1.1. Субъекты административного права
Круг субъектов административного права весьма широк. Содержание и объем их административной правосубъектности далеко не одинаковы и во многом зависят от принадлежности к определенной разновидности субъектов, их социальных ролей, нашедших закрепление в административном праве. Поэтому большое значение имеет правильное понимание деления субъектов административного права на виды. В административном праве выделяют две большие группы таких субъектов: физические лица (индивидуальные субъекты) и организованные субъекты (организации, образования) .
Перед изучением содержания административно-правового положения общественных объединений должно быть определено, что понимается в понятие субъект права, субъект административного права, так как общественное объединение - это одним из субъектов административного права. Изучение данного вопроса практически в любой отрасли знаний требует найти понятия, с которыми предстоит работать. Это в особенности важно для юридической науки, где несоответствие в дефинициях может привести к ложным правовым выводам. Необходимо сказать, что правовое состояние общественного объединения можно определить как правовое представление, укрепление и правовое снабжение такого действительного, объективно складывающегося расположения, которое занимает общественное объединение в обществе и государстве. Нужно сказать, что в юридической науке, невзирая на предпринимаемые усилия, до настоящего времени никак не сформулировано единое и признанное мнение правового положения общественного объединения. Данные причины, в значительной степени, объясняются имеющимися среди экспертов несогласиями в вопросе и сути, содержании и структуре (системы) правового статуса. Большая часть экспертов употребляют термин «правовое положение» и «правовой статус» в качестве синонимов. При этом термин «статус», имеет 2 главных толкования – «состояние» и «положение», употребляется во втором значении, так как «состояние» в большей мере значит пассивное присутствие, а «положение» – активную деятельность.
Вопрос о субъектах отрасли права относится к числу наиболее важных и сложных в юридической науке. Его правильное решение влияет на предмет и метод правового регулирования, четкое определение адресатов правовых норм, объема их прав и обязанностей, пределов действия правовых норм отрасли и ее принципов. Научные исследования, посвященные субъектам административного права, способствуют выработке рекомендаций для законодательной и правоприменительной деятельности, они также необходимы для организации научной работы ученых-административистов.
Под субъектом права понимается участник общественных отношений, которого юридическая норма наделяет правами и обязанностями. Это понятие включает в себя два критерия: социальный – участие в качестве обособленного, способного вырабатывать и осуществлять единую волю, персонифицированного субъекта; юридический – признание правовыми нормами способности быть носителем прав и обязанностей, участвовать в правоотношениях .
В общей теории права до недавнего времени было распространено мнение, что, все субъекты права делятся на две группы: граждане и организации . Критерий их деления представляется вполне обоснованным, но названия обеих групп – неудачны, так как они неточно отражают круг субъектов правоотношений, не учитывают их многообразия.
Субъектами административного права следует признать участников общественных отношений, которых нормы административного права наделили правами и обязанностями и способных вступать в административно– правовые отношения. Правоотношения – основной канал реализации правовых норм, поэтому носитель прав и обязанностей, как правило, становится субъектом правоотношений, и, в общем, круг тех и других совпадает.
Как отмечает Ю.В. Соболева «…общеизвестно, что в общественные отношения, урегулированные нормами права, могут вступать не только индивидуальные субъекты, но и коллективные субъекты – организации» .
Как отмечал, Мицкевич А.В. «…при классификации субъектов права первоначальным всегда является деление субъектов на две основные группы: 1. Граждане (физические лица). 2. Разнообразные организации» .
По мнению С.С. Алексеева субъектов права целесообразно подразделить на три основные группы: а) индивидуальные субъекты; б) коллективные субъекты; в) общественные образования.
Причем последняя группа субъектов объединяет государство, административно-территориальные единицы, избирательные округа и других подобных субъектов, применительно к которым слово «организация» употребляется в ином смысле, нежели применительно к коллективам граждан (общественным организациям) и даже к организационно–обособленным подразделениям государства (государственным организациям)». Поэтому, организации как субъекты права различны и подлежат систематизации. Их деление на группы проводится по различным основаниям.
Ц.А. Ямпольская выделила 3 основные классификации субъектов административного права: «1 Органы государства и их агенты. 2. Общественные организации и их органы. 3. Граждане СССР». Более развернутый перечень дает Г.И. Петров. «Субъектами административного права, – пишет он, – являются: 1) граждане СССР, лица без гражданства и иностранцы; 2) органы государственного управления и внутренние части их аппарата; 3) государственные и общественные предприятия и учреждения и внутренние части их аппарата; 4) органы общественных организаций, деятельность которых регулируется правом, их внутренние части; 5) организации общественного содействия государственному управлению; 6) служащие, являющиеся носителями административных обязанностей и прав».
