1.1. Понятие и содержание законности
Законность - фундаментальная категория всей юридической науки и практики, её уровень и состояние служат главными критериями оценки правовой жизни общества, его граждан.
Даже самый совершенный закон жив только тогда, когда он выполняется, воздействует на общественные отношения, на сознание и поведение людей. Эта сторона права, связанная с жизнью закона, его действенностью, и характеризуется понятием «законность».
Законность - основа нормальной жизнедеятельности цивилизованного общества, всех звеньев его политической системы. Охватывая своим действием наиболее важные сферы человеческого общежития, она вносит в него соответствующую гармонию, обеспечивает справедливую дифференциацию интересов людей.
Как устойчивое явление общественной жизни законность возникает и формируется в условиях цивилизованного общества, способного обеспечить реальное равенство граждан перед законом. Такие условия в значительной мере создаются рыночными экономическими отношениями, при которых свобода частной собственности ставится равной возможностью для всех. Обеспечить равенство в сфере производства материальных благ, поставить производителей в одинаково выгодные условия - главная задача закона правового государства. Имущественное неравенство создаётся не юридическими законами, а естественными возможностями каждого человека. Поэтому до тех пор пока в обществе существуют неравное положение людей в сфере производства материальных и духовных ценностей, нельзя говорить об их равенстве перед законом, а следовательно, и о законности.
В обществе, функционирующем в режиме прочной законности, реально существуют чёткое разделение и гармоничное взаимодействие законодательной, исполнительной и судебной власти.
В юридической литературе существует несколько определений правовой категории «законности». В.В.Борисов даёт следующее определение: «Законность - демократический принцип власти. Он проявляется в том, что ко всем органам государства, учреждениям, предприятиям, общественным организациям, должностным лицам и гражданам предъявлено требование строжайшего выполнения законов; провозглашённые права и свободы граждан, их организаций, их законные интересы гарантируются, реализация ответственности, точное и неуклонное выполнение нормативных актов и актов реализации права обеспечивается государственными и общественными мерами».
В других источниках интерпретировано сходное, по сути, определение законности как принципа. Законность как принцип, представляет собой совокупность идей и взглядов, посредством которых у всех участников правовых отношений формируется внутренняя потребность в совершении правомерных поступков. В последние годы предпринимаются попытки по-новому сформулировать понятие законности.
Н.В. Витрук: «Законность означает идею, требование, систему реального выражения права в законах государства, в самом законотворчестве, в подзаконном правотворчестве».
В.Н.Кудрявцев: «Законность - определённый режим общественной жизни, метод государственного руководства, состоящий в организации общественных отношений посредством издания и неуклонного осуществления законов и других правовых актов».
А.Б.Лисюткин: «Законность - это обусловленная закономерностями общественного развития и государственного строительства политико-правовая форма, характеризующая процесс реализации идеи социальной справедливости путём формирования гражданского общества и правового государства, что предполагает указание на необходимость строгого, неукоснительного соблюдения и исполнения всеми субъектами действующего законодательства».
Большинство авторов к понятию законности подходят с функциональной точки зрения. И.С. Самощенко видит суть законности в складывающемся на основе её требований политическом режиме. С.С.Алексеев определяет законность как принцип права. М.С.Строгович говорит о законности как о методе осуществления государством своих функций. П.М.Рабинович мыслит законность как режим соответствия общественных отношений законам и подзаконным нормативным актам, осуществляемым всеми субъектами права. Сюда же можно отнести определение законности, данное в ч.1 ст.15 Конституции РФ, которая устанавливает «обязанность для органов государства, общественных объединений и граждан соблюдать существующие законы».
Другие учёные-юристы говорят о законности с содержательной точки зрения. Так, М.С. Афанасьев видит её сущность в соответствии нормам права различных явлений и процессов. Однако при единой сущности законности в различные исторические периоды, в различных социальных условиях понятие законности заметно отличается по объёму и характеру.
Таким образом, содержание законности неодинаково и проявляется как конкретно-исторический срез сущности. Это содержание может выражаться в разных формах. Она провозглашается в качестве принципа, требования, обращённого ко всем участникам общественных отношений. Провозгласив принцип законности, государство добивается его реализации различными средствами, в том числе и пресекая незаконные действия. В результате соблюдение норм права становится методом поведения большинства субъектов права и возникает определённый режим социальной жизни общества, суть которого состоит в соответствии нормам права деятельности людей и результатов этой деятельности.
Третьи авторы подходят к понятию законности как к комплексному, с точки зрения, многоаспектности. «Законность как феномен результат взаимодействия различных аспектов. Аспект - точка зрения, основанная на совокупности идей, взглядов, с которой рассматривается предмет, а также влияния последнего на её формирование».
Так, Н.Н. Вопленко выделяет следующие сферы выражения требований законности:
? идеологическую, или сферу правовой идеологии;
? психологическую, т.е. область индивидуальной и социальной психики;
? практическую сферу, выражающуюся в реально существующих политическом и правовом режимах общества в виде политики законодательного закрепления требований правомерного поведения и практики их осуществления в общественной жизни.
В связи с этим законность - это реализованная в режиме демократии система идеологических, психологических и юридических требований правомерного поведения всех граждан, должностных лиц, органов государства и общественных объединений.
Другие авторы говорят о социально-нравственном, политико-идеологическом, правовом, экономическом аспектах. Подводя итог всему вышесказанному, можно сделать следующие выводы:
1) Расходясь во мнениях по поводу той роли, которую играет законность в жизни общества, все авторы единодушны в одном - законность наблюдается там, где неуклонно и точно соблюдаются правовые нормы.
2) Законность можно определить как реализованную в политико-правовом режиме государства систему идеологических, психологических и юридических требований правомерного поведения всех субъектов правовых отношений.
В советский период наибольшее распространение получило определение законности как строгого и неуклонного соблюдения законов и основанных на законах других правовых актов Советского государства всеми без исключения органами, общественными организациями, должностными лицами и гражданами.
Рассматривая классическое определение советского периода, нужно отметить, что сущность законности действительно заключается в строгом, неукоснительном соблюдении и исполнении действующих законов всеми субъектами права.
Вместе с тем в публикациях последнего времени обращается внимание на то, что такая трактовка законности не отражает современных процессов политико-правовой жизни общества. В этой связи многое относительно законности требует переосмысления, иных подходов, оценок, выводов, учёта правовых реалий. Соответственно, приводятся убедительные доводы:
1) Традиционное понятие законности в основном отражало дореформенное (доперестроечное) состояние общественных отношений, основанных на жёсткой иерархической соподчиненности.
2) Толкование законности как требование неукоснительного соблюдения норм права всеми субъектами уводит от осмысления того, что анализируемое понятие относится к части комплексной, отражающей сложный правовой характер организации общественно-политической жизни общества.
3) Такая характеристика законности сводит её к обязательности, являющейся объективным свойством права и государственной дисциплины. Не вызывает сомнения то, что общеобязательны и приказ начальника, и приговор суда.
