Введение
После октябрьской революции, перед молодым государством СССР встал вопрос о том, как бороться с возникшей проблемой – появилось очень много детей сирот. Самая большая их численность была на территории РСФСР. Это была почти армия малолетних будущих преступников, остав-шихся без опеки родных, которых взрослые преступники тех лет привлека-ли в свои ряды, понимая, что дети это самый легкий способ обогатиться за их счет, так как им (детям), по сути, нужны были только еда и кров. Тогда на борьбу с этой проблемой были брошены очень большие ресурсы – детей забирали с улиц, определяли в детские дома. Государство давало им образо-вание, очень многие из них сделали неплохую военную карьеру. К сожале-нию, так исторически сложилось, что на пике перемен в государстве, пере-строении и нарушении привычного уклада жизни, обнищании населения, всегда возникает данная проблема. Масштаб распространенного сегодня со-циального явления - рост детской безнадзорности создают угрозу нацио-нальной безопасности всего государства.
За период с середины 90х годов по середину 2000х в России количество де-тей-сирот увеличилось вдвое и превысило 700 тысяч. Несмотря на принима-емые государством меры по обеспечению прав и интересов детей, количе-ство детей-сирот возрастало. А большинство из них составляли социальные сироты, сироты при живых родителях. Не получал должного развития в России и институт приемных семей. Так, в целом по России насчитывалось лишь около 4,5 тысяч семей, принимающих на воспитание детей. В Москве таких семей всего девять, в Санкт-Петербурге - 17. Большинство детей пе-редавалось на воспитание в государственные учреждения, при этом только в Москве за последние десять лет количество детских домов увеличилось втрое.
В 2003 году иностранное усыновление впервые превысило россий-ское. Если наши граждане в прошлом году усыновили 7,3 тысячи детей, то иностранные семьи приняли на воспитание 7,5 тысяч наших маленьких со-граждан. При этом в основном иностранцы усыновляют малолетних, здоро-вых детей.
Однако к 2008 году в России сформировалась тенденция уменьшения количества детей-сирот. Это стало следствием действенности и эффектив-ности принимаемых мер в данном направлении. По данным департамента государственной политики в сфере воспитания, дополнительного образова-ния и социальной защиты детей, в 2007 году число неустроенных детей-сирот составляло 124384 человека, а в 2008 – 115627 человек. Это связано с несколькими факторами: увеличился размер материальных выплат на обес-печение детей-сирот и вознаграждение для замещающих родителей.
В мае 2008 года, были приняты две важные поправки к действующим законам о порядке взятия детей в заменяющие семьи, в которых был четко обозначен порядок того, кто и на каких условиях может взять ребенка под опеку, усыновление или приемную семью (и другие формы заменяющей семьи), а также каким образом должен осуществляться контроль за жизнью ребенка в новой семье. Это должно было улучшить качество "отбора канди-датов в родители" и усилить контроль над исполнением родительских обя-занностей. Заменяющий родитель должен предоставлять отчеты и акты о том, сколько денег тратится на содержание ребенка, вплоть до списка куп-ленных ему продуктов. Это навело порядок в работе органов опеки, регла-ментировало все их действия, и позволило сократить число случаев, когда детей брали в семью с меркантильными интересами.
В 2008 году стало снижаться число устройства российских детей-сирот заграницу (в 2006 году было передано в замещающие иностранные семьи 6689 детей, а в 2008 году – 4125). Это связано с тем, что в нашей стране стали увеличиваться всяческая поддержка и поощрение заменяющих семей. Кроме того активно ведутся переговоры о подписании двусторонних со-глашений с США, Францией, Испанией о порядке передачи детей-сирот. Эти договоры заложат необходимую законодательную базу, которая позво-лит сократить число несчастий, происходящих с российскими детьми загра-ницей.
Еще одной важно задачей в работе, связанной с сиротством, остается стимулирование того, чтобы граждане брали под опеку или усыновляли подростков. К сожалению, эта категория детей является наиболее многочис-ленной в банке данных детей-сирот, их число составляет 60%. Чаще всего берут детей до 5 лет.
К сожалению, полного уничтожения специальных заведений для де-тей-сирот не произойдет, потому что всегда будут существовать сложные семьи. Основная задача государства заключается в уменьшении их числа и предотвращении отобрания ребенка из семьи. И, возможно, когда-то насту-пит время, когда будут проводиться конкурсы для желающих стать родите-лями, и только самые лучшие и достойные смогут получить такое право стать родителем ребенка-сироты.