ГЛАВА I. ПОНЯТИЕ И СУЩНОСТЬ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРИНУЖДЕНИЯ, ПРИМЕНЯЕМОГО СОТРУДНИКАМИ ГИБДД
1.1. Признаки административного принуждения, применяемого сотрудниками ГИБДД
Нормы административного права закрепляют широкий круг мер принудительного воздействия, применяемых в сфере государственного управления для обеспечения законности и правопорядка. Мерами принудительного воздействия охраняются не только нормы административного, но и гражданского, трудового, экологического, земельного, таможенного и иных отраслей и подотраслей права, реализацию которых призваны обеспечить органы государственного управления.
Для всех видов принуждения, устанавливаемого в административном законодательстве, характерно следующее:
1) реальное осуществление мер административного принуждения обосновывается всегда совершением правонарушений, не являющихся преступлениями;
2) меры принуждения применяются в ходе исполнительно-распорядительной деятельности, в административном процессе различными субъектами административного права, должностными лицами и представителями власти, а именно: органами государственного управления, судьями, сотрудниками ОВД и их подразделений, пограничными войсками, таможенными органами, руководителями государственных инспекций труда, государственными инспекторами по охране труда, государственными правовыми инспекторами труда и т. д.;
3) виды, размеры принудительных средств и масштаб принудительного воздействия, основания и порядок реализации определяются нормами административного права.
Административное принуждение как научная проблема достаточно глубоко изучено российскими учеными - правоведами. Однако можно встретить некоторые спорные вопросы и предложения авторов по устранению неоднозначности толкований научных понятий. Например, вместо понятия административного принуждения предлагается термин «административно-правовое принуждение», так как административное принуждение намного шире административно-правового. Оно нередко связано с произволом и насилием. В отличие от уголовной ответственности для административного принуждения правовая форма еще не стала таким атрибутивным свойством.
Административное принуждение связывается, как правило, с двумя понятиями более общего уровня:
1) государственным принуждением;
2) правовыми актами управления.
С одной стороны, административное принуждение представляет собой особый вид государственного принуждения, так как оно осуществляется от имени государства и в его интересах полномочными представителями государства - органами государственного управления, должностными лицами, обладающими соответствующими полномочиями.
Меры административного принуждения применяются только в процессе управленческой деятельности, в сфере обеспечения правопорядка. Реализация этих мер должна происходить в строго определенных процессуальных формах, т. е., как правило, в рамках конкретных управленческих процедур, которые имеют юридическое оформление.
С другой стороны, административное принуждение может быть рассмотрено в связи с анализом способов воздействия государства на управляемые объекты (субъекты):
- установлением конкретных обязанностей или заданий для них; осуществлением контрольной, надзорной деятельности;
- становлением запретов; отказом в удовлетворении необоснованного притязания (жалобы, предложения) и т. д.
При осуществлении такого метода государственного управления, как административное принуждение, происходит непосредственное и целенаправленное воздействие органов исполнительной власти, должностных лиц, других субъектов права на волю и сознание подконтрольных физических лиц и на деятельность юридических лиц.
Метод административного принуждения является разновидностью административных методов воздействия, реализуемых государством. Несмотря на тенденцию по сокращению сферы реализации административных и расширения области применения экономических методов, метод административного принуждения остается одним из важнейших в правоприменительной деятельности государства.
До настоящего времени в российском законодательстве отсутствует понятие административного принуждения; даже в общей форме не определена система органов, уполномоченных устанавливать те или иные меры принуждения, их компетенция, механизм применения, гарантии соблюдения законности.
Более того, среди ученых и практиков существуют различные мнения о содержании административного принуждения. Одни авторы (например, Д.Н. Бахрах) сводят его к применению предусмотренных законом санкций к лицу, совершившему административный проступок; другие (например, И.А. Галаган, М.И. Еропкин) рассматривают административное принуждение значительно шире, включая в это понятие и психическое воздействие в виде угрозы применения административных санкций за уклонение от совершения предписанных действий, неподчинение установленным запретам и ограничениям.
Основными законодательными и нормативными актами, регламентирующими порядок применения мер административного принуждения, являются Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и законы, регламентирующие административное принуждение в различных отраслях правоприменения.
Административное принуждение обладает всеми признаками, которые имеются у государственного принуждения. Однако административное принуждение имеет и свои особенности.
