Правового положения государственных внебюджетных фондов внебюджетные фонды

ВВЕДЕНИЕ Актуальность темы исследования. В рыночной экономике произошла модернизация финансовой системы, и, прежде всего, ее центрального звена - общегосударственных финансов. Государственный внебюджетный фонд - это фонд денежных средств, об-разуемый вне федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Феде-рации и предназначенный для реализации конституционных прав граждан и удовлетворения некоторых потребностей социального и экономического ха-рактера. В Российской Федерации созданы и действуют три государственных социальных внебюджетных фонда: Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации и фонды обязательного медицинского страхования. Государственные внебюджетные фонды являются составной частью финансовой системы Российской Федерации. Особое значение среди государственных внебюджетных фондов имеют выше перечисленные социальные внебюджетные фонды, которые аккумули-руют средства для реализации важнейших социальных гарантий -государственного пенсионного обеспечения, поддержки в сфере занятости, оказания бесплатной медицинской помощи, поддержки в случае потери тру-доспособности, во время отпуска по беременности и родам, санаторно-курортного обслуживания и прочих. Контроль за деятельностью государственных внебюджетных социальных фондов приобретает в последнее время первостепенное значение и актуаль-ность в силу того, что в качестве финансовых источников социальных про-грамм фонды аккумулируют значительные денежные средства, размер которых достигает до 60% федерального бюджета. Решение об образовании внебюджетных фондов принимает Федеральное собрание РФ, а также государственные представительные органы субъектов Федерации и местного самоуправления. Расходы и доходы (бюджет) государственных внебюджетных фондов утверждаются законодательными (представительными) органами в форме за-кона (решения) аналогично закону (решению) об утверждении государствен-ного бюджета. Формируются государственные внебюджетные

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ Нормативные правовые акты 1. Российская Федерация. Законы. Конституция Российской Федера-ции: [принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.: по состоянию на 20 июля 2020 года] – Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru. – Текст : электронный. – URL: http://ips.pravo.gov.ru:8080/document/513/ (дата обращения: 20.10.2021). 2. Российская Федерация. Законы. Гражданский кодекс, Российской Федерации (часть, первая): федеральный закон, от 30 ноября, 1994 г. №, 51-ФЗ (в ред., ФЗ от 03.08.2018 г. №339-ФЗ) Официальный интернет-портал право-вой информации http://www.pravo.gov.ru. – Текст : электронный. – URL: http://ips.pravo.gov.ru:8080/document/458/ (дата обращения: 05.11.2021). 3. Российская Федерация. Законы. Федеральный, закон от 19, февра-ля 1993 г., № 4528- 1 «О беженцах» в ред., ФЗ от 27.12.2018, г. №528-ФЗ) Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru. – Текст : электронный. – URL: http://ips.pravo.gov.ru:8080/document/524/ (дата обращения: 05.11.2021). 4. Российская Федерация. Законы .Федеральный закон от 31 декабря 1997 г. № 157-ФЗО внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О страховании» в ред., ФЗ от 28.12.2018, г. №182-ФЗ) Офици-альный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru. – Текст : электронный. – URL: http://ips.pravo.gov.ru:8080/document/528/ (дата обращения: 05.11.2021). 5. Российская Федерация. Законы .Федеральный закон от 28 марта 1998 г. № 52-ФЗ (ред. от 03.07.2016 г. № 305-ФЗ) «Об обязательном государствен-ном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутрен-них дел российской федерации, сотрудников учреждений и органов уголовно - исполнительной системы» в ред., ФЗ от 03.07.2016, №305-ФЗ) Официаль-ный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru. – Текст : электронный. – URL: http://ips.pravo.gov.ru:8080/document/605/ (дата обраще-ния: 05.11.2021). 