ГЛАВА 1 ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВОВЫЕ АСПЕКТЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ ЛИЦ, ОСВОБОЖДЕННЫХ ИЗ МЕСТ ЛИШЕНИЯ СВОБОДЫ
1.1. Категории осужденных, освобождаемых от отбывания наказания в виде лишения свободы
Освобождение от уголовной ответственности является отказом государства от ее реализации в отношении лица, совершившего преступление (в частности, от осуждения и наказания такого лица). Оно означает освобождение виновного от всех правовых последствий совершенного им преступления: от порицания, которое от имени государства объявляется обвинительным приговором суда и означает официальноепризнание гражданина преступником, от наказания и судимости. Стоит рассмотреть определение осужденных.
Осужденные - это лица, в отношении которых приговор, который был вынесен судом, вступил в законную силу и которым назначено наказание, которое предусмотрено уголовным законом.
Освобождение от уголовной ответственности и освобождение от наказания имеют общность в том, что в обоих случаях государство отказывается подвергать виновного мерам принуждения, предусмотренным уголовным законом: посредством применения соответствующих норм реализуются принципы справедливости и гуманизма.
Гражданин, освобожденный из пенитенциарного учреждения – это лицо, которое впервые или повторно совершило преступление и полностью отбыло назначенное по приговору суда наказание в виде лишения свободы либо было освобождено от наказания путем досрочного освобождения или условно-досрочно освобождено от отбывания наказания.
Досрочное освобождение от отбывания наказания некоторых категорий осужденных имеет свою характерность, предусмотренные отдельными статьями Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации от 08.01.1997 N 1-ФЗ.
К числу этих категорий относятся:
? осужденные военнослужащие;
? осужденные, отбывающие наказание в виде пожизненного лишения свободы;
? осужденные беременные женщины и женщины, имеющие малолетних детей;
? освобождаемые из мест лишения свободы вследствие тяжелой болезни или инвалидности;
? освобождаемые в связи с окончанием срока лишения свободы;
Осужденные военнослужащие могут отбывать уголовные наказания в виде ограничения по военной службе, ареста и содержания в дисциплинарной воинской части в процессе несения военной службы. К состоянию здоровья осужденных, также как и других военнослужащих, предъявляются высокие требования, которые объясняются особенностями военной службы. Если гражданин не пригоден к военной службе по состоянию здоровья, такие лица подвергаются увольнению из Вооруженных сил Российской Федерации, а это в свою очередь делает невозможным дальнейшее отбывание ими названных выше наказаний. В связи с этим часть 1, статья 174 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации от 08.01.1997 N 1-ФЗ предусматривает, что осужденные военнослужащие, отбывающие ограничение по военной службе, арест или содержание в дисциплинарной воинской части, подлежат досрочному освобождению от отбывания этих наказаний не только в связи с тяжелой болезнью или инвалидностью, как указано в пункте «е» статьи 172 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации от 08.01.1997N 1-ФЗ , но и в случае иного заболевания, делающего их негодными к военной службе. В последнем случае речь идет о психическом или физическом заболевании, при наличии которого привлечение лица к военной службе невозможно либо нецелесообразно.
Факт наличия такого заболевания устанавливается письменным заключением военно-врачебной экспертной комиссии, которое направляется в суд вместе с ходатайством командования воинской части о досрочном освобождении осужденного военнослужащего от дальнейшего отбывания наказания .
Статья 176 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации от 08.01.1997 N1-ФЗ предусматривает некоторые ограничения в применении предусмотренного пунктом «в» статьи 172 Уголовно-Исполнительного кодекса Российской Федерации от 08.01.1997 N1-ФЗ основания досрочного освобождения от наказания в части, касающейся условно-досрочного освобождения лиц, отбывающих пожизненное лишение свободы. Следует учитывать, что такие лица могут быть представлены к условно-досрочному освобождению по отбытии не менее двадцати пяти лет данного наказания. Но наряду с этим необходимы и другие условия.
Наиболее значимое из них содержится в части 2 статьи 176 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации от 08.01.1997 N1-ФЗ исключающей возможность условно-досрочного освобождения лиц, совершивших тяжкое или особо тяжкое преступление в период отбывания пожизненного лишения свободы. Оно направлено на удержание осужденных от совершения наиболее опасных деяний в период отбывания наказания угрозой утраты перспектив на освобождение.