Относительно данной классификации Д.Н. Бахрах отмечает, что «все субъекты объединены автором в две большие группы: лица и законные организации. Но в данной классификации не выделены иностранные, международные, религиозные организации» .
В связи с этим необходимо отметить, что административное право наделяет правосубъектностью большой круг участников общественных отношений, а это отражает такой объективный факт, как многообразие административно–правовых отношений в обществе.
Классификация субъектов административного права сложнее любой системы субъектов других отраслей права. А состав ее компонентов не совпадает с компонентами иных отраслевых систем. Так, А.П. Коренев в число субъектов административного права включает: граждан (граждан России, иностранных граждан и лиц без гражданства); органы исполнительной власти; органы местного самоуправления; государственных служащих; предприятия, учреждения и иные некоммерческие организации, общественные объединения и их служащих (общественные объединения, религиозные объединения) .
Ю.Н. Старилов выделяет индивидуальные и коллективные субъекты административного права. Индивидуальные субъекты - это граждане РФ, иностранные граждане и лица без гражданства. К индивидуальным субъектам административного права относятся также государственный служащий или должностное лицо. Коллективными субъектами административного права являются группы людей, объединенные в организации (государственные, негосударственные, частные, общественные), которые выступают во внешних отношениях как самостоятельные субъекты права; порядок их создания и деятельность содержатся в нормативно - правовых актах.
В административно-правовых отношениях коллективные субъекты права осуществляют действия от своего имени, законы и иные нормативные правовые акты предоставляют им права и накладывают на них конкретные обязанности .
Как отмечает Д.Н. Бахрах «…в науке административного права логично было бы говорить об индивидуальных и коллективных его субъектах».
Предложение разделить субъектов правоотношений на индивидуальные и коллективные впервые было сделано С.Ф. Кечекьяном.
После негативного отношения к данной точке зрения эта позиция была подхвачена С.С. Алексеевым, который точно также предложил разделить субъекты права на 3 основные группы: индивидуальные субъекты, коллективные субъекты и общественные организации .
Такая классификация субъектов права обоснована, поскольку понятие «гражданин» имеет определенный смысл, с ним связана определенная совокупность прав и обязанностей. Но индивид может быть не просто гражданином, а студентом, военнослужащим и т.д., то есть иметь различный круг специфических прав и обязанностей, предусмотренных нормами административного права. Эти наслоения на общий правовой статус гражданина, упомянутый термин отразить не может. Поэтому лучше применять название «индивидуальные субъекты административного права». Он объединяет всех лиц, которые выступают от своего имени, персонально, имеют личные права и обязанности, в том числе специфические. Что же касается другой группы субъектов, то кроме организаций он включает в себя и их структурные подразделения и трудовые коллективы, суды, органы прокуратуры, общественные организации и религиозные организации.
Вот почему, по мнению Д.Н. Бахраха, предпочтительнее эти субъекты называть коллективными, такое их наименование более точно отразит состав данной общности и критерий классификации субъектов административного права.
Субъект права - лицо, способное в соответствии с законом иметь субъективные права и юридические обязанности, а также осуществлять их. Развернутое и современное определение субъекта права предложено профессором В. Е. Чиркиным: это самостоятельное (автономное в пределах закона) правовое образование, имеющее свои интересы, цели, волю, права и обязанности, выполняющее определенную роль в обществе и участвующее в правоотношениях. Последний признак субъекта права, указывающий на его участие в правоотношениях, значительно обогащает понятие субъекта права как реалистичного образования. Он позволил обогатить одну из важнейших категорий правовой теории "субъект права" включением в нес понятия "субъект правоотношения".
Способность лица (правового образования) быть носителем административных прав и обязанностей, осуществлять их, вступать в административные правоотношения называют административной правосубъектностью. В состав административной правосубъектности входит административная правоспособность (способность иметь административные права и обязанности) и административная дееспособность (способность самостоятельно осуществлять административные права и обязанности, быть субъектом административных правоотношений).
Она предполагает и способность нести, претерпевать юридическую ответственность за административные правонарушения, т.е. вступать в административные процессуальные правоотношения. Ее называют административной деликтоспособностью .
Административная правосубъектность является неотъемлемой принадлежностью субъектов административного права и характеризует их общий административно-правовой статус (положение). Приобретенные субъектами права в процессе функционирования административных правоотношений права и обязанности выражают их конкретизированный административно-правовой статус.
