 16.04.2024); 13. О перечне товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме (электронный аукцион): Расп. Правительства Рос. Федерации № 471-р: издано Правительством Рос. Федерации 21 мар. 2016 г. – Москва: Правительство Рос. Федерации, 2016 [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_195624/ (дата обращения: 16.04.2024); 14. О противодействии коррупции: Федер. Закон № 273-ФЗ: принят Гос. Думой 19 дек. 2008 г. – Москва: Совет Федерации Федерального Собрания Рос. Федерации, 2008 [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_82959/ (дата обращения: 16.04.2024); 15. О Стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года : Указ Президента РФ от 13 мая 2017 г. № 208 [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.kremlin.ru/acts/bank/41921 (дата обращения: 16.04.2024); 16. Гундорова, М. А. Экономическая безопасность : учеб. пособие / М. А. Гундорова. – Владимир: Владим. гос. ун-т им. А. Г. и Н. Г. Столетовых, 2020. – 207 с. 17. Дворядкина Е.Б. Экономическая безопасность: учебное пособие / Е.Б. Дворядкина, Я. П. Силин, Н. В. Новикова. – Екатеринбург: Уральский государственный экономический университет, 2016. – 194 с.; 18. Доронин, С. Н. Госзакупки: законодательная основа, механизмы реализации, риск-ориентированная технология управления / С. Н. Доронин, H. A. Рыхтикова, А. О. Васильев. – Москва: Форум, 2018. – 232 с.; 19. Каранина Е.В. Угрозы и критерии экономической безопасности в сфере государственных закупок / Е.В. Каранина, К.Е. Картавых – Киров: Вятский государственный университет, 2017. – 63 с.; 20. Картавых К.Е. Обеспечение экономической безопанссти в сфере управления государственными закупками : спец. 08.00.05 «Экономика и управление народным хозяйством» : дисс. …к-та экон. Наук / Картавых Ксения Евгеньевна ; Вят. гос. ун-т. – Киров, 2020. – 222 с. Место защиты : Вят. гос. ун-т. 21. Коровникова О.М. Экономическая безопасность в сфере осуществления государственных и муниципальных закупок / О.М. Коровникова // Многополярный мир в фокусе новой действительности, материалы XIII Евразийского экономического форума молодежи. – 2023. – № 2. – С. 234-236. 22. Королева М.А. Контрактная система в сфере закупок: учебное пособие / М. А. Королева, Е. С. Кондюкова, Л. В. Дайнеко, М. Ф. Власова – Екатеринбург: Уральский федеральный университет, 2020. – 164 с.; 23. Кравченко В. В. Методы оценки угроз экономической безопасности регионов в сфере государственных закупок : спец. 08.00.05 «Экономика и управление народным хозяйством» : дисс. …к-та экон. Наук / Кравченко Валентина Витальевна ; Спб. политех. ун-т.– Санкт-Петербург, 2021. – 182 с. Место защиты : Спб. политех. ун-т. 24. Кузнецова, Е. И. Экономическая безопасность : учебник и практикум для вузов / Е. И. Кузнецова. — Москва: Издательство Юрайт, 2024. — 338 с. 25. Курдаков А.В. Расчет экономического эффекта применения централизованной модели управления закупочной деятельностью / А.В. Курдаков // Экономика: вчера, сегодня, завтра. – 2018. – №3А. – С. 222-235. 26. Лукашенок Т.Р. Осуществление государственных закупок в условиях санкционных ограничений / Т.Р. Лукашенок, О.М. Коровникова // Урал - драйвер неоиндустриального и инновационного развития России, материалы IV Уральского экономического форума. –2022. – № 1. – С. 98-102. 27. Лукашенок Т.Р. Перспективные направления развития условий закупочной деятельности для субъектов малого предпринимательства / Т.Р. Лукашенок, О.М. Коровникова // Опыт и проблемы реформирования системы менеджмента на современном предприятии: тактика и стратегия. –2023. – № 1. – С. 341-346. 28. Новиков В.В. Вопросы экономической безопасности в сфере государственных закупок для нужд органов внутренних дел при формировании федеральной контрактной системы / В.В. Новиков, О.В. Мазур – Москва: Академия Управления МВД России, 2018. – 57-62 с. 29. Степанова Е.Н. Государственные и муниципальные закупки: обзор изменений / Е.