ВВЕДЕНИЕ
На протяжении нескольких десятилетий государственно-частное партнерство (ГЧП) было популярным инструментом развития национальной социально-экономической системы любого демократического государства.
Появление такой формы партнерства между частным сектором и государством для поддержки бизнеса продиктовано тем, что государство не всегда располагает достаточным количеством свободных средств и рабочей силы, необходимых для реализации проектов развития инфраструктуры, в том числе инфраструктуры содействия малого бизнеса. Поэтому использование инструментов взаимодействия частного бизнеса и государства по развитию инфраструктурных сфер поддержки малого бизнеса становится целесообразнее. Целью этой работы является исследование сути государственно-частного партнерства, его правовых основ в Российской Федерации, анализ степени развития государственно-частного партнерства в регионах, разработка всеобщей схемы оценки эффективности проектов ГЧП, учитывающей имеющуюся ситуацию и возможности ее развития. Задачами в рамках поставленной цели являются следующие:
- анализ существующей ситуации в сфере ГЧП;
- изучение проблем, снижающих результативность ГЧП, и их причин;
- формулирование теоретических основ оценки эффективности проектов ГЧП;
- выбор и обоснование критериев эффективности.
Для исследования этого вопроса были использованы теоретические и эмпирические методы исследования, методики и экономико-статистический факторный анализ, экономико-математическое моделирование, экспертные оценки. Показана необходимость применения государственно-частных институтов и муниципально-частного партнерства в развитии инфраструктуры поддержки малого бизнеса в регионах, разработана модель применения государственно-частных институтов и муниципально-частного партнерства для развития инфраструктуры помощи малого бизнеса с выделением этапов разработки и реализации государственно-частного проекта.
Главным элементом механизма реализации стратегии социально-экономического развития региона является экономическая политика органов государственной власти, основой которой является системное стратегическое планирование экономического развития сфер деятельности, территорий, отраслей, а также принятие оперативных и тактических управленческих решений. Согласно проведенным исследованиям, создание механизма государственно-частного партнерства (ГЧП) и формирование новых компонентов бизнес-структур Российской Федерации в условиях инновационного развития гарантирует привлечение больших частных инвестиций в экономику, повышение качества товаров и услуг, предоставляемых потребителям, что благоприятно воздействует на экономическое развитие и увеличение конкурентоспособности бизнеса. Механизм государственно-частного партнерства в нынешних экономических условиях является одним из основополагающих и результативных инструментов достижения стратегических целей.
Актуальность заявленной темы обусловлена тем, что в условиях инновационного развития региональной экономики проблемы взаимодействия государства и бизнеса постоянно находятся в центре внимания. Взаимодействие государства и бизнеса рассматривается как некая структура, способная инициировать новые идеи и обеспечить их коммерциализацию. В частности, формирование механизма государственно-частного партнерства предлагается использовать как фактор инновационного развития экономики региона. Также определено, что использование механизма государственно-частного партнерства позволит изменить целевой ориентир хода принятия решений, что связано с усилением активизации инновационной деятельности и переходом от традиционных к более последовательным и эффективным управленческим решениям.
В настоящее время существует несколько аспектов рассмотрения сути государственно-частного партнерства. Например, Спиридонов А. А. считает, что государственно-частное партнерство — это конструктивное взаимодействие государства и бизнеса в политике, экономике, культуре, академической науке. Житяева Е. С., Гусева М. С. под государственно-частным партнерством понимают связь бизнеса и власти при реализации общественных проектов общегосударственного значения. Дерябина М. А. исследует государственно-частное партнерство через организационное и государственное объединение правительства, частного бизнеса для реализации приоритетных проектов - от развития стратегически значимых секторов экономики до предоставления государственных услуг на уровне страны, района, территории.
Всемирный банк предлагает рассматривать государственно-частное партнерство как средне- или долгосрочное взаимодействие между двумя сторонами, при котором определенные сферы ответственности передаются от государственного сектора к частной стороне. Международный валютный фонд классифицирует государственно-частное партнерство как соглашения, на основе которых частная сторона формирует объекты инфраструктуры, а также предоставляет услуги, инициированные государством.
Наличие достаточно разнообразных точек зрения на определение понятия "государственно-частное партнерство" связано с тем, что в России методология, теория и практика ГЧП находятся на стадии становления. В результате анализа аспектов определения понятия “государственно-частное партнерство” можно сформулировать определение, в котором государственно-частное партнерство рассматривается с точки зрения юридически оформленных и узаконенных отношений хозяйствующих субъектов и государственных органов в отношении социальных объектов, которые характеризуются распределение рисков с учетом интересов двух сторон, а также координация усилий государства и бизнеса для повышения действенности проектов общественной и государственной приоритетной значимости. Таким образом, к признакам реализации проектов государственно-частного партнерства относятся следующие: условия соглашений о партнерстве; четкое распределение рисков, степень ответственности между государственными и частными партнерами; конкурентная среда; формы финансирования проектов государственно-частного партнерства и т. д.
Методологической базой данного исследования послужили работы ученых, изучавших природу государственно-частного партнерства, в том числе его особенности в Российской Федерации, таких как А.В. Аверин и В.В. Григорьева (2015), М.А. Бушуева (2014), Н. Дан (1990), О.С. Колесникова (2009), А.Ю. Королева и П.А. Лобанов (2015), Г.Т. Мавлеткулова (2013), Т.А. Паладова и Е.С. Мальцева (2014), А. Пантелиас и З. Чжан (2010), Ю.Н. Шедко (2010) и другие.
Для анализа существующей системы партнерства между частным сектором и государством по поддержке малого бизнеса в сфере услуг и направлений ее совершенствования были использовали методы экономико-статистического и факторного анализа, экономико-математического моделирования.
Применение этих методов позволило провести группировку российских регионов по уровню развития государственно-частного партнерства и обосновать вывод о неравномерном развитии государственно-частного партнерства в разных регионах. Кроме того, с использованием теоретических и эмпирических методов исследования была разработана модель современного государственно-частного партнерства как института инфраструктуры поддержки малого бизнеса. Более того, эти вопросы имеют особую актуальность для развития услуг в регионах.
