1. Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской федерации
1.1. Понятие административно-правового статуса
Административно-правовой статус - это комплекс прав, обязанностей и ответственности, исполняемый в области государственного управления и урегулированных административно-правовыми нормами [2].
Граждане России, иностранные граждане, лица без гражданства исполняя собственные полномочия, свободы и возложенные на них обязанности в области управления вступают в административно-правовые взаимоотношения с государственными органами и их подразделениями и должностными лицами, а кроме того с другими субъектами административного права.
Административно-правовые отношения вышеперечисленных лиц с иными субъектами административного права возможны в проявлении в следующем:
- осуществлении принадлежащих им прав в области управления;
- исполнения препорученных обязательств в области управления;
- защиты прав, свобод и легитимных заинтересованностей;
- осуществление правонарушений [4].
Специальные права и обязанности –это права и обязанности людей в данной либо другой области, либо сфере, либо группе сфер управления. К примеру, в области экономики любой гражданин обладает возможностью в беспрепятственное применение собственных способностей и имущества с целью предпринимательской и другой, не запретной законодательством финансовой деятельности. Никак не допускается экономическая работа, нацеленная на монополизацию и бесчестную конкурентную борьбу .
В социально-культурной области, к примеру, любому лицу обеспечивается беспрепятственность литературного, художественного, научного, технического и иных типов творчества, преподавания. Любое лицо обладает возможностью на содействие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям.
К специальным обязанностям принадлежат прямые обязанности всякого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры, не нарушать правила санитарии и гигиены, обрести основное общее образование и т.п. Равно как общие, так и специальные права и обязанности граждан в области государственного управления производны от основных прав, свобод и обязательств людей, закрепленных в Конституции [8].
Необходимо отметить, то что правительство возлагает на людей только лишь выполнимые обязанности. Данные обязанности носят общественный характер, их исполнение соответствует интересам общества, способствует решению вопросов государством. Методы выполнения обязательств разнообразны. Они находятся в зависимости от определенного их содержания. Одни осуществляются с помощью действующих операций, прочие – воздержанием от действий, не разрешенных нормами права.
Анализ законодательства дает возможность отметить последующие ключевые права граждан в области управления:
1.Возможность принимать участие в управлении делами страны собственнолично выступай посредством собственных представителей. Граждане обладают равнозначный допуск к государственной службе.
2. Право на объединение.
3. Возможность осуществлять собрания, митинги, демонстрации шествия и пикетирования.
4.Возможность направлять в аппараты государственной власти и регионального самоуправления персональные и совместные претензии.
5. Возможность на свободу и собственную неприкосновенность.
6. Право на жилищную неприкосновенность.
7. Право на перемещение и выбор места пребывания и жительства.
1.2. Правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации
Правовое положение иностранных граждан на местности Российской Федерации регулируется российским законодательством, а кроме того интернациональными соглашениями. Ключевыми актами, характеризующими правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства, считаются: Конституция Российской Федерации (ст. ст. 27, 62, 63), Федеральные законы "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", "О порядке выезда из РФ и въезда в РФ", государственные акты [1].
Иностранный гражданин – субъект, не являющийся гражданином Российской Федерации и обладающий подданство (гражданство) иностранного государства.
Лицо без гражданства – субъект, не представляющийся гражданином Российской Федерации и не обладающий подтверждений присутствия гражданства иностранного государства. Безгражданство может быть абсолютным и относительным. Абсолютное безгражданство — безгражданство с момента рождения. Относительное безгражданство — безгражданство, которое наступило в результате утраты гражданства. В законе о гражданстве России устанавливается, что ребенок лиц без гражданства, который родился на территории России, является гражданином России. Законодательство устанавливает, какие документы и факты могут служить доказательством наличия у лица гражданства того или иного государства. Согласно закону о гражданстве России от 29 ноября 1991 г., документом, которое подтверждает гражданство, является, прежде всего, паспорт, а до его получения - свидетельство о рождении. Доказательством может являться и другой документ, который содержит указание на гражданство лица. В случае отсутствия документов, которое подтверждает гражданство, или сомнений в правильности их выдачи в России установлена административная процедура так называемого выяснения гражданства [8].
В соответствии с законодательством иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут прямые обязанности на равных условиях с гражданами Российской Федерации, помимо ситуаций, определенных федеральным законодательством и интернациональным договором Российской Федерации. При данном они должны придерживаться функционирующим законам в независимости от того, проживают они в Российской Федерации регулярно либо временно.
