Общая характеристика муниципального образования в системе субъектов гражданского права (на примере муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым)

Введение Раздел 1. Общая характеристика муниципального образования в системе субъектов гражданского права (на примере муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым) 1.1. История становления и развития муниципального образования как субъекта гражданского права 1.2. Понятие и признаки муниципального образования как субъекта гражданского права Раздел 2. Общая характеристика гражданской правосубъектности муниципального образования (на примере муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым) 2.1. Гражданская правоспособность муниципального образования 2.2. Гражданская дееспособность муниципального образования Раздел 3. Муниципальное образование как один из участников гражданско-правовых отношений (на примере муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым) 3.1. Участие муниципального образования в вещных отношениях 3.2. Участие муниципального образования в обязательственных отношениях 3.3. Гражданско-правовая ответственность муниципального образования Заключение Список использованной литературы

I. Нормативно-правовые материалы: 1. Градостроительный кодекс РФ от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ (с изм. и доп.) 2. Гражданский кодекс РСФСР Ведомости ВС РСФСР, 1964 г. № 24. ст. 406. 3. Европейская Хартия местного самоуправления от 12 декабря 1993 года Российская газета от 25 декабря 1993 г. № 237. 4. Закон РСФСР от 6 июля 1991 года «О местном самоуправлении в РСФСР» Ведомости Совета Народных Депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 29. Ст. 1010. 5. Закон СССР от 9 апреля 1990 «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР» Ведомости Совета Народных Депутатов СССР. 1990. № 16. Ст. 267. 6. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.). 7. Конституция Республики Крым (принята 11.04.2014 г.) 8. Постановление Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 г. № 65 «О Федеральном реестре муниципальных образований в Российской Федерации» Собрание законодательства РФ от 26 января 1998 № 4, ст. 486. 9. Постановление Правительства РФ от 01 июня 2005 № 350 «О ведении государственного реестра муниципальных образований Российской Федерации» (с изм. и доп.) 10. Указ Президента РФ «О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации» Российская газета от 25 декабря 1993 г., № 237. 11. Указ Президента РФ 26 октября 1993 года «О реформе местного самоуправления в Российской Федерации» Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 41. Ст. 3924. 12. Указ Президента РФ 29 октября 1993 года «Об утверждении основных положений о выборах в органы местного самоуправления» Российская газета от 1 ноября 1993 г., № 44. 13. Указ Президента РФ от 9 октября 1993 года «О реформе представительных органов власти и органов местного самоуправления в Российской Федерации» Собрание законодательства РФ от 07 сентября 1998 г. № 36, ст. 4466. 14. Устав муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, принятый решением 51 сессии Ялтинского городского совета Республики Крым первого созыва от 22.09.2017 №1. 15. Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 16. Федеральный закон от 11 марта 1997 г. № 48-ФЗ «О простом и переводном векселе» 17. Федеральный закон от 14 ноября 2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» (с изм. и доп.) 18. Федеральный закон от 30 ноября 1994 г. № 52-ФЗ «О введении в действие части первой Гражданского кодекса РФ» (с изм. и доп.) 19. Федеральный закон РФ от 21 июля 2005 года № 97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» (с изм. и доп.) II. Специальная литература: 20. Аболонин Е.С. Муниципальное право (конспект лекций). М., 2005. - 128 с. 21. Агарков М.М. К вопросу о договорной ответственности / Избранные труды по гражданскому праву. В 2-х т., т. II. М.: АО «Центр ЮрИнфоР», 2002. - 452 с. 22. Агарков М.М. Обязательство по советскому гражданскому праву // Избранные труды по гражданскому праву. В 2-х т. Т. I. М.: А.О. «Центр ЮрИнфоР», 2002. - 490 с. 23. Азовкин И.А. Местные Советы в системе органов власти. М., 1971. С. 25. 24. Алексеев В. Народовластие в Древней Руси. Ростов-на-Дону, 1904. С.10, 134 25. Алексеев С.С. Гражданское право. М., 2008. С. 61. 26. Андреев В.К. Представительство в гражданском праве. Калинин, 1978.- 190 с. 27. Анимица Е.Г., Тертышный А.Т. Местное самоуправление: история и современность. Екатеринбург: изд-во Уральского государственного университета, 1998. С.148 28. Архипов С.И. Субъект права: теоретическое исследование. СПб.: Издательство Р.Асланова «Юридический центр Пресс», 2004. - 496 с. 29. Архипов С.И. Сущность юридического лица. // Правоведение. 2004. №5.-С. 71 30. Бабайцева Е.А., Цирульников В.Н. Юридические формы предпринимательской деятельности (под ред. Проф. А .Я. Рыженкова) Волгоград: Издательство «Альянс «Югполиграфиздат», 2004. - 96 с. 31. Барков А.В., Лихотникова Е.П. Гражданская правосубъектность и право собственности некоммерческих организаций: Учебное пособие. М.: Издательская группа «Юрист», 2004. - 333 с. 32. Барткова О.Г. Участие Российской Федерации в имущественных отношениях, регулируемых гражданским законодательством: Монография. -Тверь: Твер. гос. ун-т, 2001. 171 с. 33. Батанов О. Конституционно-правовой статус территориальных громад в Украине / Батанов О. — К.: Изд. Дом «Киев», 2003. — 150 с. 34. Бахрах Д.Н. Субъекты советского административного права. // Субъекты советского административного права / Межвуз. сб. научн. тр. -Свердловск: Свердловский юрид. инст., 1985. с. 1-11. 