1. Теоретические аспекты молодежного представительства в России
1.1. Молодежное представительство как форма проявления общественно-политической активности молодежи
Политическое развитие общества в современных условиях напрямую зависит от формирования и совершенствования общественных и государственных систем, способных обеспечить обеспечение основополагающих прав человека, подконтрольность государства гражданскому обществу, плюрализм мнений и т. д.
Одним из основных приоритетов такого развития является степень способности политических институтов к подстройке на новые социальные, экономические и прочие проблемы, к «восприятию» общественного мнения. Повышение адаптируемости политической системы к новым социальным условиям на основе рационализации ее строения и организации предполагает нарастающую дифференциацию структур и функций органов управления, формирование соответствующих каналов для артикулирования и агрегирования потребностей различных социальных групп.
Значительным шагом в данном направлении послужило создание в общественно-политической практике РФ института молодежного самоуправления. Молодежное самоуправление представляет собой управленческую модель, которая предполагает активное участие молодежи в разработке, обсуждении, последующем принятии и осуществлении управленческих решений, которые напрямую или косвенно затрагивают права, свободы и законные интересы молодых россиян. Институт молодежного самоуправления состоит из институциональных подсистем, например, школьное, студенческое самоуправление, а также государственно-муниципальное молодежное самоуправление, то есть определенная модель молодежного самоуправления, создаваемая при органах государственной власти или органах местного самоуправления и зачастую именуемая в общественно-политической практике нашего государства молодежным парламентаризмом [5, с. 54].
Молодежный парламентаризм представляет собой определенную структурированную систему представительства прав, свобод и законных интересов молодого поколения российских граждан в возрасте от 14 до 30 лет, созданную на основе практической деятельности при органах государственной власти и местных органах власти специализированной совещательно - консультативной модели молодежи в виде молодежного парламента, молодежного правительства, молодежной палаты, молодежного совета и других. Основной целью создания и последующего развития молодежных представительных органов выступает приобщение как можно большего числа представителей молодого поколения граждан РФ к интенсивному и непосредственному участию в общественно-политической жизни нашего государства, практической реализации государственной молодежной политики при помощи представления прав, свобод и законных интересов молодежи, молодежных инициатив в органах молодежного самоуправления при органах государственной власти и органах местного самоуправления.
У органов молодежного самоуправления имеются следующие функции: предоставление прав, свобод, законных интересов и инициатив молодежи; прямое участие молодежи в законотворческой деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере реализации молодежной политики; подготовка молодых специалистов в условиях изменяющегося рынка труда. На данный момент в РФ существует несколько форм представительства молодежи. Рассмотрим подробнее.
Во-первых, это молодежные парламенты при органах законодательной власти. Особенность данной модели молодежного представительства состоит в том, что основой для создания молодежного парламента служит решение конкретного законодательного органа. Законодательный орган принимает Положение, регламентирующее порядок работы молодежного парламента. По обыкновению, молодежные парламенты представляют из себя совещательно -консультативные структуры, участвующие в разработке, обсуждении и реализации нормативно правовых актов по вопросам молодежной политики. Делегаты в молодежный парламент избираются от максимального возможного количества территорий, образовательных учреждений, других организаций, молодежных общественных объединений. Порядок работы молодежного парламента, включая периодичность заседаний, его правомочность, механизм принятия решений, определяется им же самостоятельно. В структуру молодежных парламентов входят комитеты, комиссии, рабочие группы, наименование и организация которых регламентируется документами, принимаемыми молодежным парламентом. Преимуществом данного типа выступает то, что молодежный парламент приобретает легально-регламентированный статус, утвержденный органом законодательной власти.
Во-вторых, молодежные парламенты и правительства, функционирующие при органах исполнительной власти. Подобные парламентские структуры созданы и действуют в различных субъектах Российской федерации. Свое практическое функционирование они осуществляют при сити-менеджере, профильном органе исполнительной власти по реализации молодежной политики определенного муниципального образования.
В данной ситуации правительство принимает решение на основании нормативно-правового акта главы субъекта Российской Федерации или правительства определенного субъекта, определяющего его организацию, направления деятельности, задачи и полномочия, которое в строго определенном порядке принимает участие в повседневной практической деятельности административно-управленческих органов власти, участвует в реализации конкретных программ и проектов. Само по себе молодежное правительство при органах исполнительной власти создается и формируется после конкурсной основы.
