1 Теоретические и правовые основы предоставления и эффективности реализации государственной социальной помощи в Российской Федерации
1.1 Государственная социальная помощь: понятие, виды и содержание
Государственная социальная помощь – важнейшее направление развития современной России. Основной целью социальной политики в Российской Федерации является повышение доступности удовлетворения минимальных потребностей для всех слоев населения.
Прежде, чем рассматривать основные аспекты реализации государственной социальной помощи, считаем необходимым проанализировать сущностные и содержательные аспекты данной категории.
Государственную социальную помощь можно понимать, как в широком, так и в узком смысле.
В широком смысле под ней понимаются все денежные выплаты определённым категориям граждан, которые в настоящее время наиболее нуждаются в ней.
Сюда входят все социальные пособия и другие выплаты, установленные законодательством Российской Федерации .
В узком смысле определение государственной социальной помощи непосредственно содержится в Федеральном законе «О государственной социальной помощи».
Под ней подразумеваются «определённые денежные выплаты (пособия, субсидии, компенсации), а также предоставление жизненно необходимых товаров определённому кругу лиц, а именно малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам» .
Проанализировав учебно-научную литературу по данной тематике, отметим, что в теории права социального обеспечения принято выделять следующие признаки государственной социальной помощи.
Первым важным признаком, выделяемым многими учеными, является «нуждаемость», т.е. ее оказание всем лицам, находящимся в состоянии нужды. Данный признак состоит из трех элементов:
1) наличие связи с размером прожиточного минимума в субъекте РФ;
2) учет всех доходов и имущества лица;
3) учет причин нуждаемости, которые не должны зависеть от лица. Вторым признаком государственной социальной помощи является источник ее финансирования.
Данный вид социального обеспечения предоставляется из федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ.
Вторым важным признаком выступает безвозмездный характер предоставления. Иначе говоря, оказание государственной социальной помощи не связано с необходимостью осуществлять какие-либо выплаты как в прошлом, так и в будущем.
Третий признак – особый субъектный состав. А именно, получателями являются особые субъекты – малоимущие семьи и малоимущие одиноко проживающие граждане.
К данной категории относятся лица в состоянии нуждаемости независимо от социального статуса, особых заслуг, пола, возраста, наличия работы или детей, состояния здоровья.
Четвертый признак – предоставление государственной социальной помощи в виде денежных выплат и натуральных выплат одновременно.
Пятый признак – государственно-правовой характер, который выражается в закреплении права на этот вид обеспечения в законодательстве, финансировании и предоставлении его государственными органами.
Считаем уместным привести точку зрения И. В. Иглина, который отмечает важные и основные цели предоставления социальной помощи в России:
? поддержание уровня жизни малоимущих семей, а также малоимущих одиноко проживающих граждан, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации;
? адресное использование бюджетных средств;
? усиления адресности социальной поддержки нуждающихся граждан;
? создания необходимых условий для обеспечения всеобщей доступности и общественно приемлемого качества социальных услуг;
? снижения уровня социального неравенства;
? повышения доходов населения .
В настоящее время выделяют такие виды государственной социальной помощи, как:
1. Государственная социальная помощь в связи с бедностью, в том числе социальная доплата к пенсии.
Получателями такой помощи могут быть малоимущие семьи и малоимущие одиноко проживающие граждане, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации.
2. Государственная социальная помощь в связи с монетизацией льгот.
Этот вид помощи предусматривается для отдельных категорий граждан: инвалидов войны, участников ВОВ, детей-инвалидов и т.д., которым в связи с принятием Федерального закона от 22 августа 2004 года №122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» «натуральные» виды социального обеспечения были заменены на ежемесячные денежные выплаты .
Заметим, что государственная социальная помощь подразделяется на помощь, оказываемую в виде предоставления гражданам набора социальных услуг, а также государственную социальную помощь, оказываемую за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.
Предоставляется она малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в вышеуказанном Законе о государственной социальной помощи.
Наиболее распространенной формой социальной помощи является предоставление набора социальных услуг.
Так, государственная социальная помощь назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства либо месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина.
Государственная социальная помощь назначается на основании заявления гражданина в письменной форме от себя лично (для малоимущих одиноко проживающих граждан) или от имени своей семьи, заявления в письменной форме опекуна, попечителя, другого законного представителя гражданина в органы социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания, в котором заявителем указываются сведения о составе семьи, доходах, сведения о получении государственной социальной помощи в виде предоставления социальных услуг и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности.
Представленные заявителем сведения могут быть подтверждены посредством дополнительной проверки (комиссионного обследования), проводимой органом социальной защиты населения самостоятельно. Организации несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в выданных ими документах, в соответствии с законодательством.
Чертой государственной социальной помощи является то, что она предоставляется в виде денежных выплат и натуральной помощи. Денежные выплаты предоставляются малоимущим гражданам в виде социальных пособий, субсидий и компенсаций.
