1. ТЕОРЕТИЧЕСКОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ
1.1. Понятие и содержание занятости населения как социального и правового явления
Безработицей называется социально-экономическое явление, во время ко-торого определенная часть экономически активного населения не может найти себе работу и вследствие этого становится «невостребованным». Безработица может быть представлена как в широком, так и в узком смысле данного слова . Безработица бывает 2 видов:
1. Вынужденная.
2. Естественная.
Вынужденная безработица характеризуется желанием человека найти ра-боту и невозможностью трудоустроиться. То есть, безработный хочет рабо-тать, но не может найти место трудоустройства. Вынужденная безработица бы-вает 3 видов:
1. Циклическая.
2. Сезонная.
3. Технологическая.
Циклическая безработица возникает из-за замедления экономики в соот-ветствующий период ее цикла. Сезонная - формируется в течение определенно-го периода времени. Например, государство выращивает сельскохозяйствен-ную продукцию как на внутреннем, так и на экспортном рынке. В активный се-зон (осень, обработка, сбор урожая) в этой области требуется больше работни-ков. А в низкий сезон эти рабочие остаются безработными. Технологическая безработица проявляется на фоне внедрения в производство новых технологий, полностью или частично заменяющих человеческий труд (например, рекон-струкция производства конвейерами вместо людей).
Естественная безработица - это сокращение числа занятых в связи с изме-нениями в структуре рынка труда: появлением новых профессий и рабочих мест, внедрением новых технологий и т. в свою очередь, существует также не-сколько видов естественной безработицы.
Основными причинами безработицы являются:
Структурные улучшения. Планируется внедрение новых технологий и оборудования, которые полностью или частично заменят человеческий труд.
Сезонность. Так, зимой специалисты в области сельского хозяйства не особенно востребованы.
Оборот фермы. Например, в кризисный период на фоне закрытия многих производственных предприятий значительно растет безработица.
Это демографический фактор. Быстрый рост трудоспособного населения приводит к нехватке рабочих мест, то есть к увеличению числа работающих людей в стране, но количество рабочих мест осталось на прежнем уровне.
Миграционная политика. Мигранты – недорогая рабочая сила, и с точки зрения работодателя прекрасная возможность сэкономить на зарплате сотруд-ников. Однако при таком подходе есть риск разочароваться в качестве труда.
Экономический кризис и продолжающаяся пандемия угрожают россия-нам новыми бедами. Благодаря им неоднократно выявляются проблемы значи-тельной части числа наших соотечественников, которые могут ухудшить каче-ство их жизни. В результате одной из них трубопровод жизни может появиться до половины трудоспособного населения России. Однако число безработных в стране постепенно сокращается из-за выхода из режима ограничений. Суще-ствует несколько вариантов развития событий, которые покажут уровень без-работицы в России в 2021 году. По первой версии, если эпидемия быстро пре-кратится и будет только одна волна, безработица возрастет, но не критично – около 7 %. Естественно, это приведет, в первую очередь, к сфере услуг и тор-говли, доходы населения снизятся, но очень скоро начнут расти.
В случае повторной волны безработицы можно надеяться, что ее уровень будет выше от 8% до 10%. Кризис будет значительным, коснется больше про-изводственной сферы, а также строительства. Как и в первом случае, доходы населения упадут, но будут еще значительнее-снизятся на 6% . В самом край-нем случае возможен уровень безработицы до 12-15 %. Такой сценарий разви-тия возможен в том случае, если жесткий карантин продолжится, и он затронет сферу экономики, включая банки, металлургии и так далее.
Таким образом, в соответствии с законом от 19.04.1991 № 1032-1 (с изм. от 31.07.2020 № 268-ФЗ «О занятости населения в Российской Федерации» за-нятость – это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и социальных потребностей, которая не противоречит действующему законода-тельству и обычно приносит трудовой доход.
1.2. Особенности государственной политики в сфере регулирования занятости населения
Государственная политика в сфере занятости представляет собой неотъ-емлемую часть социальной политики, осуществляемую на всех уровнях. На федеральном уровне осуществляется формирование важнейших направлений политики занятости, ее целей и задач, в соответствии с демографической, фи-нансовой, социальной, инвестиционной, внешнеэкономической политикой страны. А также обозначаются направления общей трудовой политики и под-держки безработных . В условиях трансформации роли государств и регионов в разработке и реализации политики активного содействия и поддержки заня-тости возникает необходимость в более четком разграничении функций, вы-полняемых их органами.
