ВВЕДЕНИЕ
Актуальность исследования. Одним из важнейших направлений деятельности органов государственной власти является административно-процессуальная деятельность, осуществляемая уполномоченными субъектами правоотношений в сфере совершения административно-процессуальных действий, принятия юридически значимых решений, возбуждения производств по делам, связанным с административными правонарушениями и привлечения правонарушителей, признанных виновными, к установленной законом ответственности.
Сегодня объем производства по административным правонарушениям значительно превышает аналогичные объемы по гражданским и уголовным делам. Так, согласно статистических данных Агентства правовой информации, за 2018 год в производстве различных административных органов и судов находилось 4329427 дел об административных правонарушениях, из них по 4203828 делам граждане и юридические лица были привлечены к административной ответственности. Общий размер штрафов, вынесенных по этим делам, превысил сумму в 58 миллиардов рублей. Свыше одного миллиона физических лиц подверглись административному аресту. УКАЗАТЬ СТАТИСТИКУ ЗА 2021/2022 года
Административно-процессуальная деятельность, именуемая также административным процессом, проходит определенные стадии своего развития. Каждая стадия административного процесса имеет большое значение для решения задач, стоящих перед субъектами административно-процессуальной деятельности.
Одним из возможных этапов стадии производства по делу об административном правонарушении является административное расследование. Необходимость прохождения этого этапа вызывается потребностью в совершении затратных по времени действий, связанных со сбором, изучением и оценкой данных о совершенном правонарушении.
Значимость данной стадии подтверждается и тем фактом, что по итогам проведения административного расследования должностное лицо, проводящее проверку, принимает окончательное решение о наличии либо отсутствии состава административного правонарушения в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности.
Таким образом, актуальность исследования обусловлена важной ролью института административного расследования как стадии возбуждения дела об административном правонарушении в системе процессуальной деятельности уполномоченных должностных лиц и органов. Реализация правоприменителями административно-процессуальной компетенции создает условия для разрешения административных дел оперативно, в короткие сроки, при точном установлении полномочий многочисленных органов, занятых в рассмотрении дел и принятии по ним решений. Данные положения корреспондируются с конституционно закрепленными принципами законности, состязательности, равенства перед законом и судом.
Объектом исследования являются правоотношения в сфере нормативно-правового регулирования института административного расследования как этапа производства по делу об административном правонарушении.
Предметом исследования выступают нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, иных нормативных актов, регулирующих вопросы проведения административного расследования как элемента административно-процессуальной деятельности.
Цель исследования состоит в характеристике института административного расследования как этапа стадии возбуждения дела об административном правонарушении.
Указанная цель обусловила постановку и решение ряда следующих частных задач:
- раскрыть понятие и выделить принципы административного расследования;
- исследовать основания проведения административного расследования;
- провести характеристику субъектов административного расследования и их процессуальный статус;
- рассмотреть процедуру, сроки и порядок проведения административного расследования;
- выделить этапы административного расследования и провести их краткую характеристику;
- уделить внимание доказательствам, используемым при проведении административного расследования;
- показать особенности процессуального оформления результатов проведения административного расследования.
Проблемные вопросы, возникающие в процессе производства административного расследования, исследовались в работах множества ученых-административистов, среди которых А.Б. Агапов, С.С. Алексеев, М.Н. Байтин, Д.Н. Бахрах, А.С. Дугенец, Ю.М. Козлов, А.П. Коренев и множество других.
В то же время, в связи с непрекращающимся реформированием административного законодательства и системы органов государственной власти, исследуемую тему невозможно признать полностью изученной, что предопределяет необходимость ее дальнейшей разработки и осмысления.
Также следует отметить, что сегодня количество исследований, в которых проводился комплексный анализ института административного расследования, весьма невелико, что также подчеркивает актуальность проводимого исследования и обусловливает необходимость дальнейшего научного анализа в рассматриваемой сфере.
Практическая значимость работы состоит в том, что отдельные структурные элементы данного исследования могут быть использованы в качестве учебного пособия по дисциплинам «Административное право»; «Административный процесс», «Правоохранительные органы».
Кроме этого, выводы и конкретные предложения, сформулированные автором в тексте исследования, при условии их реализации способны внести определенный вклад в совершенствование административного законодательства Российской Федерации.
Источниками исследования выступают как действующие нормативные акты Российской Федерации, включая Конституцию России, федеральные законы, ведомственные документы государственных органов, так и научные концепции в разрабатываемой сфере правоотношений, а также судебная практика по вопросам производства административного расследования.
В работе использованы такие методы, как логический, формально-юридический, анализа и синтеза и ряд других.
Структура исследования обусловлена целью и поставленными задачами и включает в себя введение, две главы с восемью параграфами, заключение и список источников.