Административное принуждение применяется в отношении как физических, так и юридических лиц.
Административное принуждение осуществляется в сфере обеспечения правопорядка для охраны складывающихся в данной сфере общественных отношений, регулируемых, как правило, нормами административного права;
Механизм правового регулирования административного принуждения, который устанавливает основания и порядок применения административно-принудительных мер воздействия, определяется административным законодательством.
Применение мер административного принуждения осуществляется, как правило, во внесудебном порядке и относится в большинстве случаев к компетенции органов управления, специально уполномоченных должностных лиц (представителей административной власти), т.е. оно является результатом реализации их государственно - властных полномочий.
Меры административного принуждения применяются, как правило, только теми органами управления и должностными лицами, которые наделены полномочиями представителей административной власти, т.е. они осуществляют в отношении неподчиненных им должностных лиц и организаций надзорные функции. Административное принуждение осуществляется в сфере внеслужебных управленческих отношений, применяется к лицам, не связанным служебной подчиненностью с правоприменяющим органом или его представителем.
Субъекты реализации мер административного принуждения должны обладать специальными полномочиями по отношению к субъектам, непосредственно не подчиненным по службе. Они выполняют контрольно-надзорные функции - являются представителями власти. Меры административного принуждения применятся также судами.
Система мер административного принуждения отличается разносторонним характером, включая возможное применение физического воздействия.
Меры административного принуждения менее значительны по своей строгости, чем меры уголовного воздействия (наказания).
Административное принуждение имеет основной целью понуждение к исполнению гражданами, должностными лицами, предприятиями, учреждениями, организациями установленных правовыми нормами юридических обязанностей в сфере правопорядка.
Порядок применения административного принуждения определен административно-процессуальными нормами; однако процессуальный порядок оформления факта применения мер административного принуждения требует производства меньшего количества процессуальных действий, чем, например, факта принуждения, предусмотренного уголовно-процессуальным законодательством.
Специфический порядок применения мер административного принуждения - это порядок оперативного воздействия. Процессуальные формы здесь более простые, чем судебные.
Меры административного принуждения могут применяться как к лицам, совершившим административный проступок, так и к лицам, не совершившим его (в целях превенции, предупреждения наступления общественно опасных последствий при стихийных бедствиях, эпидемиях).
При применении мер административного принуждения должна обеспечиваться законность, которая гарантируется установлением систематического контроля за реализацией мер административного воздействия, осуществлением прокурорского надзора, возможностью обжалования, другими способами, закрепленными в законодательстве.
Административное принуждение призвано обеспечивать исполнение правил поведения, выраженных в административно-правовых нормах. Однако меры административного принуждения применяются для обеспечения соблюдения не всех без исключения административно-правовых норм, а только тех, которые формулируют общеобязательные правила поведения в сфере государственного управления. Сюда можно отнести правила дорожного движения, пожарной безопасности, обеспечения санитарной безопасности, разрешительной системы и т. д.
Таким образом, являясь разновидностью государственного принуждения, административное принуждение используется главным образом как средство обеспечения и охраны общественного правопорядка, обеспечения общественной безопасности, борьбы с другими правонарушениями в сфере государственного управления. При этом меры административного принуждения применяются как в целях предупреждения и пресечения соответствующих правонарушений, так и, являясь наказаниями за административные правонарушения, выполняют карательные функции.
1.2. Классификация мер административного принуждения, применяемого сотрудниками ГИБДД
Сущность обеспечения безопасности дорожного движения заключается в том, чтобы убедить иди при необходимости принудить, опираясь на силу государственной власти, все министерства, ведомства, предприятия, учреждения и другие организации, всех должностных лиц, а также граждан соблюдать требования норм, касающихся безопасности дорожного движения.
Выполнение этих задач возможно только при реализации ГИБДД соответствующих государственно-властных полномочий, применения мер административного принуждения.
Большинство ученых в зависимости от целей и способа обеспечения правопорядка, определяемых объективным характером общественных отношений и противоправных посягательств на эти отношения, все меры административного принуждения подразделяют на меры:
административного предупреждения (административно-предупредительные меры);
административного пресечения (административно-пресекательные меры);
административной ответственности;
административно-процессуального обеспечения;
административно-правовые восстановительные меры принуждения, которые применяются в целях возмещения причиненного ущерба, восстановления прежнего положения вещей.1
Предупредительные меры — мероприятия, направленные на предупреждение совершения правонарушения, возникновения неблагоприятных для общества либо конкретного лица обстоятельств. Их применяют при отсутствии факта правонарушения.