Рисунок 1 – Основные направления государственной политики занятости населения в Российской Федерации
В связи с этим федеральный уровень регулирования занятости включает в себя следующие функции:
- международное сотрудничество в области занятости и миграции рабо-чей силы;
- осуществление и мониторинг деятельности по поощрению занятости;
- координация деятельности в области занятости и другой социальной и экономической политики;
- принятие правовых актов и законов, определяющих общие принципы государственной политики в области занятости, обязанности и права граждан в этой области, обязательные и минимальные нормы экономической и социаль-ной защиты граждан от принудительного иммунитета, обеспечение государ-ством их соблюдения;
- определение основных направлений государственной политики в обла-сти занятости; поощрение занятости, создание и поддержание рабочих мест, развитие персонала, организация общественных работ и т.д.
Существует четыре направления государственного регулирования рынка труда:
- Программы стимулирования рабочей силы;
- принятые правительством программы социального обеспечения от без-работицы;
- программы переподготовки и переподготовки;
- программа создания рабочих мест в государственном секторе и поощ-рения занятости.
- активная - ликвидация безработицы путем переподготовки и подготовки работников, создания новых рабочих мест;
- обязательства-выплата пособий .
Основные меры активной политики в сфере занятости:
- организация повышения квалификации и переподготовки;
- организация общественных работ;
- создание рабочих мест в государственном секторе (строительство, здра-воохранение, образование));
- международное сотрудничество в сфере занятости;
- облегчить смену места жительства, чтобы получить работу, если это необходимо;
- Содействие занятости работодателей, отдельных групп инвалидов, мо-лодежи;
- Содействие развитию малого бизнеса;
- биржа труда, развитие служб занятости;
- стимулирование государством инвестиций в экономику.
Рисунок 2 – Направления регулирования занятости населения
Государственная поддержка на данном этапе направлена на снижение шока на рынке труда. Среднесрочные перспективы выглядят очень многообе-щающе, но Министерство труда ожидает сокращения числа безработных, по-скольку малый бизнес нуждается в поддержке. В 2020-2021 годах реализуется ряд государственных программ поддержки малого бизнеса, целью которых является продвижение субъектов предпринимательства. Сегодня госпрограмма предлагает субсидии малым и средним предприятиям в размере 1 МРОТ (12 792 руб.) на каждого сотрудника, для того, чтоб работодатели имели возмож-ность оплатить труд каждого человека. Например, если в штате 100 человек, то размер помощи за месяц составит 1 279 200 руб. (100 чел. ? 12 792 руб.). Па-раллельно с этим разрабатывается предоставление беспроцентных кредитов, списание процентов и так далее .
Одним из главного момента, значительно упростившим жизнь граждан, стала возможность регистрации в удаленном режиме.
Такая возможность появилась в прошлом году в связи с коронавирусом. Изначально предполагалось, что временный приказ будет действовать до кон-ца 2020 года, но теперь он продлен до конца марта 2021 года.
Учитывая текущую социально-экономическую ситуацию в стране, прави-тельство Российской Федерации скорректировало национальный проект «Де-мография». Обновленный национальный проект «Демография» сохранит все меры поддержки граждан, которые были предусмотрены в предыдущей вер-сии, но при этом его возможности будут расширены, а охват увеличится. Как и в предыдущей версии, он включает в себя пять федеральных проектов: «Фи-нансовая поддержка семей с детьми», «Поддержка занятости», «Старшее поко-ление» и «Укрепление здоровья населения» .
С 2021 года каждый человек, потерявший работу, будет иметь возмож-ность воспользоваться возможностями нацпроекта и пройти переподготовку, если он не сможет найти работу по существующей специальности или не имеет профессионального образования. Переподготовка также будет доступна граж-данам, которым грозит увольнение. При переподготовке большое внимание будет уделяться потребностям работодателя, чтобы выпускники образователь-ных программ впоследствии были на рынке труда. После обучения безработ-ные получат помощь в трудоустройстве, а те, кому грозит увольнение, сохра-нят свои рабочие места благодаря новым навыкам.
Параллельно граждане, проходящие переподготовку, получают пособие по безработице. В 2021 году этой возможностью смогут воспользоваться не менее 115 000 россиян, а в 2022-2024 - 125 000 человек. С начала реализации нацпроекта в 2019 году переподготовку прошли уже более 220 000 человек.