6. Российская Федерация. Законы. Федеральный закон от 16 июля 1999 г. № 165-ФЗ (ред. от 01.12.2014 г. № 501-ФЗ) «Об основах обязательного соци-ального страхования» в ред., ФЗ от 01.12.2014, №501-ФЗ) Официальный ин-тернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru. – Текст : элек-тронный. – URL: http://ips.pravo.gov.ru:8080/document/210/ (дата обращения: 05.11.2021). 7. Российская Федерация. Законы.Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ (ред. от 11.12.2018 г. № 462-ФЗ) Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» в ред., ФЗ от 11.12.2018, №462-ФЗ) Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru. – Текст : электронный. – URL: http://ips.pravo.gov.ru:8080/document/421/ (дата обращения: 05.11.2021). 8. Российская Федерация. Законы.Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Феде-рации»Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru. – Текст : электронный. – URL: http://ips.pravo.gov.ru:8080/document/112/ (дата обращения: 05.11.2021). 9. Российская Федерация. Законы.Федеральный закон от 27 июля 2006 г. №152-ФЗ «О персональных данных» в ред., ФЗ от 01.04.2018, №466-ФЗ) Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru. – Текст : электронный. – URL: http://ips.pravo.gov.ru:8080/document/426/ (дата обращения: 05.11.2021). 10. Российская Федерация. Законы.Федеральный закон от 12 апреля 2010 г. № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» в ред., ФЗ от 11.12.2018, №441-ФЗ) Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru. – Текст : электронный. – URL: http://ips.pravo.gov.ru:8080/document/458/ (дата обращения: 05.11.2021). 11. Российская Федерация. Законы.Федеральный закон от 29 ноября 2010 г. № 326-ФЗ (ред. от 06.02.2019 г. № 6-ФЗ) «Об обязательном медицин-ском страховании в Российской Федерации» в ред., ФЗ от 06.02.2019, №6-ФЗ) Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru. – Текст : электронный. – URL: http://ips.pravo.gov.ru:8080/document/109/ (дата обращения: 05.11.2021). 12. Российская Федерация. Законы.Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ (ред. от 06.03.2019 г. № 18-ФЗ) «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» в ред., ФЗ от 06.03.2019, №18-ФЗ) Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru. – Текст : электронный. – URL: http://ips.pravo.gov.ru:8080/document/154/ (дата обращения: 05.11.2021). 13. Российская Федерация. Постановление Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2018 г. № 1506 «О Программе государственных га-рантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» (вступ. в силу с 01.01.2019) Собрание законодательства Российской Федерации. - 2018. - № 51 - Ст. 8013. 14. Российская Федерация.Приказ Минздравсоцразвития России от 28 февраля 2011 г. № 158н (ред. от 11.01.2017 г. № 2н) «Об утверждении Пра-вил обязательного медицинского страхования» (с изм. и доп., вступ. в силу с 27.01.2017) //Российская газета. - 2011. - 05.03. - № 47. 15. Российская Федерация..Приказ Минздравсоцразвития России от 26 апреля 2012 г. № 406н «Об утверждении Порядка выбора гражданином ме-дицинской организации при оказании ему медицинской помощи в рамках программы государственной программы гарантий бесплатного оказания граж-данам медицинской помощи» (вступ. в силу с 21.05.2017) // Российская газе-та.2012. - 30.05. - №121. 16. Российская Федерация. Законы.Приказ Минздравсоцразвития России от 26 апреля 2012 г. № 407н «Об утверждении Порядка содействия ру-ководителем медицинской организации (ее подразделения) выбору пациентом врача в случае требования пациента о замене лечащего врача» (вступ. в силу с 31.05.2017)// Российская газета. - 2012. - 06.06. - № 127. 17. Российская Федерация. Письмо Минфина России от 27 марта 2015 г. № 03-11-06/2/16993 «Об учете медицинской организацией, применя-ющей УСН и осуществляющей деятельность в сфере ОМС, средств, получае-мых за оказание медицинских услуг застрахованным лицам от страховых ор-ганизаций, осуществляющих ОМС этих лиц» (документ не был опубликован) // СПС «Консультант»,2021. Научная и учебная литература 18. Акимов В. Медицинское страхование как система / В. Акимов. - М.:ЛИДЕР, 2019. - 168 с. 19. Алиев Б.Х. Страхование: учебник для вузов / Б.Х. Алиев, Ю.