35. Беккер Д. Взыскание задолженности с муниципальных учреждений. // «ЭЖ-Юрист», 2004, №38. с. 24. 36. Белхароев Х.У. Законодательные реформы Екатерины II по децентрализации власти и обеспечения продовольственной безопасности Российской империи // Бизнес в законе. Экономико-юридический журнал. 2011. № 3. С. 40-42 37. Беляев И. Д. Лекции по истории русского законодательства. М., 1879. С.7-8 38. Билюкова Е. Реформа местного самоуправления при Екатерине II // Законность. № 4,2004. с. 54. 39. Блинков О.Е. Некоторые проблемы договорной практики муниципальных образований. // Государственная власть и местное самоуправление». 2003,№4.-с. 57. 40. Богданов Е.В. Сущность и ответственность юридического лица.// ГиП, 1997, № 10.-с. 32. 41. Брагинский М.И. Участие Советского государства в гражданских правоотношениях. -М.: «Юридическая литература», 1981. 192 с. 42. Братусь С.Н. Субъекты гражданского права. М.: ГИЮЛ, 1950.364 с. 43. Братусь С.Н. Юридическая ответственность и законность. Очерк теории. М.: Юридическая литература, 1976. - 215 с. 44. Братусь С.Н. Юридические лица в советском гражданском праве. -М.: Юрид. из-во Министерства юстиции СССР, 1947. 362 с. 45. Васильев В.И. Местное самоуправление: учебное и научно-практическое пособие.- М., 1999. 453 с. 46. Васильев Е.А., Зайцева В.В. Гражданское и торговое право капиталистических государств. М., 1993. С. 63 47. Ведмецкая И.В. Местное самоуправление в России: возникновение, становление и пути развития // VII Межвузовская конференция студентов и молодых уч?ных г. Волгограда и Волгоградской области, г. Волгоград, 12-15 ноября 2002 г. Вып. 2. Волгоград. 2003. С.9- 11. 48. Велихов Л.А. Основы городского хозяйства. М.: Наука, 1996. С. 235 49. Веселовский Б.Б. Земство и его новое устройство. СПб., 1917.1. С. 23 50. Винницкий Д.В. Субъекты налогового права. М.: НОРМА, 2000.192 с. 51. Виткявичус П.П. Гражданская правосубъектность Советского государства. Вильнюс, 1978. - 110 с. 52. Виткявичюс П.П. Проблемы гражданской правосубъектности Советского государства: Автореф. докт. дис. М., 1980. - 29 с. 53. Витте С.Ю. Самодержавие и земство. СПб., 1908. - С. 73. 54. Витушенко В.А. Курс гражданского права. Общая часть: В 5 т. Т. 2: Науч.-практ. пособие / В.А. Витушко. Мн.: БГЭУ, 2002. - 717 с. 55. Волошин А., Забелин О., Зинченко С. Государственные и муниципальные органы соучредители коммерческих организаций: проблемы, решения. // Хозяйство и право. - М., 1997. - с. 20-30. 56. Выдрин И.В. Муниципальное право России / Выдрин И.В., Кокотов А.Н.-М.: Инфра-М, 1999. — 320 с. 57. Выдрин И.В. Территориальный коллектив как субъект местного самоуправления (государственно-правовые аспекты) / Выдрин И.В. // Правоведение. — М., 1992. — с.84-91. 58. Выдрин И.В., Кокотов А.Н. Муниципальное право России. Учебник для ВУЗов.- М., 2003. 449 с. 59. Высочайший манифест об усовершенствовании государственного порядка от 17 октября 1905 г. //Полное собрание законов Российской империи. Собрание III. Т. XXV. Спб.: Тип. II Отделения Собственной Его Императорского Величества Канцелярии, 1908. №26656. 60. Гамбаров Ю.С. Гражданское право. Общая часть / Под редакцией и с предисловием В.А. Томсинова. М.: Издательство «Зерцало», 2003. -816с. 61. Гильченко Л.В. Местное самоуправление: долгое возвращение. – М., 1998. С. 33. 62. Городовое положение от 16 июня 1870 // Полное собрание законов Российской империи. Собр. II. Т. XLV. Отд. 1. СПб.: Тип. II Отделения Собственной Его Императорского Величества Канцелярии, 1870. №48498. 63. Гражданское право России. Часть первая: Учебник / Под. ред. Цы-буленко З.И. М., 1998. - 464 с. 64. Гражданское право. Ч. 1. Учебник / Под ред. Ю.К. Толстого, А.И. Сергеева. М.: Издательство ТЕИС, 1997. - 552 с. 65. Гражданское право. Часть 1. // Под. ред. Сергеева А.П., Толстого Ю.К.-М, 1998. -552 с. 66. Грамота на права и выгоды городам Российской империи от 21 апреля 1785 г. // Полное собрание законов Российской империи. СПб.: Тип. II Отделения Собственной Его Императорского Величества Канцелярии, 1830. Собрание первое. Т. XXII. С. 358-384 67. Грамота на права, вольности и преимущества благородного российского дворянства: № 16187 от 21 апреля 1785 г. // Полное собрание законов Российской империи. СПб.: Тип. II Отделения Собственной Его Императорского Величества Канцелярии, 1830. Собрание первое. Т. ХХII. С. 344-358 68. Греков Б.Д. Киевская Русь. М., 1949. С. 74. 69. Грешников. И.П. Субъекты гражданского права: юридическое лицо в праве и законодательстве. СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс», 2002.-331 с. 70. Грибанов В.П. Ответственность за нарушения гражданских прав и обязанностей. / Осуществление и защита гражданских прав. М.: «Статус», 2000.-411 с. 71. Девернуа Н.Л. Чтения по гражданскому праву. С.-Петербург, Типография М.М. Стасюлевича, 1902. - 167 с. 72. Джагарян А.А., Джагарян Н.В. Становление местного самоуправления в Крыму: проблемы конституционализации. // ВЕСТНИК САРАТОВСКОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЮРИДИЧЕСКОЙ АКАДЕМИИ. № 5 (106) 2015. Ст. 51 73. Емельянов Н.А. Местное самоуправление в России: генезис и тенденции развития: монография. М., 1997. С.7 74. Жабреев М. В. Публичные образования и их органы: гражданско-правовой статус и участие в гражданских правоотношениях // Цивилистические записки: Межвуз. сб. науч. тр. М.: Статут, 2001. с.177-219. 75. Жабреев М.В. Публичные образования и их органы: гражданско-правовой статус и участие в гражданских правоотношениях. «Цивилистические записки. Выпуск 1». Межвузовский сборник научных трудов. М., 2000. -с. 195-201. 76. Жажина О.В. Презумпции и фикции в праве. //Становление и развитие научных школ права в государственных университетах России: Часть 3. -СПб: СПбГУ, 1999.