ВВЕДЕНИЕ
Аннотация. Работа посвящена анализу деятельности Министерства юстиции Российской Федерации (в лице Министерства Юстиции Российской Федерации) как объекта контроля и надзора в сфере нотариата, установлению полномочий органов юстиции и их нормативному закреплению, изучению функций контроля и надзора в нотариальной сфере, в административной сфере, а также рассмотрению мер воздействия и ответственности нотариусов, включая их объединений.
Актуальность темы исследования обусловлена тем, что на современном этапе развития российской государственной правоохранительной системы Министерство Юстиции России как объект контроля и надзора в сфере нотариального дела занимает особое место. Отсюда следует, что основной задачей Министерства юстиции Российской Федерации и его территориальных органов при формировании единого правового пространства является обеспечение конституционной законности, соблюдение принципа верховенства Конституции Российской Федерации (в соответствии с Конституцией Российской Федерации) и федеральными законами. Как и в любой другой деятельности, необходим надлежащий контроль и надзор. Деятельность нотариальная по данному вопросу не является исключением. Необходимо пояснить, что нотариальная деятельность – это публичная деятельность, осуществляемая в Российской Федерации. Содействие деятельности нотариусов и их деятельность в государстве регулируются тем фактом, что на нотариусов возложено осуществление полномочий по осуществлению государственной функции: защите прав и интересов граждан и юридических лиц. При передаче полномочий по осуществлению этой функции нотариусу государство имеет право контролировать деятельность нотариуса с целью осуществления полномочий, которые были ему предоставлены в соответствии с правилами, установленными им. Любая профессиональная деятельность, независимо от ее характера, общественная или частная, требует определенного контроля. Это создает комплексный подход к изучению деятельности Министерства Юстиции России как объекта контроля и надзора в нотариальной сфере.
С другой стороны, актуальность предмета исследования с теоретической и методологической точки зрения для данного Министерства Юстиции России как объекта контроля и надзора в сфере нотариальной деятельности обусловлена общественным развитием, или что привело к постоянному появлению новых нарушений в нотариальной деятельности. В большинстве случаев это происходит из-за того, что нотариус непосредственно совершает неправильные нотариальные действия или отказывается совершать нотариальные действия.
Важность исследования также определяется прикладным планом – этот вопрос имеет ярко выраженную практическую направленность, так как эффективность деятельности Министерства Юстиции в сфере нотариального контроля и надзора напрямую зависит от того, насколько компетентны и законно нотариусы осуществляют свою профессиональную деятельность. Это связано с тем, что важность контроля и надзора в сфере нотариальной деятельности определяется особенностями деятельности, осуществляемой нотариусом. В большинстве случаев документы, заверенных нотариусом, являются важными документами, и в наших документах допущена ошибка, когда нотариус совершает нарушение при принятии, оформлении или публикации документов, что приводит к негативным, а иногда и необратимым юридическим последствиям. Таким образом, контроль и надзор, осуществляемые Министерством юстиции России, являются необходимыми элементами для сохранения правового статуса нотариальной сферы.
Объектом исследования является общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением Минюстом России контроля и надзора в сфере нотариата.
Предмет исследования составляют нормы законодательства, которые регулируют Минюст России как субъекта контроля и надзора в сфере нотариата.
Степень изученности (разработанности) темы исследования. Можно отметить, что этот вопрос плохо изучен в судебной практике и требует тщательного изучения, при условии, что можно охарактеризовать состояние вопросов, связанных с Министерством Юстиции России как объектом контроля и надзора в нотариальной сфере. Таким образом, проблемы, возникающие перед Министерством юстиции России как контрольно-надзорным органом в сфере нотариальной деятельности рассматривались в статье Т. А. Уваровой. Автор говорит, что «органы власти должны обладать полномочиями по контролю не только в отношении нотариуса, но и в отношении частного лица». Это связано с тем, что полномочия Министерства юстиции России и его территориальных органов различаются в зависимости от того, как нотариусы работают: в государственной нотариальной конторе или занимаются частной практикой. Министерство юстиции России обязано совместно с Федеральной нотариальной палатой издавать нормативные правовые акты, основанные именно на анализе и обобщении применения законодательства и судебной практики, или которые будут способствовать организации профессионального контроля за деятельностью двух нотариальных органов».
