1.1 Характеристика таможенного союза на примере России Белоруссии и Казахстана
Создание Таможенного союза означает появление единого рынка для 182,1 млн потребителей , на котором применяются нормы единого Таможенного кодекса, действуют Единый таможенный тариф, система защитных мер внутреннего рынка, единая система внешнеторгового и таможенного регулирования, единое правовое поле в области технического регулирования, не применяются таможенные пошлины и ограничения экономического характера.
Таможенный союз — это в первую очередь обеспечение свободы движения товаров. Поэтому на этом этапе ключевыми направлениями интеграционной работы стали таможенное сотрудничество, торговля и техническое регулирование. Главная задача, которая решалась государствами — членами интеграционного проекта на этапе ТС, — это разработка единого правового поля по ключевым направлениям работы и создание условий для начала гармонизации национальных законодательств государств — членов по остальным направлениям деятельности, вынесенным с национального на наднациональный уровень.
Таможенный союз представляет собой форму межгосударственного соглашения, заключенного между двумя или более государствами, об отмене в торговле таможенных пошлин.
Кроме того, условиями таможенного союза предусмотрено создание единой территории. Как правило, страны ТС заключают договор о создании межгосударственных органов, которые должны координировать осуществление единой внешнеторговой политики.
Однако процесс создания Таможенного союза начинался с Соглашения о Таможенном союзе между Республикой Беларусь, Республикой Казахстан и Российской Федерацией, подписанного главами правительств государств в январе 2007 года. В октябре того же года Главы государств подписали Договор о создании единой таможенной территории и формировании Таможенного союза.
ТС формировался последовательно. К 1 января 2010 года были созданы необходимые правовые условия для начала функционирования объединения ,когда компетенция внешнеторгового регулирования была передана Комиссии Таможенного союза.
В соответствии с международными договорами с этого момента полномочия Комиссии стали распространяться на:
— изменение ставок ввозных таможенных пошлин;
— ведение Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза;
— установление тарифных льгот и тарифных квот;
— определение системы тарифных преференций;
— введение мер нетарифного регулирования.
С 1 июля 2010 года Комиссии были переданы полномочия по проведению расследований и иных процедурных действий, предшествующих введению специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер на единой таможенной территории Таможенного союза в отношении товаров, происходящих из иностранных государств.
Так, с 2014 года по настоящее время Комиссией было завершено 12 расследований: 6 антидемпинговых, направленных на устранение ущерба, наносимого отраслям промышленности ТС недобросовестной конкуренцией со стороны иностранных поставщиков, и 6 специальных защитных — против ущерба, наносимого резким ростом импорта в ТС.
6 июля 2010 года в силу вступил Таможенный кодекс Таможенного союза. Заработала единая система таможенного регулирования на таможенной территории трех стран. Приняты нормативные документы по таможенному администрированию, включая единые правила декларирования товаров, уплаты таможенных платежей и единые таможенные режимы. Применяются единые правила определения таможенной стоимости и страны происхождения товаров. Создана система информационно-аналитического сопровождения процессов таможенно-тарифного и нетарифного регулирования. Благодаря этому серьезно сократилось количество документов, необходимых для регистрации таможенных деклараций. Созданы общие правила декларирования товаров для бизнеса на таможенной территории ТС. Сам процесс таможенного оформления стал более прозрачным, единообразным и удобным для участников внешнеэкономической деятельности.
С целью повышения эффективности деятельности таможенных органов утвержден информационно-справочный перечень пунктов пропуска через внешнюю границу ТС, обеспечено внедрение обязательного предварительного информирования о товарах, ввозимых на таможенную территорию ТС автомобильным и железнодорожным транспортом. Проведена работа по подготовке аналогичного решения для товаров, перевозимых воздушным транспортом.
За 2014–2016 годы существенно упрощены правила перемещения товаров, предназначенных для организации и проведения крупных международных спортивных мероприятий. Упрощено таможенное декларирование автомобильных транспортных средств международной перевозки, зарегистрированных в государствах — членах Таможенного союза и Единого экономического пространства, выезжающих за пределы Таможенного союза порожними. При вывозе таких транспортных средств предусмотрено представление таможне только свидетельства об их государственной регистрации. Такие упрощения позволили улучшить условия по оказанию услуг при международной перевозке товаров, упростить совершаемые таможенные операции при пересечении таможенной границы и сократить время их проведения, а также повлияли на сокращение очередей в автомобильных пунктах пропуска.
На этом этапе интеграции организовано ведение таможенной статистики внешней и взаимной торговли государств-членов. Был создан единый статистический портал по десяти знакам ТН ВЭД. Это дает детальное представление о структуре экспортно-импортных операций, позволяя бизнесу стран ТС оперативно отслеживать недобросовестных иностранных конкурентов и аргументированно обращаться в Комиссию для проведения соответствующих расследований.
Во взаимной торговле в ТС применяется порядок взимания косвенных налогов, формируется практика обмена между налоговыми органами трех государств информацией в электронном виде об уплаченных суммах косвенных налогов.
Действует Соглашение об установлении и применении в Таможенном союзе порядка зачисления и распределения ввозных таможенных пошлин (иных пошлин, налогов и сборов, имеющих эквивалентное действие). Ввозные таможенные пошлины зачисляются на единый счет уполномоченного органа того государства-члена, в котором они подлежат уплате. Уплаченные пошлины распределяются в бюджеты трех стран согласно нормативам распределения.
С 1 июля 2011 года полностью снят таможенный контроль на внутренних границах. Все виды таможенного контроля и оформления перенесены на внешнюю границу ТС. Завершено формирование единой таможенной территории. В ее пределах свободно перемещаются товары, транспортные средства ТС и третьих стран после их выпуска для внутреннего потребления на территории любого государства-члена.
Сформирована договорно-правовая база Таможенного союза, которая на этом этапе насчитывает свыше 70 международных договоров и более 900 решений Комиссии Таможенного союза.
В целях дальнейшего упрощения перемещения товаров уже на этом этапе приступили к разработке Основных направлений совершенствования таможенного администрирования в ТС в 2012–2015 годах, реализация которых позволяет перейти на декларирование товаров преимущественно в электронном виде, обеспечит развитие технологий предварительного информирования и предварительного декларирования товаров. Ожидается, что эта работа будет способствовать переносу акцента таможенного контроля на контроль после выпуска товаров.
Деятельность в сфере технического регулирования, санитарных, фитосанитарных и ветеринарных мер, в том числе по разработке и принятию технических регламентов Таможенного союза (ТС) и межгосударственных стандартов явилась важнейшим направлением работы на этом этапе. Это ключевой элемент формирования единого рынка без технических барьеров, с едиными требованиями к безопасности товаров и унифицированной базой стандартов. Современная нормативная база в сфере технического регулирования также обеспечивает повышение конкурентоспособности продукции на единой таможенной территории за счет стимулирования технологического развития предприятий трех государств.
Евразийской экономической комиссии, начавшей функционировать 2 февраля 2012 года, были переданы все необходимые полномочия в сфере технического регулирования, фитосанитарных и ветеринарных мер. К концу 2012 года было принято 24 технических регламента. А к 1 января 2015 года в список принятых технических регламентов ТС вошло уже 35 документов, 32 из которых вступили в силу. К этому же времени число стандартов, содержащихся в перечнях стандартов к техрегламентам ТС, приблизилось к 8 000. На этапе Таможенного союза были заложены правовые основы для функционирования остальных направлений деятельности, что позволило органично перейти к следующей стадии интеграции — Единому экономическому пространству (ЕЭП).