-е. 18-22. 77. Замотаев А.А. Местное самоуправление: основные понятия и термины. Комментарии к отдельным нормам гражданского М: Муниципальная власть, 1999.-400 с. 78. Зинченко С., Лапач В., Газарьянц Б. Парадоксы правосубъектности предприятий. // Хозяйство и право. 1995. № 1. с. 73-86. 79. Зинченко С.А., Галлов В.В. О природе правосубъектности в гражданском и предпринимательском праве.// Северо-кавказский юридический вестник. Ростов-на-Дону, 2000. - с. 45. 80. Зинченко С.А., Галлов В.В. О природе правосубъектности в гражданском и предпринимательском праве // Северо-Кавказский юридический вестник. Ростов-на-Дону. 2000 г. - с. 34. 81. Иоффе О.С. Избранные труды по гражданскому праву: Из истории цивилистической мысли. Гражданское правоотношение. Критика теории «хозяйственного права». (Серия «Классика российской цивилистики»). М.: «Статус», 2000. - 777 с. 82. Иоффе О.С. Учение о гражданской правосубъектности // Избранные труды по гражданскому праву: Из истории цивилистической мысли. Гражданское правоотношение. Критика теории «хозяйственного права». М.: «Статус», 2000. - 779 с. 83. Кавелин К.Д. Избранные произведения по гражданскому праву -М.: АО «Центр ЮрИнфоР», 2003. 722 с. 84. Камалов О.А. Гражданская правосубъектность муниципальных образований: Автореф. диссер. на соис. уч. степ. канд. юр. наук Екатеринбург. 2001.-24 с. 85. Кечекьян С.Ф. Правоотношения в социалистическом обществе. -М.: АН СССР, 1958.- 185 с. 86. Ковешников Е.В. Муниципальное право. Краткий учебный курс. -М.: НОРМА, изд. Группа НОРМА-ИНФРА-М, 2002. 150 с. 87. Ковешников Е.М. Муниципальное право. Краткий учебный курс. Учебное пособие. М., Издательская группа НОРМА-ИНФРА, 2002. - 284 с. 88. Козлова Н.В. Правосубъектность юридического лица. М.: Статут, 2005. - 476 с. 89. Комментарий к ГК РФ части первой (постатейный). Под. ред. Садикова О.Н. М., 2002. - С. 124. 90. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части первой (постатейный). Под. ред. Абовой Т.Е., Кабалкина А.Ю. М. 2004.-С. 135. 91. Коняев Н.И. Правосубъектность хозяйственных систем. // Советское государство и право. 1978. № 2. с. 24. 92. Красавчиков О.А. Гражданская правосубъектность как правовая форма // Категории науки гражданского права. Избранные труды: В 2 т. Т. 2. (Классика российской цивилистики). М.: Статус, 2005. - 494 с. 93. Красавчиков О.А. Категории науки гражданского права. Избранные труды: в 2 т. Т. 2. (Классика российской цивилистики). М.: Статут, 2005. -494 с. 94. Кряжевских К.П. Право оперативного управления и право хозяйственного ведения государственным имуществом. СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс», 2004. - 451 с. 95. Кудашкин В.В. Специальная правоспособность субъектов гражданского права в сфере действия общего запрета // Государство и право. 1999. с. 49-52. 96. Кузьмишин А.А. К вопросу о понятии и юридической природе представительства и полномочий в гражданском праве // Юрист. 1999. № 12. -с.13. 97. Кузьмишин А.А. Основания возникновения представительства и полномочий в гражданском праве // Юрист. 2000. № 10. с.7. 98. Кулагин М.И. Публичное право. М., 2002. - 305 с. 99. Курсова О. А. Юридические фикции современного российского права: Сущность, виды, проблемы действия. //Проблемы юридической техники. Нижний Новгород, 2000. - с. 450 - 459. 100. Кутафин О.Е., Фадеев В.П. Муниципальное право Российской Федерации. Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристь, 2004. - 559 с. 101. Лазариди А.С. Государственная регистрация юридических лиц (административно-правовые вопросы): Дисс. на соис. учен. степ. канд. юр. наук: Спец. 12.00.14. Саратов, 2004. - 223 с. 102. Лапин В.А. Проблемы и перспективы становления местного самоуправления в Российской Федерации // Городское управление.1998. №5. С. 3 103. Лаптев В.В. Правовые отношения в хозяйственной системе. // Советское государство и право. 1970. № 6. с. 35. 104. Лаптева JI.E. Земские учреждения в России. М., Изд. ИГиП РАН, 1993.- 133 с. 105. Лебединец О.Н. Жизненный цикл юридических лиц (гражданско-правовой аспект). Автореферат на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Волгоград, 2000. - 25 с. 106. Ленин В.И. Полное собрание сочинений. М.: Изд-во политической литературы, 1969. Т. 33. С. 53, 97 107. Локшина К.Н. Местное самоуправление в России: самобытная история формирования (до начала XX века) / Вестник Московского государственного гуманитарного университета им. М.А. Шолохова. История и политология. 2014. №2. С. 76-87 108. Мамутов В.К. Компетенция государственных органов в решении хозяйственных вопросов. М., Юридическая литература, 1964. - 264 с. 109. Мартысевич И.Д. Псковская судная грамота. Изд-во Московского университета, 1951. С. 50 110. Марушкин Н.В. К вопросу об особенностях формирования территорий местного самоуправления в Советской России // Исторические, философские, политические и юридические науки, культурология и искусствоведение. Вопросы теории и практики. 2012. №12. С.124 111. Матвеев Г.К. Основания гражданско-правовой ответственности. -М.: Юрид. лит-ра, 1970. 310 с. 112. Мицкевич А.В. Субъекты гражданского права. М.: Госюриздат, 1962.-213 с. 113. Невзгодина E.JI. Представительство по советскому гражданскому праву. Томск, Изд-во. Том. унив-та, 1980. - 156 с. 114. Никишина Н.