Актуальность темы исследования. В соответствии со ст. 3 Конституции РФ народ является единственным источником власти в Российской Федерации, народ осуществляет свою власть непосредственно, через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Высшей формой непосредственной демократии на местном уровне является местный референдум. Референдум определяется федеральным законодателем в числе приоритетных способов волеизъявления граждан, что означает решающее и определяющее значение решений, принятых на референдуме по сравнению с решениями, принятыми представительными органами.
Референдум (от лат. referendum - то, что должно быть сообщено) - голосование граждан по наиболее важным вопросам жизни общества и государства. Долгое время в России законодательно не закреплялось право на проведение местного референдума и соответственно не было практики местных референдумов. Впервые понятие "местный референдум" было введено в юридический оборот Законом РСФСР от 6 июля 1991 г. N 1550-1 "О местном самоуправлении в РСФСР".
Правовую основу местного референдума в настоящее время составляют следующие нормативные правовые акты:
- Конституция РФ (ст. 32, 130);
- Европейская хартия местного самоуправления. В данном акте местный референдум упоминается как институт, дополняющий основную форму организации и деятельности местного самоуправления, каковой являются советы или собрания, состоящие из членов, избираемых путем свободного, тайного, равного, прямого и всеобщего голосования. В ч. 2 ст. 3 Европейской хартии указывается, что наряду с осуществлением местного самоуправления через советы (собрания) и подотчетные им исполнительные органы не исключается возможность обращения к таким формам непосредственной демократии, как собрания граждан, референдум, или к любым другим формам прямого участия граждан в местном самоуправлении. Возможность обращения граждан к формам непосредственной демократии должна быть установлена законом;
- Федеральный закон от 12 июня 2002 г. N 67 "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Закон). В соответствии со ст. 2 Закона местный референдум - это референдум, проводимый в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституцией (уставом), законом субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования среди обладающих правом на участие в референдуме граждан Российской Федерации, место жительства которых расположено в границах муниципального образования ;
- Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". В ч. 1 ст. 22 этого нормативного правового акта определено, что местный референдум проводится в целях решения непосредственно населением вопросов местного значения ;
- Конституции, уставы субъектов РФ;
- Законы субъектов РФ о местном самоуправлении. В настоящее время в большинстве субъектов Российской Федерации действуют законы по вопросам проведения местного референдума. В некоторых субъектах Российской Федерации приняты кодифицированные нормативные правовые акты - кодексы субъектов Российской Федерации (Избирательный кодекс Воронежской области, Избирательный кодекс Алтайского края), в которых регулируются правоотношения, связанные с инициированием, подготовкой и проведением местных референдумов. В ряде субъектов Российской Федерации действуют отдельные законы о местном референдуме (Саратовская область, Свердловская область, Республика Карелия). Существуют также законы субъектов Российской Федерации, в которых регулируются одновременно правоотношения, связанные и с проведением местного, и с проведением регионального референдума - референдума субъекта Российской Федерации.
Местные нормативные акты (уставы муниципальных образований, постановления глав муниципальных образований и решения представительных органов местного самоуправления о порядке проведения местного референдума).
Объектом исследования является система общественных отношений, связанных с формой осуществления непосредственной демократии в России.
Предметом исследования является референдум, в его ретроспективе.
Целью исследования является референдум как форма народовластия в РФ.
Для достижения указанной цели необходимо решить следующие задачи:
- исследовать понятие и виды референдума;
- проследить становление и развитие института референдума в России;
- определить референдум как форму осуществления непосредственной демократии в РФ.
Структура работы обусловлена целью и задачами исследования и включает в себя введение, три главы, заключение и список использованной литературы.