В компетенцию Молодежного правительства входит разработка предложений о принятии нормативных правовых актов в том числе областных и ведомственных целевых программ в различных сферах общества; оказание содействия в работе органов исполнительной власти области, организаций по вопросам, относящимся к сфере деятельности Молодежного Правительства; участие в общественных слушаниях по вопросам, относящимся к сфере деятельности Молодежного Правительства; участие в общероссийских, межрегиональных, региональных и иных проектах и программах; организация научно-образовательных, культурных, спортивных, оздоровительных мероприятий, выставок, конкурсов; осуществление иной деятельности в интересах молодежи области, не противоречащей законодательству. Свою работу Молодежное Правительство реализует в формате заседаний, комиссий и рабочих групп. Заседания Молодежного Правительства проводятся по мере необходимости, но не реже двух раз в год. Внеочередные заседания Молодежного Правительства проводятся по решению председателя Молодежного Правительства, по требованию не менее двух третей членов Молодежного Правительства, а также по инициативе органа исполнительной власти области в сфере молодежной политики. Регламент Молодежного Правительства утверждается на первом заседании Молодежного Правительства по согласованию с органом исполнительной власти области в сфере молодежной политики.
Общественная Молодежная палата при Государственной Думе Федерального Собрания РФ является совещательным и консультативным органом и осуществляет свою деятельность на общественных началах в соответствии с настоящим Положением и Регламентом Общественной молодежной палаты при Государственной Думе Федерального Собрания РФ. Общественная молодежная палата при Государственной Думе РФ – это совещательный, консультативный орган, осуществляющий свою деятельность на общественных началах.
Основной целью Молодежной палаты является содействие деятельности Государственной Думы в области законодательного регулирования прав и законных интересов молодежи.
Задачами Молодежной палаты являются вовлечение молодежи к парламентской активности, формирование правовой и политической культуры молодежи. Представители молодежной палаты входят туда на добровольной основе (молодежных парламентов) при законодательных (представительных) органах государственной власти субъектов РФ. Общественные молодежные палаты (молодежные парламенты) при законодательных (представительных) органах государственной власти субъектов Российской Федерации избирают по одному представителю в возрасте от 18 до 35 лет в состав Молодежной палаты на своих заседаниях большинством голосов от общего числа членов соответствующих общественных молодежных палат (молодежных парламентов). Срок полномочий членов Молодежной палаты составляет один год со дня избрания их в состав Молодежной палаты. Заседания Молодежной палаты проводятся три раза в год. В случае необходимости могут проводиться внеочередные заседания Молодежной палаты. В работе Молодежной палаты могут принимать участие депутаты Государственной Думы Российской Федерации.
1.2. Молодежный парламентаризм как технология работы с молодежью
Молодежный парламентаризм – это система представительства прав и законных интересов молодежи как особой социальной группы, основанная на создании и функционировании при органах государственной власти и местного самоуправления специально общественной консультативно-совещательной структуры молодежи в виде молодежного парламента, молодежного правительства, молодежной палаты, молодежного совета.
Целью развития молодежного парламентаризма является привлечение молодежи к активному участию в жизнедеятельности государства, разработке и реализации им эффективной молодежной политики путем представления законных интересов молодых граждан и общественно значимых идей в различных молодежных общественных консультативно-совещательных структурах [24, с. 25].
Среди задач развития молодежного парламентаризма можно выделить следующие: формирование действенного механизма представительства и защиты законных интересов молодежи в органах государственной власти и местного самоуправления; обеспечение эффективного сотрудничества представителей молодежи, молодежных и детских общественных объединений с органами государственной власти и местного самоуправления; создание системы молодежных парламентов и других представительских общественных молодежных институтов в Российской Федерации, которые позволяют формировать активную гражданскую позицию молодежи и налаживать ее диалог с государством и обществом на основе партнерских отношений; создание условия для консолидации молодежи (на уровне РФ, субъектов РФ) для участия в реализации государственной молодежной политики; создание условий для системного выявления социально активных молодых людей, потенциальных и уже состоявшихся лидеров, обеспечения их дальнейшего становления и роста; создание системы подготовки кадров молодежных парламентов и иных молодежных общественных консультативно-совещательных структур, направленной на формирование кадрового потенциала органов законодательной и исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.
Принципы защиты прав молодых граждан и их объединений являются неотъемлемыми для реализации целей и задач молодежного самоуправления; открытость, понятность и доступность систем молодежного парламентаризма для вовлечения молодых граждан; правомерность создания, осуществления функций и развития различных моделей молодежного самоуправления; молодежный парламентаризм изучается с научным подходом; реализация деятельности молодежного парламентаризма в различных формах, отвечающих социальным потребностям и законным интересам молодежи соответствующей территории; участие непосредственно самой молодежи в лице ее активных представителей в процессе выработки, принятия и реализации решений в области государственной молодежной политики и другие.
Среди функций, выполняемых органами молодежного представительства, является представление интересов молодежи в органах власти; участие в нормотворческой деятельности, прежде всего в сфере государственной молодежной политики; подготовка молодых кадров; проведение общественно полезных мероприятий; просветительская деятельность.
Учитывая опыт развития молодежного парламентаризма в Российской Федерации, можно выделить его следующие формы.