М. Манджиева. – М.:Финансы, 2018. - 415 с. 20. Андреев Ю. Платные медицинские услуги. Правовое регулирование и судебная практика. / Ю. Андреев. - М.: ИНФО-М, 2018. - 127 с. 21. Архипов А.П. Можно ли обойтись без единой системы медицинско-го страхования? // Финансы. - 2018. - N 1. - С.34-38. 22. Белов В.А. «Больной» вопрос: гражданские правоотношения с ме-дицинскими организациями / В.А. Белов // Законодательство. - 2018. - №11. - С. 6-12. 23. Ведмедь И. Прогнозирование макроэкономических индикаторов развития страхового рынка Российской Федерации в 2010 г. с использованием методов имитационного моделирования / И. Ведмедь // Страховое дело. - 2010. - № 3. - С. 2-6. 24. Вронская М.В. Институт права на охрану здоровья в системе соци-альной защиты граждан РФ / М.В. Вронская // Социальное и пенсионное пра-во. - 2019. - № 2. - С. 5-9. 25. Герасименко Л.В. Некоторые предпосылки правового статуса страховщика по медицинскому страхованию / Л.В. Герасименко // Общество и право. - 2019. - № 3. - С. 12-18. 26. Грачева Е.Ю. Правовые основы страхования: учебное пособие / Е.Ю. Грачева, О.В. Болтинова. - М.: Литера, 2018. - 128 с. 27. Граве К.А. Страхование /К.А. Граве, Л.А. Лунц. - М.: Просвеще-ние, 1960.- 584с. 30. Идельсон В.Р. Страховое право /В.Р. Идельсон - М.: Просвещение, 1995. - 368 с. 31. Комментарий к Федеральному закону от 29 ноября 2010 г. № 326- ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» (постатейный) / под ред. Л.В. Воробьевой [Электронный ресурс] // URL: http://www.consultant.ru (дата обращения: 20.02.2021). 32. Каменева З.В. О правовой природе отношений пациентов с меди-цинскими организациями / З.В. Каменева // . М.: Адвокат. - 2013. - № 12. 33. Канева С.Ю. Правовые проблемы реализации регрессных требова-ний в обязательном медицинском страховании Российской Федерации (в условиях международной правоприменительной практики) / С.Ю. Канева // Медицинское право. - 2018. - № 3. - С. 27-32. 34. Ковалевская А.С. Страхование от несчастных случаев и професси-ональных заболеваний: зарубежный опыт / А.С.Ковалевская, О.А.Феоктистова // Финансы. - 2017. - N 1. - С.45-49 - Косаренко Н.Н. Современное страховое право / Н.Н. Косаренко. М.: Литера-П, 2019. - 240 с. 35. Левицкий Л. Совет Федерации намерен сделать страховую меди-цину реальной // Рос. Федерация сегодня. - 2018. - N 6. - С.77-81. 36. Марченко Н. Бесплатное здравоохранение - величайший обман XX века / Н. Марченко // Медицинская газета. - 2018. - № 5. - С. 28-31. 37. Отставнова Е.А. Защита права на качественную медицинскую по-мощь в системе обязательного медицинского страхования / Е.А. Отставнова // Ленинградский юридический журнал. - 2019. - № 2. - С. 111-118. 38. Пешкова Х.В. Место Федерального фонда обязательного медицин-ского страхования в бюджетном устройстве России / Х.В. Пешкова // Меди-цинское право. - 2019. - № 12. - С. 120-125. 39. Путило Н.В. Законодательство субъектов Российской Федерации о здравоохранении / Н.В. Путило // Журнал российского права. – 2019 № 2. - С. 74-82. 40. Сергеев Ю.Д. Системный анализ в сфере медицинского права / Ю.Д. Сергеев, И.Ю. Григорьев, Ю.И. Григорьев // Медицинское право. - 2019. - № 4. - С. 10-11. 41. Сидоров С.В. Правовая природа договоров в сфере обязательного медицинского страхования / С.В.Сидоров, Н.Ю.Чернусь // СпБ, Норма-Т. - 2017. - N 3. - С.164-171. 42. Суворов М.Д. О частноправовом характере института страхования М. Д. Суворов // Правоведение. - 2018. - № 4. - С. 135-138. 43. Суханов Е. А. Российское гражданское право / Е.А. Суханов. - М.: Инфо-М, 2018. - 240 с. 44. Фогельсон Ю.Б. Конструкция интерес и риск в Гражданском ко-дексе / Ю.Б. Фогельсон. - М.: Литера, 2018. - 229 с. 45. Шевченко К.И. Страховое право / К.И. Шевченко, Е. Погорелая. - М.: Альфа, 2018. - 317 с. 46. Шманцарь А.А. Страховые медицинские организации в системе обязательного медицинского страхования /А.А. Шманцарь // Социальное и пенсионное право. - 2019. - № 2. - С. 38-43. 47. Щеглов К. Пациенты хотят быть услышанными / К. Щеглов // Ме-дицинская газета. - 2019. - № 94. - С. 17-19. 48. Журавлева, С.В.