1.1. Понятие и назначение таможенного декларирования товаров
Таможенное декларирование - заявление декларантом таможенному органу сведений о товарах, об избранной таможенной процедуре и (или) иных сведений, необходимых для выпуска товаров либо для иных целей, установленных в соответствии с ТК ТС. Товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру либо в иных случаях, установленных таможенным законодательством. Таможенное декларирование товаров производится декларантом либо таможенным представителем, действующим от имени и по поручению декларанта, а также производится в письменной и (или) электронной формах с использованием таможенной декларации.
Декларирование товаров осуществляется путем подачи таможенной декларации и некоторых дополнительных документов в таможенный орган. Перечень таких документов и сведений, предъявляемых при декларировании в таможенный орган, указан в ст. 183 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС). Также допускается использование при необходимости в качестве декларации транспортных, коммерческих и иных документов, если они содержат необходимые таможенному органу сведения [1].
Декларация на товары утверждена Решением Комиссии таможенного союза N 257 от 20 мая 2010 г. до вступления в силу 01.07.2010 г. Таможенного кодекса Таможенного союза называлась грузовой таможенной декларацией. [4] Таможенная декларация - документ, составленный по установленной форме, содержащий сведения о товарах, об избранной таможенной процедуре и иные сведения, необходимые для выпуска товаров, в соответствии со ст. 4 Таможенного Кодекса Таможенного союза. Декларация на товары - общепризнанный в мировой практике документ. 99 стран мира используют его при внешнеэкономической деятельности (ВЭД).
Декларантом может выступать только определенные законодательством ЕАЭС лица, а именно:
? лицо государства – члена ЕАЭС, заключившее внешнеэкономическую сделку либо от имени которого эта сделка заключена, а также имеющее право владения, пользования и (или) распоряжения товарами – при отсутствии внешнеэкономической сделки;
? иностранные лица: физическое лицо, перемещающее товары для личного пользования; лицо, пользующееся таможенными льготами в соответствии с главой 45 ТК ТС; организация, имеющая представительство, созданное на территории государства – члена Таможенного союза в установленном порядке, - при заявлении таможенных процедур временного ввоза, реэкспорта, а также таможенной процедуры выпуска для внутреннего потребления только в отношении товаров, ввозимых для собственных нужд таких представительств;
? лицо, имеющее право распоряжаться товарами не в рамках сделки, одной из сторон которой выступает лицо государства – члена Таможенного союза;
? для заявления таможенной процедуры таможенного транзита – лица, указанные ранее, а также: перевозчик, в том числе таможенный перевозчик; экспедитор, если он является лицом государства – члена Таможенного союза [9].
При таможенном декларировании товаров в зависимости от заявляемых таможенных процедур и лиц, перемещающих товары, применяются следующие виды таможенной декларации:
а) декларация на товары;
б) транзитная декларация;
в) пассажирская таможенная декларация;
г) декларация на транспортное средство.
Перечень сведений, подлежащих указанию в таможенной декларации, ограничивается только сведениями, которые необходимы для исчисления и взимания таможенных платежей, формирования таможенной статистики и применения таможенного законодательства таможенного союза и иного законодательства государств - членов таможенного союза.
Представленные при декларировании документы и сведения подвергаются проверке, то есть таможенному контролю. В процессах таможенного контроля и таможенного декларирования выделяют три составляющие:
а) подготовка документов и сведений, необходимых для таможенного декларирования;
б) передача в таможенный орган документов и сведений, необходимых для выполнения таможенных операций;
в) выполнение таможенных операций и выпуск товара.
В настоящее время таможенное законодательство практически запрещает лицам, осуществляющим декларирование, готовить документы вручную, так как необходимо декларацию и некоторые документы представлять в таможенный орган в электронной форме, даже при письменной форме декларирования.
При письменной форме декларирования декларация распечатывается на бумажных листах и предоставляется в таможенный орган лично декларантом либо же его представителем. При электронной форме декларирования доставка производится по сетям связи в виде электронных файлов по сети Интернет.
После получения документов, таможенный орган обязан провести проверку заявленных сведений их электронных форматов и достоверность.
После проведенной проверки выполняются операции по выпуску товара. В настоящее время для этого таможенные органы используют специальные программные средства [15].
Таможенное декларирование конечной целью имеет помещение товара под определенную таможенную процедуру. При помещении под процедуру выполняются таможенные формальности, под которыми согласно Киотской Конвенции понимаются все операции, которые должны совершаться лицами, которых это касается, и таможенной службой в целях соблюдения таможенного законодательства.
На рисунке 1 показан процесс помещения товара под некоторую процедуру и выпуска по Киотской конвенции с небольшими упрощениями.