А. Юридические предположения в механизме правового регулирования (Правовые презумпции и фикции): Диссерт. на соис. учен. степ. канд. юрид. наук: 12.00.01. Абакан, 2004. - 185 с. 115. О волостном «земском управлении» от 21 мая 1917 г. // Собрание узаконений и распоряжений правительства, издаваемое при Правительствующем сенате. Отдел I. – 30 мая 1917. – № 122. – Ст. 655. – С. 1041–1060 116. О поселковом «самоуправлении» от 15 июля 1917 г. // Собрание узаконений и распоряжений правительства, издаваемое при Правительствующем сенате. Отдел I. – 9 августа 1917. – № 187. – Ст. 1082. – С. 1911–1930 117. О производстве выборов гласных городских дум и об участковых городских управлениях от 15 апреля 1917 г. // Собрание узаконений и распоряжений правительства, издаваемое при правительственном Сенате. Отдел I. 1 мая 1917 г. №95. Ст. 529. С.805-832 118. Об изменении« действующих Положений об общественном управлении городов» от 9 июня 1917 г. // Собрание узаконений и распоряжений правительства, издаваемое при Правительствующем сенате. Отдел I. – 8 июля 1917. – № 157. – Ст. 869. – С. 1431–1455 119. Опрятный С.Н. Зарождение общинного местного самоуправления у восточных славян // Вестник государственного и муниципального управления. 2013. №2. С.60-65 120. Панько К. К. Юридические фикции в современном российском праве. //Проблемы юридической техники. Нижний Новгород, 2000. - с. 459 -470. 121. Пиляев В.В. Комментарий к ГК РФ (постатейный) Часть первая. М., 2004.-С. 121. 122. Покровский И.А. История Римского права / И.А. Покровский. -Мн.: Харвест, 2002. 528 с. 123. Покровский И.А. Основные проблемы гражданского права. Серия «Классика российской цивилистики». М.: Статус, 1998. - 353 с. 124. Полное собрание законов Российской империи. Собрание I. Т.VI. Спб.: Тип. II Отделения Собственной Его Императорского Величества Канцелярии, 1830. №3708 125. Полное Собрание законов Российской империи. Собрание I. Т.XXIV. Спб. Тип. II Отделения Собственной Его Императорского Величества Канцелярии, 1830. №18863 126. Положение о губернских и уездных земских учреждениях 01 января 1864 г. // Полное собрание законов Российской империи. Собрание 2-е. Т. 39. Отделение 3-е, 1864. № 40457. С.1-14 127. Постановление ВЦИК от 24.10.1925 «Об утверждении Положения о городских советах» 128. Постановление ЦК КПСС «Об улучшении деятельности Советов депутатов трудящихся и усилении их связи с массами» от 22.01.1957 г. // В.И. Ленин, КПСС о работе Советов. М.: Политиздат, 1979. С. 454-465. 129. Постовой Н.В. Местное самоуправление: история, теория, практика: монография. М., 1995. С.9 130. Потюков А.Г. Правоспособность и дееспособность граждан по советскому гражданскому праву: Автореф. дисс. на соис. уч. степ. к. ю. н. Л., 1954.-21 с. 131. Пушкин А.А. Советское государство как субъект гражданского права. Харьков, 1965. - 157 с. 132. Пхаладзе Б.В. Соотношение правоспособности и основных прав советских граждан: Автореф. дисс. на соис. уч. степ, к.ю.н. М., 1968. - 22 с. 133. Пятков Д.В. О гражданской правосубъектности Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований. // Журнал российского права. № 10,1999. с. 74. 134. Российский энциклопедический словарь. Под. ред. A.M. Прохорова.-М., 2001.-С. 1704. 135. Русанова С.Ю. Конституционно-правовая регламентация основ муниципальной власти в странах Евросоюза / С.Ю. Русанова // «Научные аспекты современных исследований». Сборник статей международной научнопрактической конференции. — Уфа. — 2015. — С. 263-265 136. Русанова С.Ю. Щодо саморегуляції місцевого самоврядування /Русанова С.Ю. // Ученые записки Крымского федерального университета имени В.И. Вернадского. Юридические науки. — 2009. — Т. 2.- № 22 (61). — С. 389-393. 137. Рясенцев В.А. Представительство и сделки в современном гражданском праве. Серия «Классика российской цивилистики». М.: Статус, 2006. -603 с. 138. Савранская О.Л. О вопросах местного самоуправления. // Государственная власть и местное самоуправление. № 3,2006. с. 43. 139. Слугин А.А. Гражданская правосубъектность юридических лиц. Автореферат на соискание ученой степени кандидата юридических наук. -Краснодар, 2003. 23 с. 140. Собрание узаконений и распоряжений правительства за 1917—1918 гг. Управление делами Совнаркома СССР М. 1942. С.152 141. Степанов Д.А. Государственная регистрация юридических лиц: Дисс. на соис. учен. степ. канд. юр. наук: Спец. 12.00.14: Омск, 2004. -190с. 142. Суханов Е.А. Об ответственности государства по гражданско-правовым обязательствам. // Вестник ВАС РФ. № 3,2001 . с. 15. 143. Талапина Э.В. Административное право Франции сегодня. // Ежегодник сравнительного правоведения. -М.: НОРМА, 2004. с. 138-151. 144. Тархов В.А. Ответственность по советскому гражданскому праву. -Саратов: изд-во Саратовского ун-та, 1973. 455 с. 145. Тимофеев Н.С. Публично-правовая и гражданско-правовая правосубъектность муниципального образования и его органов. // Конституционное и муниципальное право. 2006, № 10. с. 78. 146. Тихомиров Ю.А. Публичное право. Учебник М.: Издательство БЕК 1995.-339 с. 147. Толстой Ю.К. К теории правоотношений JL: ЛГУ, 1959. - 88 с. 148. Учреждения для управления губерний Всероссийской империи: № 14392 от 7 ноября 1775 г. Ч. 1 // Полное собрание законов Российской империи. СПб.: Тип. II Отделения Собственной Его Императорского Величества Канцелярии, 1830. Собрание первое. Т. ХХ. С. 229-287 149. Фадеев В.И. Муниципальное право России. М.: Юристь, 1994.230 с. 150. Халфина P.O. Общее учение о правоотношении. М.: Юрид. лит., 1974.-290 с. 151. Хвостова И.А. Земское законоположение 1890 г.: ключевые изменения в системе местного самоуправления дореволюционной России // Законность и порядок в современном обществе. 2013. №14. С. 71-75 152. Цирульников В.Н. Определение юридического лица как субъекта гражданского права: Учеб. Пособие. Волгоград: В А МВД России, 2001. -68 с. 153. Черепахин Б.Б. Труды по гражданскому праву. Серия «Классика российской цивилистики». М.: «Статус», 2001. - 479 с. 154. Четвериков B.C. Муниципальное право: Учебное пособие. М.: Изд. Инфра-М, 2003. - 183 с. 155. Чиркин В.Е. Юридическое лицо публичного права. М.: НОРМА, 2007. - 352 с. 156. Шамхалов М. А. Значение земской реформы в формировании идей местного самоуправления // Власть. 2010. №6 С.125-128. 157. Шенгелия Р.В. Гражданская правосубъектность Советского государства // Правовдение. № 5, 1984. с. 81-86. 158. Шершеневич Г.Ф. Общая теория права. Том 3-4. М.: Издание Бр. Башмаковых, 1910. - 400 с. 159. Шершеневич Г.Ф. Учебник русского гражданского права. М., 1995.С. 62 160. Юркевич Н.Г. Правоспособность гражданина СССР по советскому гражданскому праву: Автореф. дисс. на соис. уч. степ. к. ю. н. Минск, 1955. -17 с. 161. Якушев B.C. Хозяйственная система: понятие, признаки, функции. // Советское государство и право. № 6,1976. с. 46. 162. Ямпольская Ц.А. Органы советского государственного управления в советский период. М., 1954. - 265 с.