Если говорить о преступлениях небольшой или средней тяжести, то они не предусмотрены в качестве препятствия к условно-досрочному освобождению с учетом того, что с момента их совершения до момента представления к досрочному освобождению может пройти длительное время .
В качестве одного из условий применения к таким лицам условно-досрочного освобождения отсутствие у них не только каких-либо преступлений, но даже злостных нарушений режима отбывания наказания в течение трех лет, предшествующих освобождению. Данное предусмотрено с целью исключения ошибок при представлении к условно-досрочному освобождению лиц, осужденных за особо тяжкие преступления против жизни.
Условие, которое ограничивает условно-досрочное освобождение лиц, является также и то, что в случае отказа суда в условно-досрочном освобождении такого рода осужденного для повторного ходатайства предусмотрен трехлетний срок. Он в 5 раз превышает аналогичный срок, предусмотренный законом для других категорий осужденных.
Одним из проявлений принципа гуманизма, закрепленного в нормах уголовного и уголовно-исполнительного права России, является возможность отсрочки отбывания наказания осужденным беременным женщинам и женщинам, имеющим малолетних детей.
Статья 82 Уголовного кодекса Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ допускает возможность такой отсрочки как на стадии вынесения обвинительного приговора суда, так и на стадии исполнения назначенного наказания. В связи с этим статья 177 Уголовно-Исполнительного кодекса Российской Федерации от 08.01.1997 N1-ФЗ определяет основания, условия и порядок освобождения от отбывания наказания названных женщин . Из текста уголовного и уголовно-исполнительного законодательства следует, что исполнение оставшейся неотбытой части наказания в виде лишения свободы на определенный срок может быть отсрочено в отношении женщины, в случае ее беременности в период отбывания наказания и при наличии у женщины малолетних детей в возрасте до восьми лет. Данная отсрочка не предусмотрена для женщин, осужденным на срок свыше пяти лет за совершение тяжких и особо тяжких преступлений против личности. Хотя в указанных нормах не содержится прямого запрета на применение отсрочки отбывания наказания к женщине, официально лишенной родительских прав на имеющегося у нее малолетнего ребенка, нецелесообразность ее предоставления вполне очевидна. В части 1 статьи 177 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации от 08.01.1997 N1-ФЗ указано, что отсрочка может быть предоставлена женщинам, «отбывающим наказание в исправительной колонии». При сопоставлении этого положения с нормами части 1 и 9 статьи 74 Уголовно-Исполнительного кодекса Российской Федерации от 08.01.1997 N1-ФЗ может сложиться ошибочное мнение о том, что отсрочку нельзя применять к беременным и имеющим малолетних детей несовершеннолетним женского пола, отбывающим наказание в воспитательной колонии, а также к совершеннолетним женщинам, оставленным в воспитательной колонии до достижения ими возраста 21 года. Администрация исправительного учреждения имеет право самостоятельно решить вопрос о целесообразности направления в суд представления об освобождении осужденной женщины. В день освобождения администрация исправительного учреждения направляет в уголовно-исполнительную инспекцию по месту жительства освобожденной копию определения суда об отсрочке отбывания наказания с указанием даты освобождения.
В свою очередь, уголовно-исполнительная инспекция в течение трех суток обязана направить в исправительное учреждение подтверждение о явке осужденной, поставить на учет и в дальнейшем осуществлять контроль за ее поведением. Можно также выделить категорию осужденных, освобождаемых из мест лишения свободы вследствие тяжелой болезни или инвалидности, о чем уже упоминалось выше. Инвалидность является одним из оснований для освобождения из мест лишения свободы, также осужденные-инвалиды первой и второй групп, имеют право по желанию и по представлению администрации исправительного учреждения, которое исполняет наказание, направится органами социальной защиты в различные организации социального обслуживания, где они будут дальше проживать и им будет оказана помощь в стационарной форме. Также к осужденным, освобождаемым из мест лишения свободы относятся лица, полностью отбывшие свой срок наказания в виде лишения свободы.
Таким образом, можно выделить следующие категории освобождаемых осужденных:
? освобождаемые досрочно от отбывания наказания в виде лишения свободы;
? освобождаемые беременные женщины и женщины, имеющие малолетних детей;
? освобождаемые в связи с окончанием срока лишения свободы;
? освобождаемые из мест лишения свободы вследствие тяжелой болезни или инвалидности.
В следующем параграфе мы подробнее рассмотрим те виды социальной защиты, на которые могут рассчитывать данные категории освобождаемых осужденных.