Характерные черты административно-правового статуса иностранных граждан предполагают собою ряд ограничений их прав и обязательств, предустановленных законодательством.
За несоблюдение законодательства (иммиграционных правил) к иностранным гражданам и лицам без гражданства применяются подобные мероприятия административного принуждения, равно как депортация (степень подавления), используемая органами внутренних дел и миграционной службы, и административное изгнание за границы Российской Федерации (мера административного наказания), определяемая только лишь судом (судьей). Данные меры исполняются в регулируемом добровольном или принудительном порядке [6].
Являясь субъектами права, иностранные жители как правило подлежат ответственности (к примеру, административной) на тех же причинах, что и граждане России, за исключением персон, пользующихся надлежащими преимуществами и иммунитетом.
Иностранным гражданам и лицам без гражданства в Российской Федерации на основании Конституции РФ (ст. 63) предоставляется политическое убежище в согласовании с общепринятыми нормами интернационального права.
Классификация иностранных граждан:
1. По сроку пребывания на территории Российской Федерации:
-регулярно проживающие на территории Российской Федерации;
–иностранные граждане, обладающие разрешением и видом на жительство, выданным органами внутренних дел;
- временно пребывающие на территории России – иностранные граждане, находящиеся на территории Российской Федерации на других легитимных основаниях;
- следующие через территорию РФ проездом;
2. По степени подчиненности юрисдикции РФ:
- граждане, имеющие дипломатическим иммунитетом;
- граждане, не обладающие дипломатическим иммунитетом;
- военнослужащие иностранных воинских элементов, экипажей военных кораблей, самолетов военно-воздушных сил;
- члены официальных муниципальных, межпарламентских, межправительственных делегаций, поручений;
- граждане, служащие в интернациональных организациях;
-граждане, трудящиеся согласно договорам с российскими учреждениями, предприятиями, организациями;
- очевидцы и другие лица, положение которых установлен интернациональными соглашениями РФ.
3. По целям нахождения на территории Российской Федерации [10]:
- работники дипломатических и консульских учреждений, интернациональных учреждений;
- журналисты и корреспонденты, аккредитованные в Российской Федерации;
- преподаватели в учебных заведениях;
- лица, принадлежащие к иностранной рабочей силе – рабочие эмигранты;
- лица, пребывающие на лечении и отдыхе, и т. д .
2.Особенности административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства
Иностранные лица (жители других стран) не могут занимать единичные должности либо заниматься установленной трудовой деятельностью, в случае если назначение в данные должности или деятельность такого рода работой сопряжены с принадлежностью к гражданству Российской федерации. Таким образом, жители других стран не обладают полномочия выбирать и быть выбранными в органы государственной власти, а кроме того принимать участие в общероссийском либо областном референдуме. Вместе с этим иностранцы, регулярно живущие в Российской Федерации, на основании интернационального соглашения имеют все шансы избирать и быть выбранными в органы регионального самоуправления, а также принимать участие в местном референдуме [2].
Правовые ограничения для иностранного гражданина либо лица без гражданства заключаются в следующем:
1) не могут быть приняты на государственную службу, занимать должности в органах государственной власти и регионального самоуправления, которые связанные с наличием гражданства Российской Федерации;
2) никак не допускаются к деятельности, сопряженной с государственной тайной;
3) не имеют никаких шансов принимать участие в отправлении правосудия;
4) не имеют ни активного, ни пассивного избирательного права;
5) не имеют права принимать участие в референдуме;
6) воинская обязанность на них не распространяется;
7) не могут вступать в политические общественные объединения;
8) привлекаться к ответственности за ряд правонарушений могут только лица без гражданства и иностранные граждане (нарушение режима пребывания);
9) некоторые административные взыскания (административное выдворение) применяются только к иностранным гражданам и лицам без гражданства;
10) на территорию Российской Федерации могут въезжать при наличии специальных разрешений (исключением являются граждане Содружества Независимых Государств (СНГ), с которыми заключено соглашение о безвизовом порядке въезда и выезда);
11) проживать и осуществлять собственную деятельность на основании специальных разрешений;
12) устанавливаются ограничения в передвижении и в выборе места пребывания и жительства (пограничная зона, специальные охраняемые территории);
13) формируются лимитирования в передвижении и в выборе места пребывания и жительства (пограничная территория, специальные охраняемые местности);
14) могут приобретать гражданское оружие согласно лицензии, выданной органами внутренних дел, однако только на основании ходатайств представительств государств, гражданами каковых они являются, и при условии вывоза ими оружия с территории РФ – на протяжение 5 суток со дня приобретения;
15)при присутствии факторов, определенных законодательством, выезд из РФ может быть запрещен.