1.1. История становления и развития муниципального образования как субъекта гражданского права На сегодняшний день среди современных ученых нет единой точки зрения относительно появления местного самоуправления в России. Так, по одной точки зрения, зарождение местного самоуправления связано с периодом становления государственности на Руси. А по другой – данный институт существовал еще в догосударственный период общественного развития славян. И.Д. Беляев писал, что первобытное, до-рюриковское устройство общественной жизни славян на Руси было общинное, а не родовое [36]. Славяне постепенно заселили русскую землю, переселившись с Дуная. Необходимость переселения славян было вызвано враждебностью римлян и греков, занимавших в то время их земли и строивших там свои города. Н.В. Постовой отмечает, что соседство с Римом и Грецией, где самоуправление в виде общин появилось и действовало значительно раньше, безусловно, оказало влияние на славянские племена [135]. Община была основой общественного устройства Древней Руси. Объединение славян в общины было обусловлено как экономическими интересами [68], так и стремлением организовать защиту от нападения неприятеля [36]. Структура местного самоуправления приобретает производственно- территориальный характер. Вначале славяне объединялись в сельские общины, но в дальнейшем стали образовываться и городские. Одной из древнейших форм народного самоуправления на Руси было вече [124]. Об этом свидетельствуют отечественные и иностранные источники. Византийский историк VI века Прокопий заметил, что славяне не управляются одним лицом, но издавна живут при народоправлении [137]. Летописец Нестор писал: «Новгородци бо изначала, и смольняне, и кыяне, и полочане, и вся власти, якоже на думу, на вече сходятся» [22]. Существовало вече общины, улицы, пригорода, части города, города, старшего города. Вече обладало широкой властью, включая законодательную, исполнительную, судебную [73]. Управление городом осуществляли выборные люди. Вече их контролировало. В 988 году, ввиду принятия христианства, круг субъектов, осуществляющих самоуправление, расширился: появляются монастырское и церковное самоуправление. Например, духовенство нескольких церквей в Пскове объединилось в собор. Собор избирал двух церковных старост, которые наделялись управленческими функциями [112]. В остальном местное самоуправление оставалось прежним. В середине XIV века начали происходить изменения в местном самоуправлении – земстве. В период монголо-татарского нашествия в руках князей сосредотачивались большие земельные владения, и это способствовало уменьшению власти земства [110]. Происходят изменения в структурных связях между городами и пригородами. Старшие города утратили своё прежнее влияние и практически перестали существовать. Общины также потеряли роль самоуправляющихся единиц, так большая часть их доходов отдавалась в виде дани завоевателям. Далее, в период правления Ивана IV появляется центральный орган, который осуществлял координацию работы местного самоуправления - Земский двор. Также существовали выборные должности: городовые приказчики, старосты (делились на несколько разрядов), сотские, десятские, целовальники, дворские. До середины XVI века преобладала система «кормлений». Так, в городах назначались наместники, в волостях – волостели. Но такую систему нельзя рассматривать как местное самоуправление, потому что кормленщики и волостели были представителями центральной власти. Н.А.Емельянов писал, что кормленщик собирал подати, совершал имущественные сделки, закреплял исход происходивших в его присутствии судебных разбирательств [73]. Середина XVI столетия обусловлена проведением реформы, которая официально закрепила институт «излюбленных голов». Излюбленный голова, или староста, был представителем местного управления посадов и волостей. В рамках реформы учредили губные округа. На всесословном уездном съезде из служилых людей избирали губных старост, по одному или два на каждый уезд [46]. В XVII веке вводится должность воеводы - главного руководителя местной администрации - назначаемого из центра [73]. Новый этап изменений в местном самоуправлении начинается с приходом к власти Петра I. Так, в октябре 1689 года Петром I издается указ, согласно которого за каждым городом закрепляется право самостоятельно распоряжаться городской землей без разрешения воевод и приказных людей, заручившись согласием своего общества через выборных старост и сотских [136]. А в 1699 году издается указ о создании в Москве Бургомистерской Палаты и передаче управление городом городским общинам. В том же году издается Указ об учреждении по остальным городам земских изб - органов городского самоуправления. Кроме того, в 1702 году издан Указ о создании дворянских советов в каждом уезде. Советы должны были управлять уездами, вместе с воеводами. Однако такой порядок