Н. Степанова. – Хабаровск: Хабаровский государственный университет экономики и права, 2021. – 340-343 с.; 30. Аналитический отчет по результатам осуществления мониторинга закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Свердловской области, а также анализа закупок, осуществляемых муниципальными заказчиками муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, за 2019 год (с 01.01.2019 по 31.12.2019) – URL: https://torgi.midural.ru/site/upload/root/2022/март/мониторинг/Аналитический%20отчет%20за%202019%20год.pdf (дата обращения 07.03.2023); 31. Аналитический отчет по результатам осуществления мониторинга закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Свердловской области, а также анализа закупок, осуществляемых муниципальными заказчиками муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, за 2020 год (с 01.01.2020 по 31.12.2020) – URL: https://torgi.midural.ru/site/upload/root/2022/март/мониторинг/Аналитический%20отчет%20за%202020%20год.pdf (дата обращения 07.03.2023); 32. Итоги рейтинга эффективности и прозрачности закупочных систем регионов РФ – URL: https://docs.yandex.ru/docs/view?url=ya-browser%3A%2F%2F4DT1uXEPRrJRXlUFoewruF297_aIZqgB4m1NoqsI_h6KeLFiR9f7VwEZznId9T9Lery87gQxlrvbOUUGlvtJgyNUixo3R1FAIzyAl7u2l_Qy1kHUB9-PnUqJkp-ORPWRqB_f82X2RXzGglZaOkGTQQ%3D%3D%3Fsign%3DMifKRYzzqwxprF9N0epUcUZxuHvaLzP3IjIPdEJN96I%3D&name=POK_2023.xlsx&nosw=1 (дата обращения 02.03.2023); 33. Ежегодный доклад о деятельности в сфере противодействия коррупции в Свердловской области в 2020 году – URL: https://gubernator96.ru/uploads/2021/04/pk_2020_doklad.pdf (дата обращения 05.06.2024); 34. Ежегодный доклад о деятельности в сфере противодействия коррупции в Свердловской области в 2022 году – URL: https://torgi.egov66.ru/site/upload/root/2023/июнь/О%20результатах%20работы%20по%20противодествию%20коррупции%20в%20СО%20в%202022%20году.pdf (дата обращения 05.06.2024); 35. Ежегодный доклад о деятельности в сфере противодействия коррупции в Свердловской области в 2023 году – URL: https://gubernator96.ru/uploads/2024/01/dokl_korr_2023.pdf (дата обращения 05.06.2024); 36. Сводный аналитический отчет по результатам осуществления мониторинга закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Свердловской области, а также анализа закупок, осуществляемых заказчиками муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области за 2021 год (с 01.01.2021 по 31.12.2021) – URL: https://torgi.midural.ru/site/upload/root/2022/май/Сводный%20аналитический%20отчет%20по%20результатам%20мониторинга%20закупок%20за%202021%20год.pdf (дата обращения 07.03.2023); 37. Сводный аналитический отчет по результатам осуществления мониторинга закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Свердловской области, а также анализа закупок, осуществляемых заказчиками муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, за 2022 год – URL: https://torgi.egov66.ru/site/upload/root/2023/апрель/Сводный_аналитический_отчет_за_2022_год.pdf (дата обращения 07.03.2023); 38. Сводный аналитический отчет по результатам осуществления мониторинга закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Свердловской области, а также анализа закупок, осуществляемых заказчиками муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, за 2023 год – URL: https://torgi.egov66.ru/site/upload/2023/Отчет.pdf (дата обращения 07.03.2023); 39. Губернатора просят централизовать закупки для школ и садиков на Урале – URL: https://ekb.rbc.ru/ekb/freenews/5c0926c99a79476e6be10235 (дата обращения: 08.06.2024); 40. Закупки товаров и услуг признали самой коррумпированной сферой в 2023 году) – URL: https://www.kommersant.ru/doc/6393514 (дата обращения: 09.05.2024); 41. Инициативы Корпорации МСП по закупкам у малого бизнеса не получили поддержки Минфина – URL: https://www.kommersant.ru/doc/6238306 (дата обращения 08.03.2024); 42. Исследователи из ВШЭ оценили объем взяток, выплачиваемых при осуществлении госзакупок https://www.rbc.ru/newspaper/2021/12/20/61bc5d059a794770833e7b51 ) – URL: (дата обращения: 09.05.2024); 43. Официальный сайт Единой информационной системы в сфере закупок – URL: https://zakupki.gov.ru/epz/main/public/home.html (дата обращения 18.05.2024); 44. Официальный сайт Корпорации МСП – URL: https://corpmsp.ru/ (дата обращения 08.03.2024); 45. Официальный сайт