1.2. Виды социальной защиты, предоставляемые лицам, освобожденным из мест лишения свободы
Уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации предусмотрена социальная защита осужденных при освобождении от отбывания наказания из мест лишения свободы. Согласно требований статьи 180 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации от 08.01.1997 N1-ФЗ , не позднее чем за шесть месяцев до истечения срока лишения свободы, а в отношении осужденных к лишению свободы сроком до шести месяцев - после вступления приговора в силу начальство учреждения, которое исполняет наказание, уведомляет аппараты местного самоуправления и федеральную службу занятости по выбранному осужденным месту жительства о его грядущем освобождении, наличии у него жилья, его трудоспособности и имеющихся специальностях. Это позволяет осужденным быстрее адаптироваться к условиям жизни после выхода из исправительных учреждений, он сможет получить работу, жилье, восстановить общественные связи. Для выполнения данной работы, в исправительных учреждениях имеются отделы социальной защиты осужденных.
Роль администрации исправительного учреждения достаточно высока, в ее обязанности входит передача об осужденном в службу занятости и органы местного самоуправления.
В уведомлении для центра занятости отмечается степень трудоспособности осужденного, также его образование. Также в обязанности специалистов и администрация исправительного учреждения входит оповещение органов местного управления о наличии или же отсутствии жилья у освобождающегося.
Очень важным фактором является проведение воспитательной работы или беседы с осужденными, она помогает подготовиться к освобождению как морально, так и физически, им могут объяснить их права и обязанности, чтобы те, могли ими воспользоваться. Данное разъяснение очень важно для заключенных, так как после освобождения они попадут в непривычные условия жизни, особенно это касается граждан с большим сроком отбывания наказания, им будет сложно привыкнуть.
В исправительном учреждении организовываются различные мероприятия, целью которых является формирование в осужденных хороших навыков и знаний, моральной помощи и поддержки. Такими мероприятиями являются тренинги. Очень часто устраиваются культурно-массовые мероприятия, на которых заключенные могут заняться совместной работой, пообщаться друг с другом. Это помогает формированию социальных качеств для того, чтобы было проще адаптироваться в современном мире.
Для реализации в полном размере своих прав в данной области, гражданам подобает предварительно до освобождения обратиться к сотрудникам отдела социальной защиты.
Кроме того, согласно требованиям статьи 181 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации от 08. 1997 N1-ФЗ , при освобождении из мест лишения свободы осужденным гарантируется бесплатный проезд к месту жительства, а также снабжение продуктами питания или деньгами на время проезда. При этом, администрация исправительного учреждения, как правило, самостоятельно приобретает билеты на проезд осужденных до избранного ими места жительства и вручает их осужденным при освобождении.
Если отсутствует необходимая по сезону одежда, а также деньги, заключенные снабжаются им за счет федерального бюджета. Им также выдается единовременное денежное пособие в размере, устанавливаемом Правительством Российской Федерации. Администрация учреждения обеспечивает их продуктами питания, одеждой, выдает единовременное денежного пособия, а также оплата проезда освобождаемых осужденных производятся администрацией учреждения, исполняющего наказание. При освобождении из тюрьмы осужденных, нуждающихся по состоянию здоровья в постороннем уходе, осужденных беременных женщин, а также несовершеннолетних осужденных администрация учреждения, исполняющего наказание, заблаговременно ставит в известность об их освобождении родственников либо иных лиц, для того, чтобы они могли подготовиться к приему своих близких, нуждающихся в их помощи после освобождения. Данные осужденные, после окончания срока направляются к месту жительства в сопровождении родственников или иных лиц либо работника исправительного учреждения.
Также основными задачами социальной работы и помощи с осужденными вовремя их нахождении в исправительном учреждении являются:
? содействие в обеспечении приемлемых социально-бытовых условий отбытия наказания;
? социальное развитие осужденного;
? повышение социальной культуры;
? организация и обеспечение социальной защиты осужденных;
? укрепление полезных связей между осужденным и внешним миром.
Стоит поговорить о психологической помощи. Психологические проблемы начинаются с того момента, когда осужденный думает, что он никогда не освободится от бремени и «ярлыка» заключенного.
Он начинает ненавидеть свою жизнь, склоняется к депрессии и суицидальным наклонностям, в такие моменты ему нужна поддержка, которую должны оказать психологи.