был отменен в 1705 году. Губернская реформа изменила положение главных органов городского управления в Москве, с 1710 они были подчинены новым губернским учреждениям. В 1719 году Петр I провел административную реформу. Теперь всё областное управление выстраивалось на единоличной власти центрального правительства. Губернии делились на провинции, а те в свою очередь на дистрикты. Воеводы возглавили провинции, а земские комиссары состояли во главе дистриктов. В 1720 году в Санкт-Петербурге учреждается Главный магистрат [129], который ведает городским сословием России. Городские магистраты становятся коллегиальными выборными органами городского управления. Проведенная в 1727 году очередная реформа подчинила магистраты губернаторам и воеводам. Существенные преобразования в области земского и городского управления проводила и Екатерина II. Так в 1775 году были приняты «Учреждения для управления губерний Всероссийской империи» [161]. Вся страна разделилась на губернии, которые в свою очередь делилась на уезды. Для регулирования местного благоустройства создавался приказ общественного призрения. Состоял приказ из выборных представителей сословий. В 1785 году издана «Грамота на права, вольности и преимущества благородного российского дворянства» [66], на основании которой дворянство наделялось правом на непосредственное участие в местном хозяйстве и влияние органов дворянского самоуправления на деятельность правительственных учреждений местного управления. В том же году была принята «Грамота на права и выгоды городам Российской империи» [67] и Городовое положение. Положением 1785 года был создан еще один орган: собрание городского общества [35]. Павел I также провел новую городскую реформу. Он отменил Жалованную грамоту городам, убрал должности наместников, закрыл приказы общественного призрения и ликвидировал городские думы. В 1798 году издан Устав Санкт-Петербурга [130], где определялась новая организация городского управления. Под начальством генерал-губернатора создавалась «Комиссия о снабжении резиденции припасами, распорядком квартир и прочих частей до полиции относящихся». В начале XIX века Александром I была проведена реформа в сфере государственного управления, в результате которой были созданы министерства, заменившие устаревшие коллегии. После многолетних обсуждений 1 января 1864 года, указом Александра II было принято «Положение о губернских и уездных учреждениях» [131]. Согласно этому положению были созданы всесословные земские учреждения: уездные и губернские земские собрания. Высший надзор за деятельностью земских учреждений осуществлял Сенат. Положение 1890 года вводило в земскую систему новый орган: Губернское по земским делам присутствие. По новому Положению 1890 года губернатор мог приостановить постановление противоречащее общим государственным пользам либо нарушавшее интересы населения. Если постановления земского собрания часто признавались незаконными, правительство могло распустить его и назначить новые выборы. В начале XX века возникла необходимость реформирования местного самоуправления из-за изменившихся условий общественно-политической жизни и принятия Манифеста 1905 года об усовершенствовании государственного порядка [58]. 5 октября 1906 года был издан указ об изменении организации крестьянского представительства в земских учреждениях [160]. Кроме того, было отменено утверждение губернатором гласных от сельских обществ. 3 марта 1917 года принята Декларация, провозглашавшая реформу местного самоуправления. Положение о волостном земстве, утвержденное 21 мая 1917 года [119] подробно регламентировало компетенцию волостных земских учреждений, порядок проведения выборов. Также провозглашалось всеобщее избирательное право. Представительным органом выступало волостное земское собрание, исполнительным – волостная земская управа. К функциям местного самоуправления были отнесены такие направления деятельности, как оказание юридической помощи населению, устройство бирж труда, заведование милицией, школьным делом, а также меры по охране труда. 15 июля 1917 - принятие Положения о поселковом управлении [120]. В период с февраля по октябрь 1917 была проведена огромная работа по реформированию местного самоуправления и созданию муниципального законодательства. Параллельно с земскими реформами, проводились и реформы городского самоуправления. Так, 16 июня 1870 года было утверждено Городовое положение [62]. Согласно этому Положению благоустройство и хозяйство городов отдавались органам городского самоуправления. В 1892 году вступило в силу новое Городовое положение [62]. Его принятие было обусловлено проводимыми Александром III реформами, которые должны были обеспечить незыблемость самодержавия. Главными изменениями по сравнению с Городовым положением 1870 года были сокращение состава избирателей путем введения имущественного ценза и укрепление административного контроля над органами городского самоуправления. 15 апреля 1917, после февральской революции, Временным правительством был принят закон «О производстве выборов гласных Городских дум и об участковых городских управлениях» [121]. Данным законом провозглашалось всеобщее и равное избирательное право для российских граждан, включая женщин, военнослужащих и представителей всех национальностей, достигших двадцатилетнего возраста, проживавших в период составления списков избирателей в городе и обладавших в нем недвижимостью, занятых на службе, или имевших другие связанные с ним занятия. Кроме того, были установлены «Временные правила об участковых городских управлениях», в соответствии с которыми думы могли создавать в городах с населением более 150 тысяч жителей, участковые городские управления. 