1.1 Исторические корни теории разделения властей.
Теория разделения властей представляет собой многовековой путь развития, а точнее возникает около трехсот лет назад. Представителями теории стали историки и философы эпохи Просвещения. Главными основоположниками теории разделения властей принято считать английского философа Джона Локка (1632-1704 гг.) и француза Шарля Луи Монтескье (1689-1755 гг.). Дж. Локком теория разделения властей была обоснована и теоретически развита, а в трудах Ш. Монтескье она получила целостный законченный и полностью аргументированный вид.
Идеи развития теории разделения властей Дж. Локка были изложены в его труде «Два трактата о государственном правлении» (1690). Он рассматривал свою теорию как необходимость для решения политических и социальных задач государства, например: защита прав и свобод граждан и частной собственности, создание гражданского общества и др. Дж.Локк говорит в своей теории о том, что законодательная власть принадлежит парламенту, а исполнительная- монарху и правительству. Согласно его теории законодательная власть является верховной. А остальные власти занимают подчинительное положение, однако могут оказывать на нее активное воздействие.
По мнению Дж. Локка если бы не существовало теории разделения властей, то главной угрозой свободы являлось сосредоточение власти в руках абсолютного монарха, который самостоятельно устанавливает и принимает законы и принуждает к их исполнению. «Абсолютная деспотическая власть или управление без установленных постоянных законов не могут ни в коей мере соответствовать целям общества и правительства» , - утверждает Дж. Локк. Отсюда и вытекает главный вывод теории разделения властей: власть по принятию и исполнению законов должны быть разделены.
Идеи развития теории разделения властей Ш.Монтескье изложил в своем главном труде «О духе законов», для реализации которого потребовалось 20 лет. Авторское сочинение было опубликовано в 1748 году, оно было разделено на 6 частей и состояло из 31 книги. По мнению Монтескье отсутствие принципа разделения властей неприменно ведет к сосредоточению власти в руках одного или группы людей.
«Возможен такой государственный строй, при котором никого не будет понуждать делать то, к чему не обязывает закон, и не делать того, что закон ему дозволяет». Ш. Монтескье выделяет уже три ветви власти: исполнительная, законодательная и судебная. В теорию разделения властей автор вкладывал гарантии прав и свобод человека, чтобы не развивался государственный произвол и власть не сосредотачивалась в одних руках.
«В каждом государстве есть три рода власти: власть законодательная, власть исполнительная, ведающая вопросами международного права, и власть исполнительная, ведающая вопросами права гражданского». Сам автор объясняет свою цитату тем, что первая власть существует для создания законов, вторая занимается внешними вопросами и вопросами безопасности, а третья разрешает спорные ситуации между лицами и привлекает к ответственности виновных лиц. Вторая и третья власть не занимаются разработкой законов, а выполняют их осуществление.
Доктрина Монтескье не только разделяет три ветви власти и показывает опасность их соединения, но и выступает с другой стороны: рассуждает о том, не может ли привести данная теория разделения властей к полной самостоятельности и безвластию, при которых также произойдет постепенная гибель государственного аппарата и гибель свободы.
Предотвратить такой ход событий можно путем взаимодействия и согласования всех ветвей власти.
Данная теория Ш.Монтескье была главенствующей до середины XIX века, а далее стала подвергаться критике и исправлениям.
В первые в России теория разделения властей была представлена М.М Сперанским (1772-1839 гг.) в «Проектах и записках». Проекты Сперанского были направлены на государственное преобразование конституционной монархии, законность форм которой осуществлялась бы с помощью теории разделения властей. По его мнению, законодательная власть должна принадлежать Думе, состоящей из двух палат, которая придумывает и реализует законы. Главой исполнительной власти является монарх, который участвует в заседаниях Думы. А судебная власть управляется судебной системой. Все три власти осуществляют управление государством. По проекту Сперанского принцип разделения властей предусматривал принцип согласованного взаимодействия, чтобы избежать столкновения ветвей власти.
Новой концепцией построения современного государства стал принцип разделения властей, который был закреплен в Конституции 1993 года. Конституция РФ в статье 10 указывала, что государственная власть Российской Федерации строится на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную власть, а также органы законодательной, исполнительной и судебной власти обладают самостоятельностью. Конституция 12 декабря 1993 года закрепляла за каждой ветвью власти круг обязанностей и полномочий. По данной конституции законодательная власть осуществляется Федеральным Собранием Российской Федерации, который состоит из двух палат: Государственная Дума и Совет Федерации.
