ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы в том, что несмотря на то, что институт референдума является одним из самых "молодых" в отечественной государственно-правовой науке, его развитие происходит бурными темпами. За сравнительно короткое вре-мя, которое референдум используется на практике как одна из форм реализации народовластия, накоплен значительный опыт нормативного регулирования вопросов его организации и проведения.
Однако, особенность развития этого государственно-правового института состоит в том, что на первом этапе его развития теория преобладала над практикой, а на современном - практика обгоняет теорию. В результате этого выхолащива-ется смысл референдума как властного веления народа, принижается его значение как решения высшей юридической силы, ограничивается самостоятельное участие граждан в подготовке решений референдума путём народной инициати-вы. Результатом такого отношения к этому важнейшему институту народовластия является высокий абсентеизм граждан, их равнодушие к участию в первом в стране императивном референдуме, призванном принять Конституцию страны и мн.др.
Тем не менее, в результате действия Законов СССР и Российской Федерации о референдуме и Положения о конституционном референдуме, накоплен определённый практический опыт проведения референдумов в нашей стране. Обобщению и анализу накопленного опыта, а также теоретических основ института референдума посвящено настоящее исследование.
Подробный анализ содержания отечественных нормативно-правовых актов, регулирующих институт референдума, особенно в сравнении с зарубежным законодательством, показывает несовершенство большинства положений анализируемых актов, нерешённость ими важнейших вопросов организации референдума: его предмета, механизма исполнения его решений, ответственности за их неисполнение и др. Поэтому, в свете разработки нового законодательства о референдуме, актуальным представляется внесение конкрет-ных предложений по совершенствованию действующего и формированию нового законодательства в этой сфере.
Современный этап развития института референдума в России отличается от предыдущих двумя обстоятельствами. Первое: новая Конституция РФ впервые прямо закрепила право граждан на участие в рефрендуме, индивидуализировав таким образом этот институт по отношению к основному его субъекту. Эта новелла требует теоретического осмысления, необходимо выявить и обосновать конкретные правомочия граждан, вытекающие из этой конституционной нормы, найти им адекватное правовое решение.
Второе новое явление - это смещение института референедума на региональный и местный уровень. Положительно оценивая это событие, необходимо найти разумный правовой баланс между региональным и местным правотворчеством и соблюдением принципа равноправия граждан. При этом необходимо учесть, что большинство полномочий в сфере нормативно-правового регулирования этих отношений на региональном и местном уровне сосредоточено, в соответствии с современным подходом к организации федеративных отношений и местного самоуправления, закреплённым действующей Конституцией РФ, в руках представительных органов государственной власти субъектов Федерации и местного самоуправления.
Степень изученности. В разработке данной темы были использованы работы таких авторов как: Авакьян С. А., Козлова Е. И., Кутафин О. Е., Карпов А. В., Коток В.Ф., Нудненко Л. А., Сергеев С. Г., Смоленский М. Б., Умнова И. А., Алешкова И. А. и др., а так же были использованы Конституция Российской Федерации .
Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в процессе организации и проведения местного референдума, а также осуществления деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, направленной на обеспечение конституционного права граждан на местное самоуправление.
Предметом исследования являются теоретические и практические вопросы местного референдума как формы непосредственной демократии граждан при осуществлении местного самоуправления в Российской Федерации, а также законодательство РФ, регулирующее реализацию прав граждан на местный референдум.
Целью данной работы является изучение порядка назначения, подготовки и проведения референдума Российской Федерации, исходя из поставленной цели, были определены следующие задачи:
- Рассмотреть историю становления и развития института референдума;
- Исследовать действующий порядок назначения, подготовки и проведения референдумов;
- Определить референдум Российской Федерации как Высшую правовую форму политического самоуправления граждан России;
- Проанализировать применение института референдума на территории Российской Федерации;
- Выявить проблемы и перспективы референдум в Российской Федерации.
Методологической основой исследования является общенаучный аналитический метод познания и вытекающие из него частнонаучные методы: системно-структурный, конкретно-социологический, технико-юридический, сравнительного-правоведения и др.
Структура данной работы состоит из: введения, 2 глав, заключения, списка используемой литературы.