Министерства экономического развития Российской Федерации: Участие России в ВТО – URL: https://www.economy.gov.ru/material/directions/vneshneekonomicheskaya_deyatelnost/vto/uchastie_rossii_v_vto/ (дата обращения 18.05.2024); 46. Официальный сайт Прокуратуры Свердловской области: В Краснотурьинске по результатам прокурорской проверки муниципальное учреждение и его директор оштрафованы за нецелевое расходование бюджетных средств при строительстве городского скейт-парка – URL: https://epp.genproc.gov.ru/web/proc_66/search?article=59283505 (дата обращения: 08.06.2024); 47. Официальный сайт Прокуратуры Свердловской области: Муниципальное учреждение по инициативе прокуратуры привлечено к административной ответственности за нецелевое расходование бюджетных средств – URL: https://epp.genproc.gov.ru/web/proc_66/search?article=57646683 (дата обращения: 08.06.2024); 48. Официальный сайт Прокуратуры Свердловской области: Прокуратура Туринского района выявила нецелевое расходование при реализации национального проекта «Культура» и требует вернуть денежные средства в бюджет городского округа https://epp.genproc.gov.ru/web/proc_66/search?article=76842281 49. Официальный сайт Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области: Свердловское УФАС вскрыло картель на 120 миллионов – URL: https://sverdlovsk.fas.gov.ru/publications/11474 (дата обращения: 08.06.2024); 50. Препараты довели до сговора – URL: https://www.kommersant.ru/doc/4627429 (дата обращения: 08.06.2024); 51. Свердловское УФАС в 2019 году выявило сговоры на 673 миллиона рублей – URL: https://rg.ru/2020/03/05/reg-urfo/sverdlovskoe-ufas-v-2019-godu-vyiavilo-sgovory-na-673-milliona-rublej.html (дата обращения: 08.06.2024); 52. Число жалоб на картельные сговоры в регионе выросло в два раза – URL: https://ekb.rbc.ru/ekb/freenews/64db41bd9a79475c35c7a452 (дата обращения: 08.06.2024);53. Golea D. The growing importance of economic security in the new paradigm. Towards a new definition of economic security / Golea D., Hideg C. // Technium Social Sciences Journal. – 2022. – № 35. 54. Kartavyh K. Optimization of the public procurement system from the standpoint of ensuring economic security / K. Kartavyh, S. Chuchkalova // IV International Scientific and Practical Conference “Sustainable Development and Green Growth on the Innovation Management Platform” (SDGG 2021). – 2021. – № 291. 55. Kartavyh K. Risk-based assessment model of the state and municipal procurement system/ K. Kartavyh, S. Chuchkalova // Geography. Anthropology. Recreation: Environmental sciences. – 2019. – № 110. 56. Tsenkov Y. Model for Economic Security Assessment / Y. Tsenkov // European Journal of. – 2020. – № 3. 57. G. Andruseac Economic Security – New Approaches in the Context of Globalization / Andruseac Gabriel // Centre for European Studies. – 2015. – № 7. P 232-240.

Понятие «экономическая безопасность» неразрывно связано с понятием «государственные и муниципальные закупки», так как из-за сложности системы организации госзаказа возникают разного рода нарушения, злоупотребления и неэффективное расходование бюджетных средств, что несет в себе угрозу экономической безопасности государства, региона, муниципалитета и (или) организации, выступающей в качестве подрядчика. В ходе анализа теоретической базы, сформулирован термин «экономическая безопасность в сфере осуществления государственных закупок». Это обеспечение стабильного функционирования системы закупок, направленного на обеспечение нужд заказчика с соблюдением главных принципов контрактной системы (эффективное расходование бюджетных средств, использование конкурентных процедур, противодействие угрозам коррупционного характера). Главными факторами обеспечения экономической безопасности в сфере государственных и муниципальных закупок являются: 1) соблюдение основных принципов контрактной системы; 2) противодействие коррупции; 3) обеспечение функций системы государственных и муниципальных закупок. В противном случае уровень экономической безопасности значительно снизится ввиду несовершенства рыночного механизма при проведении конкурентных процедур.