Исполнительную власть представлена Правительством Российской Федерации.
Судебная власть осуществляется судами, образующими единую систему, которую возглавляет Конституционный суд Российской Федерации и Верховный суд Российской Федерации.
Итак, начиная с эпохи основоположников теории и заканчивая учеными современности, были выработаны основные положения и элементы теории разделения властей.
На протяжении многих столетий принцип разделения властей прошел испытание временем и претерпевал различным изменениям, а в настоящее время занимает ведущее место в конституционной структуре государства. Принцип разделения властей является основным конституционным принципом, который лежит в основе осуществления власти любого демократического государства.
Подводя итог, можно отметить, что основная цель существования теории разделения властей - не допустить захвата власти одним лицом или органом и сохранить единую целостность государственного аппарата.
1.2 Понятие и характеристика теории разделения властей.
Установление конституционного строя начинается с определения принципов организации государства. Принцип разделения властей является основным конституционным принципом всех современных демократических государств. Он нашел свое отражение в механизме осуществления власти.
Первоначально следует рассмотреть само понятие «власть» и «государственная власть». Власть-это способность и возможность оказывать определяющее воздействие на деятельность, поведение людей с помощью каких либо средств.
Ресурсы власти – это совокупность методов и средств, использование которых обеспечивает, поддерживает и реализует власть.
Государственная власть – это система особых общественных отношений и деятельность государственных органов, осуществляется посредством установленных форм и методов и направленная на создание демократического режима в обществе, защиту прав и свобод человека и гражданина и обеспечение эффективного государственного управления и контроля.
Единство государственной власти определяется тем, что единым и единственным источником власти выступает народ. Он передает часть принадлежащей ему власти государственным органам и должностным лицам - своим представителям на определенных условиях и на определенное время. Государство и его органы реализуют делегированные им полномочия во имя интересов народа.
Принцип разделения властей представляет собой организацию государственной власти в демократическом государстве, на основе которой осуществляется взаимодействие и взаимоконтроль высших органов государства в единой системе власти.
Таким образом, разделение властей является принципом конституционного строя, по которому власть государства осуществляется законодательными, исполнительными и судебными органами, которые являются независимы друг от друга и содержат механизм уравновешивающий их полномочия.
Идея разделения законодательной, исполнительной и судебной властей сопровождает поиск человечеством идеального государства .
Принцип разделения властей можно охарактеризовать следующими признаками:
1. четкое разделение функций и полномочий государственной власти - законодательную, исполнительную и судебную, каждая из которых регулируется соответствующими законами, постановлениями, указами и другими правовыми актами.
Уровень компетенции каждой ветви власти устанавливает Конституция Российской Федерации, другая власть не вправе выполнять функции соответствующие органам иной ветви власти.
2. самостоятельность и независимость деятельности органов каждой ветви власти, то есть они не подчинены друг другу
3. система сдержек и противовеса, то есть механизм сбалансирования и уравновешивания ветвей власти
4. контроль за всеми ветвями власти, обеспеченный правовыми и структурными механизмами
5. единство государственной власти. Принцип разделения властей не означает, что и государственная власть делится на отдельные составляющие. Государственная власть является целостным механизмом, лишь между государственными органами распределяются отдельные функции по ее осуществлению.
Сущность теории разделения властей состоит в том, что ветви власти отделен друг от друга и независимы.
Из Постановления Конституционного суда следует, что принцип разделения властей предусматривает не только распределение полномочий между органами различных ветвей государственной власти, но и взаимное уравновешивание ветвей власти, невозможность ни для одной из них подчинить себе другие. В том виде, как он закреплен в Конституции Российской Федерации, данный принцип не допускает сосредоточения функций различных ветвей власти в одном органе. Однако возможно пересечение, в которых отдельные ветви могут выполнять чуждые для них функции.
Закрепление данного принципа в Российской Федерации является важным показателем того, что Россия признает общедемократические ценности.
Государственное управление разделяется по властным функциям: законодательный орган - Федеральное собрание, ему закреплено право на законотворчество, исполнительный орган — Правительство осуществляет реализацию законов на практике, судебный орган — на предотвращение споров и конфликтов. Если одна ветвь власти вторгается в деятельность другой, то это может привести к смешению всех полномочий, что в результате ослабит власть государства.