На региональном уровне учитываются основные направления государ-ственной политики в сфере занятости, которые были определены на федераль-ном уровне. Некоторые меры на этом уровне более эффективны, например, для поддержки малых и средних предприятий. В соответствии с установленными целями политики региональное правительство имеет право реализовывать про-граммы поддержки жилищного строительства, дорожного строительства и т.д.
Таким образом, эти программы влекут появление дополнительных необ-ходимых рабочих мест.
Следует также отметить, что в нашей стране разработана достаточно полная нормативная база регулирования сферы труда и занятости населения, что нашло отражение в следующих нормативных правовых актах. Среди них:
– Конституция Российской Федерации, а именно в ст. 37 закрепляется право граждан на защиту от безработицы. При этом, стоит отметить, что без-работных в России свыше 1,5 млн. человек ;
– международные правовые акты в сфере труда и занятости населения, которые включают в себя межгосударственные, межправительственные дого-воры, соглашения, конвенции МОТ № 159 ;
– Трудовой кодекс Российской Федерации ;
– Федеральный закон от 19 апреля 1991 г. «О занятости в Российской Федерации» и иные Федеральных законах, предусматривающих льготы для отдельных категорий граждан ;
– Законы субъектов Российской Федерации;
– Указы Президента, предусматривающих льготы для отдельных катего-рий граждан;
– Постановление Правительства Российской Федерации от 14.07.1997 № 875 (ред. от 04.08.2015) «Об утверждении Положения об организации обще-ственных работ» которые утверждают положения об организации обществен-ных работ ;
– Постановление Правительства Российской Федерации от 07.09.2012 № 891 (с изм. от 26 марта 2019 г. № 318) «О порядке регистрации граждан в це-лях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан и требова-ниях к подбору подходящей работы» (вместе с «Правилами регистрации граждан в целях поиска подходящей работы», «Правилами регистрации без-работных граждан») ;
– региональные акты, коллективные договора и соглашения.
Таким образом, несомненно, государство является основным регулиру-ющим органом рынка труда, поэтому его деятельность должна быть направле-на на предотвращение возникновения проблем на рынке труда и смягчение сложившейся напряженной ситуации.
1.3. Управление занятостью населения на уровне муниципального образования
Многообразие проблем, существующих в процессе регулирования реги-ональной занятости населения должны решаться с учетом особенностей эконо-мических, социальных, природно-климатических условий каждого конкретного региона. Таким образом, применительно к управлению региональной занято-стью населения весь комплекс проблем можно разделить на общие и специфи-ческие.
Абсолютно все регионы сталкиваются с категорией общих проблем, неза-висимо от их экономического, территориального и социального статуса. Эти проблемы в основном вызваны государственной политикой в области занято-сти. Общие проблемы можно разделить на четыре группы: правовые, социаль-ные, территориальные и финансовые .
Еще одна проблема - состояние трудоустройства молодых специалистов и выпускников. Эта проблема очень актуальна в наше время. Общероссийская тенденция заключается в том, что работодатели требуют высококвалифициро-ванных молодых специалистов в возрасте до 30 лет с опытом работы по специ-альности не менее 3 лет. Поэтому молодые специалисты, только что вышедшие из стен учебных заведений, не могут в полной мере соответствовать вышепере-численным требованиям. В результате они вынуждены искать и осваивать профессии, выходящие за рамки их специализации. Образуется определенный порочный круг, когда организации все еще нуждаются в специалистах, а воз-можные успешные сотрудники работают в других профессиональных обла-стях. Региональные службы занятости должны стать своеобразным помощни-ком для молодых специалистов и выпускников, активно сотрудничающих с ор-ганизациями в этой сфере. Современные тенденции требуют пристального вни-мания к своевременному получению достоверной информации по интересую-щей проблеме. Основные недостатки существующей системы инфраструктуры рынка труда: несогласованность элементов рынка, их разбросанность по раз-ным ведомствам; дублирование одних и тех же функций в нескольких отделах, что приводит к потере других важных задач и проблем . На муниципальном уровне осуществляется непосредственно работа с населением и ведется реали-зация положения о политики занятости. На рис. 3 представлены основные эле-менты, с помощью которых происходит регулирование рынка труда на терри-тории муниципального образования.