Иными словами, государственные органы в лице Министерства юстиции России должны осуществлять контроль и надзор не только за государственным, но и за частным нотариусом, что, в свою очередь, приведет к положительной динамике в сфере выявления, предупреждения и пресечения правонарушений в сфере нотариата.
Основные проблемы и выводы также делает А. Андреева в своей работе. А. Андреева, пишет: «существует мнение, что на сегодняшний день не сформирована адекватная система контроля и надзора в сфере нотариального дела. Полномочия по контролю и надзору в этой сфере возложены на Министерство юстиции России и его территориальные органы, а также на нотариальную палату, которая признана неэффективной. Кроме того, передача государственных полномочий нотариальной палате противоречила установленным законом правилам в отношении ее деятельности. Полномочия по назначению нотариуса, в том числе по контролю и надзору, должны быть отнесены к исключительной компетенции двух органов Министерства юстиции России, а устав Юридической нотариальной палаты должен быть адаптирован к функциональному назначению нотариальной системы. В этом смысле целесообразно полностью возложить на Министерство Юстиции России и его территориальные органы осуществление нотариального контроля и надзора и разработать административный регламент осуществления контрольно-надзорной деятельности в нотариальной сфере Министерства Юстиции России».
Что касается контроля за привлечением нотариуса к ответственности за незаконные действия, м. Р. Загидуллин справедливо заметил, что «несмотря на то, что нотариус совершил преступление, пострадавшие организации и организации не применяют предусмотренных законом мер защиты. В результате правонарушения не выявляются, нарушающие нотариусы не привлекаются к ответственности, а негативный потенциал накапливается в обществе. Чтобы выйти из этой ситуации, можно принять дополнительные меры контроля и ответственности нотариусов на законодательном уровне, например, единую систему квалификации и подробные характеристики деятельности каждого нотариуса, строгую систему штрафов на индивидуальной основе, систему немедленного реагирования по каждому конкретному делу и т. д.».
Таким образом, деятельность, связанная с Министерством Юстиции России как с объектом контроля и надзора, сфера нотариальной работы очень разнообразна. Именно поэтому в рамках двух новых нормативно-правовых правовых актов положения и приказы Министерства Юстиции России, непосредственно устанавливающие контрольно-надзорные функции в сфере нотариального дела, также требуют тщательного и многостороннего изучения.
Исходя из темы исследования, следует отметить, что Министерство юстиции России как объект контроля и надзора в сфере нотариального дела часто обсуждается в академических кругах Российской Федерации. В частности, Т. Ю. Павлова, Н.Г. Стойко, А. О. Иншакова, Р. Т. Куплинова, Д. С. Буганова, А. А. Анисимова и другие рассматривали некоторые вопросы судопроизводства арбитражного суда. Тем не менее, не было проведено детального изучения существующих трудностей внутреннего законодательства Министерством юстиции России как объектом контроля и надзора в сфере нотариального дела.
Цель исследования состоит в анализе Минюста России как субъекта контроля и надзора в сфере нотариата.
Задачи исследования:
1. Выделить полномочия органов юстиции и их нормативное закрепление.
2. Исследовать контрольно-надзорные функции органов юстиции в сфере нотариата.
3. Проанализировать административные регламенты и их значение.
4.Изучить меры воздействия и ответственность нотариусов и их объединений.
Методологической основой исследования является система философских и идеологических, научных и специальных принципов, подходов и методов. Определенные принципы научного познания стали определяющими факторами: объективность, универсальность, историзм, сложность. Для решения определенных аспектов двух исследовательских проблем в большей или меньшей степени использовались следующие методы: диалектика, юридическая модель, системность, сравнение терминов и понятий, формальное и внешнее право. На общей методологической основе были использованы абстракция, анализ, конкретизация и систематизация.
Эмпирическую базу исследования составили нормативные правовые акты: Конституция Российской Федерации, законы Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и другие, а также учебно-методическая и правовая литература.
Структура исследования. Работа состоит из введения, двух глав, которые разделены на два параграфа, заключения и списка источников и литературы.