Нахождение иностранных лиц и лиц без гражданства на территории Российской Федерации регламентируется Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» , Федеральным законом от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» , Федеральным законом от 18 июня 2006 г. № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» , Положением о пребывании на территории Российской Федерации иностранных граждан – пассажиров круизных судов (утв. постановлением Правительства РФ от 28 августа 2003 г. № 532) . Положением о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание и др. актами.
2.1. Проживание и трудовая деятельность иностранного гражданина на территории Российской Федерации
Иностранные граждане и личности в отсутствии гражданства проживают в Российской Федерации и реализовывают собственную деятельность на основании специализированных документов (приглашение на въезд; разрешение на временное проживание, вид на жительство). Согласно данному основанию иностранные граждане и лица без гражданства, пребывающие на территории России разделяются на 3 группы: временно присутствующие в Российской Федерации; временно проживающие в РФ, регулярно проживающие в Российской Федерации [2].
Иностранный гражданин либо лицо без гражданства, въехавший в Российскую Федерацию, должен зарегистрироваться на протяжение 3-х рабочих суток со дня прибытия в Российскую Федерацию в режиме, предустановленном Федеральным законодательством «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и иными Федеральными законами.
Иностранный гражданин (лицо без гражданства), временно пребывающий в Российской Федерации -субъект, прибывший в Российскую Федерацию на основании визы либо в порядке безвизового режима, при этом не владеющий видом на жительство либо разрешением на временное проживание. В таком случае, документом, который служит основанием для выдачи иностранному гражданину (лицу без гражданства) визы или основанием для въезда в РФ в режиме, не требующем получения визы, считается приглашение на въезд в Российскую Федерацию.
Приглашение на въезд в Российскую Федерацию выдается Министерством иностранных дел РФ или Министерством внутренних дел РФ либо его территориальным органом. В целях обучения в образовательном учреждении приглашение на въезд в Российскую Федерацию иностранного гражданина (лица без гражданства) выдается территориальным органом Министерства внутренних дел РФ согласно ходатайству образовательного института.
Приглашение на въезд в Российскую Федерацию иностранного работника в целях реализации рабочей деятельности выдается Министерством внутренних дел РФ либо его территориальным органом согласно ходатайству, поданным нанимателем либо заказчиком работ (услуг). В то же время с ходатайством о выдаче приглашения в целях реализации рабочей деятельности наниматель либо заказчик работ (услуг) представляет: разрешение на вовлечение и эксплуатацию зарубежных сотрудников; документы, требуемые для выдачи разрешения на работу для любого иностранного сотрудника. В то же время с приглашением в целях реализации трудовой деятельности нанимателю либо заказчику работ (услуг) выделяется разрешение на работу для любого иностранного сотрудника.
Квота на выдачу иностранным гражданам (лицам без гражданства) приглашений на въезд в РФ в целях реализации трудовой деятельности каждый год ратифицируется Правительством Российской Федерации согласно предложениям организаций исполнительной власти субъектов РФ с учетом демографической ситуации, в надлежащем субъекте России и способностей этого субъекта согласно устройству иностранных граждан (лиц без гражданства). Подобные предписания организаций исполнительной власти субъектов Российской Федерации создаются на основе принципа первенствующего использования национальных трудовых ресурсов с учетом ситуации на рынке труда [8].
Период временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть увеличен или уменьшен в случаях, если условия были изменены либо перестали существовать действующие причины, по которым иностранному гражданину был допустим въезд в Российскую Федерацию.
Таким образом, в целях предоставления государственной защищенности, укрепления рационального равновесия трудовых ресурсов, содействия в первенствующем режиме трудоустройству граждан Российской Федерации, а кроме того в целях постановления других вопросов внутренней и внешней политики государства Руководство Российской Федерации имеет право повысить вплоть до ста восьмидесяти дней либо уменьшить определенный период временного пребывания иностранного гражданина как на территории одного либо нескольких субъектов Российской Федерации, таким образом и на всей территории Российской Федерации – в отношении единичных категорий временно пребывающих в Российской Федерации иностранных граждан.
Разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину в пределах квоты, которая утверждена Правительством Российской Федерации. Срок действия разрешения на временное проживание составляет 3 года [3].
