1.1 Понятие массовых беспорядков и условия их возникновения
Массовые беспорядки как социальное явление представляют собой серьезную опасность для общества.
Согласно ст. 212 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее УК РФ) массовые беспорядки – это преступные деяния против общественной безопасности и порядка, заключающееся в организации и участии в массовых выступлениях, сопровождающихся насилием, погромами, поджогами, уничтожением имущества, применением оружия, взрывных устройств, взрывчатых веществ, отравляющих, либо иных веществ и предметов, представляющих опасность для окружающих, а также оказанием вооруженного сопротивления представителю власти [3].
Они могут быть вызваны различными причинами – социально-экономическими (нехватка продовольствия, катастрофическая инфляция, всеобщая безработица и т.д.), политическими (произвол властей, попрание демократических свобод, недовольство политикой правительства т пр.), этническими (нарушение прав национальных меньшинств или, наоборот, засилье в социально значимых сферах общественной жизни представителей некоренной национальности и т.д.), религиозными (борьба между представителями различных конфессий), криминальными (борьба за передел сфер влияния между преступными группировками) и иными. Так, например, в последнее время достаточно широкий размах стали принимать вылазки экстремистских группировок, акции антиглобалистов и столкновения между футбольными «фанатами».
Но каковы бы не были причины массовых беспорядков в их основе лежат неразрешенные противоречия, которые переросли в прямое противостояние, конфликт. По характеру возникновения они могут быть преднамеренными, т.е. вызванные действиями определенных социальных сил, или непреднамеренными, возникшие стихийно под влиянием каких-то объективных факторов.
По масштабам действия они носят, как правило, локальный и местный характер, т.к. распространяются в рамках какого-то городского района или небольшого населенного пункта. Если массовые беспорядки выходят за рамки местных, но они уже принимают характер региональных конфликтов, со всеми вытекающими отсюда последствиями, о которых уже говорилось в первом вопросе.
Механизм этого социально явления следует искать в массовых настроениях, царящих в обществе, которые представляют собой психические состояния, охватывающие значительные массы людей, однородная для них субъективная сигнальная реакция, особые переживания комфорта или дискомфорта. В интегрированном виде подобные настроения отражают три основных момента.
Во-первых, степень удовлетворенности или неудовлетворенности общими социально-политическими условиями жизни.
Во-вторых, субъективную оценку возможности реализации социально-политических притязаний людей при данных условиях.
В-третьих, стремление к изменению условий ради осуществления притязаний [16].
Массовые настроения, как особые психологические состояния являются переходными от непосредственных эмоций к более или менее осознанным мнениям, вырастают из повседневных эмоций, но носят сравнительно обобщенный в социально-политическом отношении характер, будучи рационализированными условиями, социально-политической жизни, ее нормами и устоями. Они несводимы к традиционно фигурирующему в общественном естествознании «общественному настроению», т.к. они включают не только социально-нормативные (собственно «общественные» в привычном смысле), но и иные составляющие, возникающие в реальной жизни.
Природа этих настроений определяется тем, что они становятся заметными при возникновении двух моментов. С одной стороны – притязаний (или ожиданий) значительных масс людей, связанных и их потребностями, и интересами, с другой – реальных условий жизни. Реакции в виде переживаний могут приобретать различные формы – от ненависти до восторга. Могут возникать и особые формы – «пассивные настроения» типа безразличия и апатии, когда люди не верят в возможность преодоления разрыва между притязаниями и возможностями их достижения, т.е. своеобразный паралич притязаний и стремлений, лишенных опор в действительности, утрата веры в себя, паралич мотивации и активных действий. В целом же массовые настроения – это субъективная оценка социально-политической действительности, как бы пропущенной сквозь призму интересов, потребностей, притязаний и ожиданий больших масс людей [21].
Следует отметить, что массовые настроения быстро распространяются и крайне заразительны. К тому же над ними затруднен прямой контроль со стороны сознания. Они легко и быстро объединяют людей, находящихся в сходном социально-политическом положении, формируя чувство общности «мы», как правило, направленное против неких «они», от которых зависит не устраивающее людей социально-политическое положение.
У истоков возникновения массового сознания лежит взаимодействие двух факторов. Во-первых, фактора объективного, предметного, которым выступает реальная действительность. Во-вторых, субъективного фактора, заключающегося в разных представлениях людей о реальной действительности, различные ее оценки в свете собственных интересов и потребностей. Выраженность массовых настроений в обществе зависит, прежде всего, от степени однородности его социально-политической структуры. Чем дифференцированнее, плюралистичнее эта структура, тем больше появляется различных групп, обладающих собственными потребностями и интересами, причем каждая из них может иметь свои настроения. Чем сильнее, четче и яснее представляются общественные отношения, тем более сжата политико-политическая структура общества и тем сильнее однородно-нормативный, «общественный» компонент массового сознания [20].