Под социальным пособием понимается безвозмездное предоставление гражданам определённой денежной суммы за счёт средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Под субсидией понимается целевое назначение оплаты предоставляемых гражданам материальных благ или оказываемых услуг.
Под компенсацией возмещение гражданам произведённых ими расходов, установленных законодательством.
Кроме денежных выплат Закон предусматривает возможность её оказания в натуральной форме. Как указывает А. И. Просвирина, «Закон «О государственной социальной помощи» даёт органам исполнительной власти самые широкие полномочия: они вправе оказывать помощь как в виде денежных выплат, так и в натуральной форме .
Данное положение позволяет утверждать, что при недостатке денежных средств местные власти, как правило, всегда имеют возможность помочь топливом, продуктами питания, одеждой, обувью, медикаментами и т.п.
Отличительной чертой государственной социальной помощи, по моему мнению, является её временный характер.
Об этом свидетельствует тот факт, что в соответствии со ст. 6 Федерального закона «О государственной социальной помощи она может оказываться единовременно или на период не менее трёх месяцев. Кроме того, статья 10 Закона говорит об основаниях прекращения государственной социальной помощи, что указывает на её временный характер .
На наш взгляд, этот факт является важным шагом на пути к формированию правового социального государства.
Таким образом, учитывая вышесказанное, можно утверждать, что определение государственной социальной помощи, закреплённое на законодательном уровне, является необходимой гарантией для реализации гражданами своих конституционных прав. В настоящее время в Российской Федерации за чертой бедности находится большое количество семей и граждан, которые не могут по независящим от них обстоятельствам обеспечить себе прожиточный минимум и принятие закона о государственной помощи, который законодательно закрепил определение государственной социальной помощи, контингент её получателей и источников формирования средств на оказание данной помощи является важным этапом развития Российской Федерации как социального государства.
Социальная помощь при этом оказывается разным слоям населения, которые ввиду определённых объективных причин не могут в полной мере обеспечить себя минимальным пакетом социальных услуг. Социальная помощь реализуется в форме денежной выплаты или в натуральной форме. Так, социальная помощь оказывается таким слоям населения, как малоимущие граждане, инвалиды, участники ВОВ, лица, нуждающиеся в медицинской помощи и дорогостоящих лекарственных средствах. Важную роль в последнее время играет натуральная помощь дополнительного лекарственного обеспечения.
Данная социальная помощь стала наиболее актуальной в связи с пандемией COVID-19, распространившаяся на территории РФ с начала 2020 года. В этой связи государство разрабатывает и осуществляет финансирование программ бесплатного обеспечения лекарственными препаратами, которые постоянно совершенствуются.
1.2 Нормативно-правовое регулирование предоставления и эффективности реализации государственной социальной помощи в Российской Федерации
Социальная защита населения выступает в качестве важнейшего направления социальной политики российского государства. Ее роль заключается в установлении и поддержании необходимого материального и социального положения всех членов общества, в обеспечении определенного уровня доходов для социально незащищенных слоев населения, утративших в силу разных причин способность самостоятельного обеспечения.
Значительная роль в системе социальной защиты населения отводится государственной социальной помощи, которая, как и социальное обеспечение, финансируется из бюджета, но в отличие от последнего, социальная помощь, ориентирована на индивидуальную нуждаемость.
Анализируя нормативно-правовое обеспечение государственной социальной помощи, отметим следующее.
Прежде всего, обратимся к основному закону государства, особому нормативному правовому акту, имеющему высшую юридическую силу – к Конституции Российской Федерации. В соответствии со статьей 7 Конституции РФ, Российская Федерация является социальным государством, обеспечивающим достойную жизнь и свободное развитие человека. Достойная жизнь, в отличие от человеческого достоинства (ст.21 Конституции РФ), это публичная категория, характеризующая уровень и качество жизни в конкретном государстве .
Разумеется, в сознании каждого индивидуума формируется свое представление о достойном лично его уровне и качестве жизни, основанном на его собственных возможностях, уровне притязаний, образовании и культуре. А достойная жизнь в конституционно-правовом смысле – это тот минимальный стандарт, который государство, провозгласившее себя социальным, обязано обеспечить каждому своему гражданину.
Реализация принципа социального государства основана на том, что большинство граждан данного общества вполне в состоянии самостоятельно обеспечить себе достойный уровень жизни, существенно отличающийся от того минимума, который устанавливает для своих граждан государство.
Основой этого является свобода экономической деятельности (ст.8 Конституции РФ), предпринимательская деятельность (ст.34 Конституции РФ), свобода различных видов творческой деятельности (ст.44 Конституции РФ) и другие виды деятельности, развивающиеся и поддерживаемые государством в современном, экономически развитом демократическом обществе.