Правовые основы функционирования бюджетов государственных внебюджетных социальных фондов Российской Федерации. М.: ИНФРА-М, 2018, 126 с. 49. Страхование от А до Я. / Под редакцией Корчевской Л.И., Турби-ной К.Е. - М.: ИНФРА-М, 2018, с.201. 50. Федорова М. Основы страховой деятельности.- М.: БЕК,2018, 140 с. 51. Филина Ф.Н. Постатейный комментарий к Налоговому кодексу Российской Федерации (глава 25). - "ГроссМедиа: РОСБУХ", 2019 г., с. 131. 52. Финансовое право. Серия «Учебники, учебные пособия»/ Под ред. проф. В.М. Мандрицы. Ростов н/Д: «Феникс», 2017, 102 с. 53. Юрченко Л.А. Проблемы финансирования медицинского страхо-вания //Финансы - 2020 - №2 - С. 49-55. 54. Январев В.М., элемент «Вопросы уплаты, элемент страховых пла-тежей», элемент // «Финансовые, элемент и бухгалтерские, элемент консуль-тации», // Московский государственный университет. – 2018. – Текст : элек-тронный. – URL: http://msu.edu.ru/papers/yantarev/blockchain.pdf (дата обраще-ния: 10.11.2021). Материалы практики 55. Об уплате взносов в Территориальный фонда обязательного меди-цинского страхования [Решение Куйбышевского районного суда Омской об-ласти от 12 октября 2017 г. по делу № 2-4118/2017]. - Интернет-ресурс Судеб-ные и нормативные акты Российской Федерации. – Текст : электронный. – URL: http://sudact.ru/ arbitral/doc/6cftkId4klLj/ (дата обращения: 10.10.2021). 56. Об уплате взносов в фонда обязательного медицинского страхова-ния [Решение Нижнеомского районного суда Омской области от 08 февраля 2018 г. по делу № 1-5/2018]. - Интернет-ресурс Судебные и нормативные акты Российской Федерации. – Текст : электронный. – URL: http://sudact.ru/ arbitral/doc/6cftkId4klLj/ (дата обращения: 10.10.2021). 57. Методические рекомендации «Оценка и возмещение затрат, свя-занных с оказанием медицинской помощи гражданам, пострадавшим в ре-зультате противоправных действий юридических и физических лиц» (утв. ФФОМС 15.05.1998 N 2231/36-и), «Сборник законодательных актов и норма-тивных документов, регламентирующих обязательное медицинское страхова-ние в РФ», т. 7, ФФОМС, М., 1998.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ВНЕБЮДЖЕТНЫХ ФОНДОВ 1.1. Понятия и классификация бюджетов государственных внебюджет-ных фондов Государственный внебюджетный фонд - это фонд денежных средств, об-разуемый вне федерального бюджета и бюджетов субъектов Федерации и предназначенный для реализации конституционных прав граждан и удовле-творения некоторых потребностей социального и экономического характера. История возникновения внебюджетных государственных фондов связана с развитием специальных видов правительственной деятельности, для которой была нежелательна огласка. Как правило, это были операции временного ха-рактера, которые покрывались за короткий срок специальными доходами. При этом специальные фонды или счета появились гораздо раньше возникновения единого государственного бюджета. Количество и перечень специальных фон-дов и счетов не были постоянными, тогда одни счета открывались, а другие закрывались. В целом наблюдалась тенденция к увеличению количества и объема та-ких фондов, вызванная новыми задачами и функциями, стоящими перед гос-ударством, особенно в результате появления, а затем и расширения его пред-принимательской деятельности. Множественность фондов создавала опреде-ленные финансовые неудобства - в одних фондах нехватка средств, в других избыток, и требовала дополнительных расходов на управление ими. Посколь-ку такие счета и фонды не должны были утверждаться парламентом, то прави-тельство могло использовать проходившие через них средства совершенно бесконтрольно. Создание специальных фондов позволяло привлекать дополнительные средства для расширения сферы деятельности правительства в области всегда актуальных военных расходов, научных исследований, регулирования эконо-мического развития страны, внешнеэкономической деятельности и социаль-ных выплат населению. Правительство имело возможность за счет временно свободных средств, аккумулированных в специальных фондах, покрывать кас-совые разрывы и дефицит бюджета, а также покрывать непредвиденные рас-ходы. Государственные внебюджетные социальные фонды появились в Рос-сийс