Наиболее распространенной предупредительной мерой, осуществляемой должностными лицами ГИБДД, является перекрытие участков дорог с целью обеспечения безопасности участников движения в случае аварии или участников массовых мероприятий при проведении митингов, шествий.
Также сотрудники ГИБДД могут быть задействованы в принудительной эвакуации граждан из аварийных домов или мест стихийных бедствий.
Меры административного пресечения призваны прекратить правонарушение. В целях пресечения совершаемого противоправного деяния допустимы способы и средства принудительного воздействия.
Выделим следующие виды пресекательных мер:
личного характера (задержание);
имущественного характера (изъятие орудия правонарушения);
технического характера (запрет на эксплуатацию);
финансового характера (приостановка финансовых операций, арест счета);
санитарно-эпидемиологического характера (остановка работы предприятия вследствие нарушения санитарных норм);
лицензионно-разрешительного характера (аннулирование лицензии, разрешения на ведение деятельности).
К мерам пресечения, помимо общих, относят меры физического воздействия, применяемые непосредственно к личности:
личный досмотр;
отстранение от работы;
помещение в медицинское учреждение;
применение оружия.
Обеспечительные меры направлены на обеспечение возможности всестороннего рассмотрения правонарушения, изучения обстоятельств его совершения. Их цель — вынесение справедливого решения.
Их применение дает возможность лицу, в ведении которого находится рассмотрение административного дела:
установить личность нарушителя;
изучить обстоятельства дела;
определить круг лиц, причастных к правонарушению;
выявить обстоятельства, смягчающие вину нарушителя либо препятствующие рассмотрению дела.
К таким мерам, в частности, относят:
доставление;
изъятие товаров, предметов, вещей и документов;
запрет деятельности (в т. ч. управления транспортным средством);
привод;
освидетельствование (в том числе медицинское) на состояние алкогольного опьянения;
помещение иностранных граждан, подлежащих выдворению за пределы РФ, в специальное учреждение;
арест имущества (в целях обеспечения исполнения наказания по ст. 19.28 КоАП РФ).
Одни и те же меры могут применяться как с пресекательной, так и с обеспечительной целью. Например, административное задержание, личный досмотр и изъятие предметов, причастных к совершенному правонарушению.
К мерам принуждения, обеспечивающим справедливое наказание за совершенное деяние, в административном праве относят меры административной ответственности.
Административное наказание назначается только в отношении лица, вина которого в правонарушении доказана с учетом гарантированной ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ) презумпции невиновности.
КоАП РФ предусмотрены следующие виды наказания:
предупреждение;
штраф;
возмездное изъятие или конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения;
лишение специального права, предоставленного физлицу;
административный арест;
административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства;
дисквалификация;
административное приостановление деятельности.
Административно-восстановительные меры принуждения направлены на принудительное восстановление права, нарушенного в результате противоправного деяния. На лицо, совершившее деяние, накладывают обязанность выполнить определенное действие. Например:
вернуть неправомерно растраченные денежные средства;
снести незаконно возведенное строение;
выселиться из незаконно занятого помещения;
возместить причиненный ущерб.
Порядок применения мер административного принуждения можно разделить на следующие стадии:
правовой анализ ситуации;
выбор нужной меры;
оформление выбранной меры в соответствии с процессуальным порядком;
применение избранной меры;
анализ эффективности использованной меры.
По субъекту применения меры подразделяют на внесудебные (административные) и судебные.
В ст. 23.1 КоАП РФ перечислены меры, применение которых относится к юрисдикции суда.
К примеру, суд выносит решение о лишении права управлять транспортным средством в отношении нарушителя, привлеченного по п. 4 ст. 12.15 КоАП РФ. В этом случае сотрудник ГИБДД, выявивший состав административного проступка, составляет протокол об административном правонарушении и передает дело в мировой суд по месту выявления проступка. На основании полученных материалов судья выносит мотивированное решение о привлечении лица к административной ответственности или его освобождении.
Применение таких мер ответственности, как штраф или предупреждение, относится к компетенции должностных лиц уполномоченных государственных органов1.