Различные массовые интересы, зарождаясь в конкретных общественных слоях и чрезвычайно быстро распространяясь, сами формируют массу в качестве своего субъекта. Особенно явно это при политических кризисах, в ходе радикальных изменений социально-политической системы. В более спокойных ситуациях, когда в рамках системы функционируют многообразные, не слишком выраженные и потому незаметные настроения, их субъект представлен относительно лояльно. В наиболее конкретном выражении в виде «толпы». В более сложном случае – в виде массового социально-политического движения. Еще масштабнее – в виде так называемых «средних слоев» с типичным для них размытостью традиционного «социально-классового сознания» и большой податливостью массовым настроениям. И, наконец, субъектом массового настроения в определенных случаях может стать подавляющее большинство членов общества или даже общество в целом. Наглядным примером этому может служить Россия в событиях 1917 и 1991 гг., когда превалирующие в обществе массовые настроения в определяющей степени способствовали радикальным переменам в его социально-политическом развитии [22].
Главная функция массовых настроений – социально-психологическая, - формирование и мотивационное обеспечение социально-политических действий достаточно больших масс людей. Сплачивая массу, они материализовываются в массовых действиях и выступлениях, сначала инициируя, а затем, регулируя социально-политическое поведение, за счет чего осуществляется функция субъективного обеспечения динамики социально-политических процессов. Так, функции формирования субъекта потенциальных социально-политических действий соответствуют настроения, формирующие массовые движения. Функции инициирования и регуляции социально-политического поведения соответствуют массовые настроения, ведущие к модификации социально-политической системы. Функции стратегической социально-психологической оценки – массовые настроения, формирующие долгосрочное отношение к социально-политической реальности, способ их осмысления, формируя соответствующее мышление.
Массовые настроения отличаются определенной двойственностью. Так, с одной стороны, они являются отражением психологии масс, следствием реальной жизни, а с другой - развиваются по законам массовой психологии, оказывая влияние на реальность и меняя жизнь. Или еще пример, с одной стороны, они лежат в основе идеологии, с другой же – весьма податливы идеологическому воздействию.
На практике наиболее существенной проблемой является возможность воздействия на массовые настроения. Такие возможности лежат в двух плоскостях. Первая связана с тем, что, в истории хорошо отработаны средства влияния на притязания и ожидания масс. Вторая – с возможностью эффективного влияния на возможности осуществления притязаний в реальной действительности. Комплексное социально-политическое воздействие на массовое настроение складывается из пропагандистско-идеологического компонента, которое осуществляется путем манипуляции притязаниями, и социально-политического, включающего и социально-экономические факторы, которое осуществляется путем манипуляции уровнем реальной жизни. Стабилизация массовых настроений достигается за счет уравновешивания притязаний и возможностей их достижения.
Согласно ст. 212 УК РФ, законодательно различают две формы участия в массовых беспорядках:
? организация массовых беспорядков – действия, направленные на сбор толпы, призывы активно сопротивляться требованиям, устанавливаемым властями, если такие требования законны, и к совершению беспорядков в массовом масштабе и насилия в отношении граждан, их имущества и имущества государства, доставка и распространение в толпе оружия, разжигание в толпе агрессивных настроений, руководство толпой в ходе погромов, поджогов, применения насилия, сопротивления органам власти и управления;
? участие в массовых беспорядках – непосредственное участие в массовых беспорядках, то есть совершение погромов, поджогов, актов насилия лично [3].
Из всего сказанного можно сделать вывод, что пусковым механизмом массовых беспорядков является своего рода выход «негативной энергии», накопленной в результате неудовлетворения каких-то социальных притязаний или ожиданий больших масс людей. И в контексте этого массовые беспорядки выступают как стихийные или целенаправленные перемещения, несущие в себе серьезную опасность для общественного спокойствия и конкретного человека. Поэтому, не случайно, в Федеральный закон от 25 июля 2002 № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» [9], вполне определенно говорится, что «осуществление массовых беспорядков, хулиганских действий и актов вандализма по мотивам идеологической, политической, расовой, национальной или религиозной ненависти либо вражды, а равно по мотивам ненависти либо вражды в отношении какой-либо социальной группы» относится к понятию «экстремистская деятельность (экстремизм)», в Федеральном конституционном законе от 30.05.2001 № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» [2] отмечается: «Чрезвычайное положение вводится лишь при наличии обстоятельств, которые представляют собой непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан или конституционному строю РФ».
Подводя итоги данного раздела, можно сделать вывод о том, массовые беспорядки представляют собой сложное социальное явление, возникающее на пересечении социально-экономических, политических и психологических факторов. Их пусковым механизмом выступают массовые настроения, способные перерасти в активные действия, угрожающие общественному порядку и безопасности. Для предотвращения таких ситуаций необходимы глубокий анализ причин, социально-экономическая стабильность и своевременное правовое регулирование.