История может повториться уже после выхода из места лишения свободы ведь многие граждане начинают впадать в уныние, начинают употреблять алкоголь. В данной ситуации стоит обратиться в центры социальной поддержки, специально обученные люди выявят переживания и страхи человека, будут устранены фобии, чтобы человек жил дальше без каких-либо психологических проблем.
Проводятся семинары, осужденные и психолог обсуждают актуальные темы из жизни. Психологи стараются создать наиболее благоприятные условия для открытого общения и взаимодействия с заключенными.
Также существуют «Школы подготовки к освобождению» в самих исправительных учреждениях. Там заключенных информируют о специальных инстанциях, которые помогают после освобождения, тут же рассказывают о трудоустройстве, как пройти собеседование, специалисты пытаются привить мотивацию к работе, а также разрабатывается применение полученных навыков за время нахождения в исправительном учреждении на практике. Большую роль также имеет и профориентационная работу с осужденными, благодаря ей, каждый может попробовать себя в той или иной сфере. Достаточно часто на территорию исправительного учреждения приезжают священнослужители, которые беседуют с осужденными. При возникновении желания заключенные могут отправиться священнослужителями в монастыри, где они будут проживать и работать.
Отдельное внимание в исправительных учреждениях уделяется заключенным с инвалидностью. К ним чаще приходят врачи, создаются специальные тренировки, которые объясняют людям как должна происходить их адаптация в мире с заболеваниями. На протяжении общения с заключенными, психологи пытаются поднять их настрой к жизни, объяснить, что жизнь с инвалидностью, тоже может быть достаточно на высоком уровне, что им будет оказываться помощь. Если были выявлены суицидальные наклонности с ними проводится комплекс мер по их устранению.
Осужденные, которые по каким-либо причинам имеющие первую или вторую группы инвалидности, а также осужденные мужчины старше 60 лет и осужденные женщины старше 55 лет по их просьбе и представлению администрации учреждения, исполняющего наказание, обязательно направляются органами социальной защиты в дома инвалидов и престарелых для дальнейшей помощи.
С ними проводится подготовительная беседа и работа по направлению их в дома инвалидов и престарелых после того, как те освободятся из мест лишения свободы. Важно проинструктировать осужденных, о данных учреждениях, какой там порядок жизни и нормы поведения, действующих там. Для получения медицинских услуг, гражданину могут организовать получение медицинского полиса. Для этого необходимо предъявить справку из органов занятости о том, что человек является безработным, либо справку из органов местного самоуправления о том, что они согласны на медицинское страхование гражданина. Нетрудоспособный гражданин (инвалид, пенсионер) получает страховой полис в органе социальной защиты. Оформлением медицинских полисов для граждан, которые не имеют постоянного места жительства занимаются центры социальной адаптации. Лицам, которые работают, медицинские полисы выдаются по месту работы, пенсионерам и инвалидам - в управлении социальной защиты по месту жительства. Безработный может получить медицинский полис в администрации города (района) по месту жительства.
Благодаря этому полису помощь может оказываться в следующих формах:
1. Вне медицинской организации (по месту вызова бригады скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи, а также в транспортном средстве при медицинской эвакуации);
2. Амбулаторно (в условиях, не предусматривающих круглосуточного медицинского наблюдения и лечения), в том числе на дому при вызове медицинского работника;
3. В дневном стационаре (в условиях, предусматривающих медицинское наблюдение и лечение в дневное время, но не требующих круглосуточного медицинского наблюдения и лечения);
4. Стационарно (в условиях, обеспечивающих круглосуточное медицинское наблюдение и лечение).
В случае если бывший осужденный попадает в стационар, лекарства ему предоставляются бесплатно. Если гражданин пользуется амбулаторной медицинской помощью (посещает поликлинику), то бесплатные лекарства будут выдаваться только в соответствии с законодательством (например, если он является пострадавшим от аварии на Чернобыльской атомной электростанции, живет в зоне отчуждения или в зоне отселения, либо является инвалидом первой или второй группы).
При освобождении из исправительного учреждения осужденного, у которого не истек срок установления инвалидности, справка медико-социальной экспертизы выдается ему на руки. В ней должна быть указана группа инвалидности. Пенсионное дело пересылается к месту его жительства по запросу территориального управления Пенсионного фонда Российской Федерации на основании заявления инвалида, справки об освобождении из мест лишения свободы и документа о регистрации, выданного органами регистрационного учета.