9 июня 1917 года принято постановление «Об изменении действующих Положений об общественном управлении городов» [122], которое увеличило сферу деятельности городских органов самоуправления. Городские думы были поставлены под контроль центрального правительства. В начале XX века были приняты различные постановления и законы, направленные на усовершенствование городского и земского самоуправления, расширение прав и свобод подданных, но из-за свержения самодержавия эти проекты не реализовались. Октябрьская революция 1917 года стала новым этапом в развитии местного самоуправления России. 25 октября (7 ноября) 1917 года II Всероссийский съезд Советов не только закрепил победу вооруженного выступления, но и объявил о ликвидации старого аппарата управления и о создании новой государственной системы. В этот период взгляды В.И.Ленина по проблеме самоуправления, как и по другим вопросам, стали основополагающими для выработки политического курса Советского государства. В.И.Ленин в своих трудах «Государство и революция» и «Удержат ли большевики государственную власть» летом и осенью 1917 года изложил основные черты системы общественного управления. Он отводил принципиально новую роль местному – территориальному – самоуправлению: единое государство в масштабах всей страны становится «союзом коммун», происходит «добровольное объединение коммун в нацию» [109]. Также В.И. Ленин определяет конкретную политическую систему, позволяющую реализовывать на практике новый тип общественного управления – Советы рабочих, солдатских и крестьянских депутатов [109]. Именно через Советы народ должен был начать осуществлять самоуправление. Управление стало бы делом самих ранее управляемых людей. 19 декабря 1917 года был принят декрет «Об учреждении комиссариата по местному самоуправлению» [149]. 27 декабря 1917 Совет народных комиссаров издал декрет о ликвидации Земского союза и образование комитета по роспуску земств. Л.В. Гильченко утверждает: «С этого времени земские учреждения, по сути, прекратили своё существование на всей территории, контролируемой большевиками» [60]. Принятая 10 июля 1918 года Конституция Российской Советской Федеративной Социалистической Республики (далее Конституция РСФСР), закрепила в ст.10 базовую предпосылку самоуправления – принадлежность всей власти рабочему населению страны, объединенному в городские и сельские Советы. Во времена Гражданской войны реальная власть стала ускользать от Советов и консолидировалась в исполнительных комитетах. По решению VII Всероссийского съезда советов в 1919 году Советы получили право не выполнять распоряжения народных комиссариатов, в случае противоречия местным интересам. Местное самоуправление осуществляло свою власть над коммунами (так в те времена называли относительно автономные в хозяйственном отношении территориальные общности населения). В 1920 году создано Главное управление коммунального хозяйства, который являлся регулирующим органом. На рубеже 1924 – 1925 годов выходят «Положение о городских советах» [132] и «Положение о финансово-налоговых частях волостных исполнительных комитетов». Эти органы объявляются высшей властью в пределах подведомственной территории. В ходе изучения исторических и научных источников, В.А. Лапиным была высказана точка зрения, согласно которой период НЭПа был признан «единственным в советской истории России, когда местные советы были органами местного самоуправления, в современном понимании» [105]. В то время как Л.А. Велиховым в 20-е годы XX века в работе «Основы городского хозяйства» была рассмотрена категория «местное самоуправление» с точки зрения марксизма как «государственное управление каким-либо кругом дел на местах, образуемое посредством избрания уполномоченных на то лиц от господствующего класса местного населения» [47]. В исторический период 1933 года принимается новое «Положение о городском совете», в котором советы уже выступают организаторами диктатуры пролетариата, призванные проводить политику центра на местах. Именно в это время происходит окончательное огосударствление местной власти. Название Советов существует до 1937 года, в котором Конституции РСФСР изменяется название. Теперь они называются Советами депутатов трудящихся. И данное название существует до 1978 года, когда вносится изменение в Конституцию, где вводится понятие Советы народных депутатов, которые действовали до октября 1993 года. Следует заметить, что в январе 1957 года принято постановление «Об улучшении деятельности Советов депутатов трудящихся и усилению их связи с массами» [133]. Предполагалось: уменьшить вмешательства в деятельность Советов со стороны центральных органов власти и обеспечить их инициативы и самодеятельности. Чтобы реализовать данное постановление в конце 50-х годов XX века во всех союзных республиках было обновлено законодательство о местных Советах. В 1968 принят закон РСФСР «О поселковом, сельском совете народных депутатов РСФСР», положения которого носили в большей части декларативный характер. После принятия Конституции в 1978 году, в 1979 г. были внесены новые редакции в законы РСФСР «О поселковом, сельском совете народных депутатов РСФСР» и «О районном Совете народных депутатов РСФСР». По мнению В.М. Сырых «эти акты, стали надежной правовой основой для деятельности местных Советов применительно к условиям советского общества конца 70-х – начала 80-х годов». В 1989 началась подготовка законопроекта о местном самоуправлении. Под лозунгом «Вся власть Советам» 9 апреля 1990 был принят закон СССР «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР». В законе прописывалась система местного самоуправления. При этом местные Советы не были выведены из системы органов государственной власти. Так съезд народных депутатов РСФСР принял 24 мая 1991 года закон «Об изменениях и дополнениях Конституции РСФСР в связи с реформой местного самоуправления». 