Рисунок 1 Процесс выполнения таможенных формальностей при декларировании товаров в соответствии с Киотской конвенцией
Согласно рисунка 1, процесс начинается с некоторых формальностей, предшествующих подаче декларации, таких как операции, связанные с прибытием транспортного средства с товаром в пункт пропуска и размещение товара на складе временного хранения (СВХ). После этого подается декларация на товары, в которой указывается избранная таможенная процедура, затем выполняется регистрация и проверка декларации и другие таможенные формальности, которые необходимы для помещения товаров под указанную таможенную процедуру и выпуск товаров.
С целью проверки соблюдения условий выпуска товара, в некоторых случаях возможны операции таможенного контроля и после выпуска товаров.
Обычно ввозимые иностранные товары размещаются под таможенным контролем в места временного хранения до их выпуска таможенным органом в соответствии с заявленной таможенной процедурой или до совершения иных необходимых действий, предусмотренных таможенным законодательством ЕАЭС, без уплаты таможенных пошлин, налогов. Временное хранение товаров не применяется в отношении некоторых товаров, например, перемещаемых трубопроводных транспортом и по линиям электропередачи.
Товарами, находящимися на временном хранении, запрещается пользоваться, в том числе вывозить с территории места временного хранения до их выпуска в соответствии с заявленной таможенной процедурой либо совершения иных действий, предусмотренных ТК ТС.
В ТК ТС в статье 185 установлены сроки подачи таможенной декларации:
? таможенная декларация на товары, ввезенные на таможенную территорию ЕАЭС, подается до истечения срока временного хранения товаров, если иное не установлено ТК ТС;
? таможенная декларация на товары, вывозимые с таможенной территории ЕАЭС, подается до их убытия с таможенной территории ЕАЭС, если иное не установлено ТК ТС;
? таможенная декларация в отношении товаров, являвшихся орудием, средством совершения или предметом административного правонарушения или преступления, в отношении которых было принято решение об их возврате и которые подлежат таможенному декларированию с целью их помещения под таможенную процедуру, подается в течение 30 дней со дня вступления в законную силу соответствующего решения суда или таможенного органа.
Также ТК ТС в статье 190 закрепляются сроки регистрации или отказа в регистрации декларации – 2 часа с момента подачи таможенной декларации. Далее после регистрации осуществляются операции по проверке заявленных в декларации сведений и выпуску товаров. В статье 196 ТК ТС определены сроки выпуска товаров:
? выпуск товаров должен быть завершен таможенным органом не позднее одного рабочего дня, следующего за днем регистрации таможенной декларации, если иное не установлено ТК ТС;
? товары помещаемые под процедуру экспорт, к которым не применяются вывозные пошлины и помещаемые под процедуру временного ввоза, перечень которых закреплен Комиссией таможенного союза, должен быть завершен не позднее 4 часов с момента регистрации декларации на товары, а если декларация зарегистрирована менее чем за 4 часа до окончания времени работы таможенного органа – не позднее 4 часов с момента начала работы таможенного органа;
? при предварительном декларировании выпуск товаров должен быть завершен таможенным органом не позднее одного рабочего дня, следующего за днем предъявления товаров таможенному органу, зарегистрировавшему таможенную декларацию;
? также сроки выпуска могут быть продлены, но при этом они не могут превышать 10 рабочих дней со дня, следующего за днем регистрации таможенной декларации, если другое не установлено ТК ТС.
Таким образом, таможенное декларирование товаров является неотъемлемой частью таможенных операций, связанных с помещением товаров под ту или иную таможенную процедуру. Все документы и сведения, указанные в них, необходимы для контроля за потоком товаров, перемещаемых через таможенную границу [17].
1.2. Нормативно-правовая база таможенного декларирования в ЕАЭС
В связи с присоединением в 2010 году РФ к Киотской конвенции, вступлением в 2012 году РФ в ВТО, принятием Балийского пакета соглашений в рамках Дохийского раунда ВТО в 2013 году, созданием в 2015 году ЕАЭС, таможенное регулирование все более приобрело наднациональный характер, все более упрощаются таможенные формальности. Не менее важное значение имеют нормы рекомендательного характера, используемые в рамках правового обычая, основывающегося на руководящих принципах Всемирной таможенной организации (ВтамО) (рисунок 2).
Основополагающий международный акт, Киотская конвенция, ставит своей целью облегчить условия развития мировой торговли и содействовать упрощению таможенных формальностей [8]. Таможенные формальности, связанные с помещением товара под таможенную процедуру, включают в себя таможенное декларирование и выпуск товаров.