Молодежные парламенты при органах законодательной власти. Данная организационная форма характеризуется тем, что молодежные парламенты создаются на основе решения органа законодательной власти и действуют на основании утвержденного им Положения. Являясь общественным консультативным (совещательным) органом, они участвуют в разработке нормативно-правовых актов, и других документов в сфере государственной молодежной политики. Примером такой формы молодежного парламентаризма являются молодежные парламенты Воронежской, Орловской и Курской областей. В данном случае члены молодежного парламента избираются от максимального возможного количества территорий, образовательных учреждений, других организаций, молодежных общественных объединений. Определение регламента работы, в частности принятия решений, осуществляется самостоятельно молодежным парламентом. В структуру парламента входят комитеты, комиссии и другие рабочие органы, перечень и состав которых определяется внутренними документами, регламентирующими деятельность молодежного парламента.
Неотъемлемым плюсом такой модели можно назвать то, что молодежные парламенты получают официальный статус, предоставляемый законодательной властью. В данном случае ни одна общественная организация не сможет претендовать на монопольное использование созданного органа молодежного самоуправления в своих интересах. В данном случае процесс принятия и предложения решений молодежного парламента осуществляется легче через органы власти. Кроме того, члены молодежных парламентов приобретают в органах законодательной власти определенный управленческий опыт, пополняя кадровый резерв административно-политической элиты страны. Молодежные парламенты и правительства, функционирующие при органах исполнительной власти. Примеры создания таких парламентских структур существуют в различных регионах Российской Федерации. Они действуют при мэре города, комитете или отделе по молодежной политике города или региона. Однако понятие «парламент» подразумевает организацию взаимодействия с органами законодательной (представительной) власти.
Форумные компании для молодых членов парламента способствуют развитию общественно политической характеристики молодежной политики, эффективному привлечению молодых граждан в реализацию молодежной политики, формированию активной гражданской позиции, социальной взрослости, а также созданию благоприятной атмосферы для реализации молодежного потенциала в процессе развития страны в социально-экономической сфере.
Молодежные парламентские структуры выступают в качестве агента политической социализации, имея возможность стать инструментом для разъяснения молодежи современной политической и общественной реальности, а также путей участия в политических процессах. Молодежные парламенты открывают возможности для равного участия в политической деятельности всех молодых людей независимо от пола, национальности, профессии, места жительства и социального статуса. Молодежный парламент становится механизмом повышения гражданской культуры, развития электоральной активности молодежи (обучение молодых людей парламентской культуре, вовлечение ее в выборные процессы, организация выборов в парламент по системе выборов в законодательные органы с целью транслирования гражданских механизмов участия на подрастающее поколение и др.). Таким образом, молодежный парламент выступает в качестве канала политической коммуникации между молодежью и властью.
В России деятельность молодежных парламентов позволяет молодежи в регионах страны легитимировать требования равных возможностей избирательского права, закрепления на законодательном и нормативном уровнях правовых, политических и экономических интересов этой социальной группы. В результате деятельности молодежного парламента общество получает нового субъекта политической социализации молодежи, способствующего политической адаптации молодежи к функции гражданина, способного участвовать в жизнедеятельности гражданского общества и в органах государственной власти. Развитие молодежного парламентаризма способствует консолидации частей молодежи, принадлежащих к определенным социальным группам, что приводит к снятию напряженности и уменьшению конфликтности в обществе. Политическая социализация молодежи через деятельность в молодежном парламенте формирует у ее представителей культуру гражданского общества и парламентаризма, что положительно сказывается на развитии страны в целом.
1.3. Проблемы реализация государственного молодежного парламентаризма.
В последнее время процесс развития молодёжного парламентаризма прогрессирует. На федеральном уровне власти все более актуализируется вопрос о вовлечении молодёжи в политику. Действует орган исполнительной власти, занимающийся вопросами молодёжи - Федеральное агентство по делам молодёжи. Одной из форм работы с молодёжью также стала школа российской политики - проект Центра социально-консервативной политики. Положительным моментом проекта является то, что принять участие в работе Школы может каждый. В основе методики Школы-практика и самоутверждение людей, которые претендуют на то, чтобы заниматься политикой. Учитывая положительный опыт создания таких школ на федеральном уровне, школы молодого парламентария создаются и во многих субъектах Российской Федерации. Важно подметить, что школы создаются как на региональном, так и на местном уровнях. К примеру, при администрации Ленинского района города Ульяновска такая школа действует уже ни один год.
Особое внимание Совет Федерации уделяет привлечению молодежи в законотворческие процессы. Молодежная парламентская ассамблея организована и действует при Верхней палате Федерального Собрания. В нынешнее время, когда молодые люди принимают участие в разработке законов и проектов по отношению поддержки и процессов социального развития молодого поколения, общественных объединений, достигают результатов в качестве принятия законопроектов в сфере молодежной политики на уровне регионов.
На данный момент взаимодействие молодежных организаций, парламентских структур осуществляется при помощи нормативно правовой базы.