6 июля 1991 года принят закон РСФСР «О местном самоуправлении в РСФСР». Этот закон имел большое значение в развитии местного самоуправления в стране. Был подробно разработан вопрос о финансовой самостоятельности местного самоуправления, закреплено понятие муниципальной собственности и правовой защиты местного самоуправления. Существует несколько мнений о местном самоуправлении в Советской России. Так Н.В. Постовой считает, что Советы не были органами местного самоуправления, они представляли собой систему органов государственной власти на местах, и не имели реальной власти [135], т.е были номинальными. В то время как Н.В. Марушкин пишет, что местное самоуправление после Революции 1917 года в России было встроенным в систему государственного управления, сохранив при этом собственные компетенционные основы в виде категории «местные нужды» и полномочий по «разрешению вопросов, имеющих чисто местное значение» [113], т.е. реально решали вопросы народонаселения. В начале же 90-х были приняты новые законы о местном самоуправлении, которые основывались на демократических принципах. Так после развала Советского союза в 1993 году начался новый этап развития местного самоуправления. Принимается Конституция Российской Федерации, которая и является основополагающим источником российского права. Так часть 2 статьи 3 Конституции РФ устанавливает, что «народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления» [6]. Кроме того, заслуживает особого внимания Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №131-ФЗ), который на основе Конституции РФ устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления. Что касается Республики Крым, то можно отметить, что к настоящему времени на территории Крымского полуострова приняты масштабные усилия по правовому обеспечению становления местного самоуправления. Различные аспекты его институционализации отражены, прежде всего, в Конституции Республики Крым от 11 апреля 2014 г. (гл. 8). Правовую основу местного самоуправления в Республике Крым составляют следующие законы: 1. от 21.08.2014 №54-ЗРК «Об основах местного самоуправления в Республики Крым». Так в главе 2 данный Закон определяет: принципы территориальной организации местного самоуправления в Республике Крым; особенности наделения муниципальных образований статусом городского поселения, сельского поселения, городского округа, муниципального района. В указанной главе Закона также определяется порядок установления и изменения границ муниципальных образований и способы преобразования муниципальных образований. 2. от 04.06.2014 №15-ЗРК «Об установлении границ муниципальных образований и статусе муниципальных образований в Республике Крым». Указанным Законом определён статус муниципальных образований в Республике Крым. Так, в частности, город Ялта, в соответствии с данным Законом, как муниципальное образование, наделен статусом городского округа. 3. от 06.06.2014 № 18-ЗРК «Об административно-территориальном устройстве Республики Крым». Согласно данному Закону, Ялта является городом республиканского значения с подчиненной ему территорией. Административным центром муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым является город республиканского значения Ялта. Территорию муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым составляют исторически сложившиеся земли города Ялта, населенных пунктов, внесенных в состав территории городского округа Ялта. 4. от 05.06.2014 № 15 – ЗРК «Об установлении границ муниципальных образований и статусе муниципальных образований в Республике Крым». Так, согласно данного закона, муниципальное образование городской округ Ялта в своем составе имеют следующие административно - территориальные единицы: 1) город Ялта; 2) город Алупка; 3) поселок городского типа Гаспра; 4) поселок городского типа Гурзуф; 5) поселок городского типа Краснокаменка; 6) поселок Даниловка; 7) поселок Линейное; 8) поселок Партизанское; 9) поселок городского типа Кореиз; 10) поселок городского типа Ливадия; 11) поселок городского типа Виноградное; 12) поселок городского типа Курпаты; 13) поселок городского типа Ореанда; 14) поселок Высокогорное; 15) поселок Горное; 16) поселок Куйбышево; 17) поселок Охотничье; 18) поселок городского типа Массандра; 19) поселок городского типа Отрадное; 20) поселок городского типа Восход; 21) поселок городского типа Никита; 22) поселок городского типа Советское; 23) поселок городского типа Симеиз; 24) поселок городского типа Береговое; 25) поселок городского типа Голубой Залив; 26) поселок городского типа Кацивели; 27) поселок городского типа Парковое; 28) поселок городского типа Понизовка; 29) село Оползневое; 30) поселок городского типа Форос; 31) поселок городского типа Санаторное; 32) поселок Олива [13]. Одновременно с Законом Республики Крым № 15-ЗРК был принят Закон Республики Крым №16-ЗРК «О структуре и наименовании органов местного самоуправления в Республике Крым, численности, сроках полномочий и дате проведения выборов депутатов представительных органов муниципальных образований первого созыва в Республике Крым». Данным Законом установлена обязательная структура органов местного самоуправления муниципальных образований, впервые образованных в Республике Крым в соответствии с Законом Республики Крым «Об установлении границ муниципальных образований и статусе муниципальных образований в Республике Крым», а также численность депутатов представительных органов городских округов, городских и сельских поселений.