2.2 Действия сотрудников органов внутренних дел при массовых беспорядках
Органы внутренних дел, являясь основными субъектами обеспечения общественного порядка и безопасности при проведении гражданами и их объединениями массовых мероприятий, как правило, выступают не только исполнителями, но и инициаторами ряда организационных мероприятий, основное содержание которых состоит, прежде всего, в создании наиболее
благоприятных условий для их проведения.
3 Анализ основных проблем, связанных с организацией и проведением специальной операции по пресечению массовых беспорядков
3.1. Основные проблемы в области организации и проведения специальной операции по пресечению массовых беспорядков
При организации и проведении специальной операции по пресечению массовых беспорядков возникает множество проблем, которые могут существенно повлиять на эффективность операции, её результаты и последствия для общества. Каждая из них требует внимательного подхода, тщательного планирования и оперативного решения, чтобы минимизировать риски для правопорядка и гражданского общества. Эти проблемы могут быть связаны как с недостаточным анализом ситуации, так и с координацией действий разных силовых структур, логистикой, соблюдением прав человека и восприятием операции обществом.
Одной из наиболее значимых проблем на этапе планирования является недостаточный анализ ситуации, что приводит к невозможности предсказать все возможные сценарии развития событий.
Массовые беспорядки ? это крайне динамичные и непредсказуемые события, на ход которых влияет целый ряд факторов. Прогнозирование их масштабов, причин и последствий требует не только комплексной оценки текущей ситуации, но и учёта потенциальных радикальных группировок, использующих оружие, вмешательства внешних сил и других непредсказуемых факторов. Например, в случае с протестами, как это было в Хабаровске в 2020 году, невозможно заранее точно предсказать количество протестующих, их намерения, а также возможную реакцию различных групп населения и различных социальных слоёв. Неполная информация о настроениях населения и неверные прогнозы могут привести к принятию неверных решений, снижению оперативности действий и созданию угроз для правопорядка [19].
Другой важной проблемой является недостаток кадров и опыта у сотрудников, особенно в управлении толпой и применении специальных средств. Часто в ходе операции наблюдается нехватка сотрудников, особенно если протесты происходят на больших территориях или имеют масштабный характер. В таких условиях правоохранительные органы не всегда могут обеспечить необходимый уровень безопасности и координации действий, особенно если в операции задействованы не только местные органы власти, но и федеральные силы, такие как Росгвардия, внутренние войска, ФСБ и другие подразделения. Кадровый состав часто недостаточно подготовлен для работы в условиях массовых беспорядков, что снижает общую эффективность операции и может привести к неэффективным или даже опасным действиям. Например, недостаток опыта в управлении толпой может привести к её эскалации, агрессии со стороны протестующих и применению чрезмерных силовых методов, что только усугубляет ситуацию и приводит к ещё большей напряжённости [18].
Одной из наиболее значимых проблем является отсутствие эффективной координации между различными подразделениями, участвующими в операции. Массовые беспорядки зачастую требуют одновременного задействования полиции, Росгвардии, медиков, спасательных служб и других структур. Однако на практике взаимодействие между этими подразделениями часто оказывается недостаточно налаженным. Это проявляется в медленной передаче информации, отсутствии единого руководства и неэффективном распределении ресурсов.
Отсутствие единой системы управления операцией приводит к дублированию функций, задержкам в принятии решений и, как следствие, увеличению числа пострадавших среди гражданского населения и сотрудников правоохранительных органов. Примером может служить ситуация, когда полиция и Росгвардия используют разные тактики и методы работы, что приводит к их несогласованным действиям и снижает общую эффективность операции.
Для решения этой проблемы необходимо внедрение современных систем управления и связи, обеспечивающих оперативный обмен данными между всеми участниками операции. Такие системы должны включать в себя геоинформационные технологии, позволяющие отслеживать обстановку в реальном времени, и мобильные средства связи, обеспечивающие бесперебойную коммуникацию между подразделениями. Кроме того, важно проводить регулярные совместные учения, направленные на отработку взаимодействия в условиях, максимально приближенных к реальным.
Однако положительных результатов здесь можно достигнуть лишь путем проведения совместно с органами исполнительной власти, администрацией предприятий, лидерами профсоюзов, партий и движений, своевременного и профессионально грамотного комплекса организационных мероприятий, прежде всего, предупредительно ? профилактического характера.
Таким образом, одним из важнейших условий повышения эффективности деятельности органов и подразделений системы МВД по охране общественного порядка и обеспечению безопасности в сложной оперативной обстановке является постоянное совершенствование профессионального мастерства всех сотрудников.
Действия сотрудников органов внутренних дел при массовых беспорядках – это сложный и многоэтапный процесс, требующий максимальной подготовки, слаженности и ответственности. Чтобы успешно пресечь беспорядки, восстановить общественный порядок и обеспечить безопасность граждан, необходимо тщательно оценить ситуацию, выработать оперативные меры и грамотно применить силу, учитывая все риски и последствия. Важно, чтобы каждая стадия операции была спланирована заранее и была гибкой для реагирования на изменения в обстановке.
