1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ЗАЩИТЫ ПРАВ ГРАЖДАНИНА ПО СОЦИАЛЬНОМУ ОБЕСПЕЧЕНИЮ
1.1. Механизм правового регулирования защиты прав граждан
Механизм правового регулирования - это система правовых средств, с помощью которых исполняется правовое регулирование связей с общественностью [19].
С точки зрения структуры механизм правового регулирования воображает собой непростую систему со своими элементами.
К элементам, составным частям механизма правового регулирования относятся:
- юридические нормы;
- нормативно-правовые акты;
- акты официального толкования;
- юридические факты;
- правоотношения;
- акты реализации права;
- правоприменительные акты;
- правосознание;
- режим законности [19].
Каждый из представленных элементов исполняет свои регулятивные функции, воздействует на поведение людей и общественные отношения свои способом.
Нормы права выступают как предписание и как образец, модель поведения в правовых отношениях. Они служат исходной базой правового регулирования, в них указывается, что дозволено и что разрешено, какие последствия соблюдения или нарушения зафиксированного в них предписания.
Нормы права — это основа всего механизма правового регулирования. Все остальные его элементы предусмотрены нормами права, носят поднормативный характер [19].
Представление механизма правового регулирования призвано отобразить автономию правовой деятельности с ее динамической стороны и это позволяет:
собрать вместе явления правовой действительности нормы, правоотношения, юридические акты и обрисовать их как целостность;
представить их в работающем виде, что характеризует результативность правового регулирования, его способность гарантировать с правовой стороны достижение поставленных законодателем целей;
выявить специфические функции, которые выполняют те или иные юридические явления в правовой системе, показать их связь между собой и взаимодействие.
Исходя из вышесказанного, можно сказать, что механизм правового регулирования рассматривается как система правовых инструментов, принятых в рамках союза, посредством которого осуществляется эффективное правовое воздействие на социальные отношения и поведение людей.
Декриминализация осуществляется посредством механизма правового регулирования, то есть ряда комбинированных инструментов, в которых сочетаются правовые последствия для общественных отношений, которые в конечном итоге приводят к юридическим последствиям.
Правовые средства ? это элементы механизма правового регулирования, представляющие собой, так называемые, инструменты и технологии, с помощью которых удовлетворяются интересы субъектов и достигаются общественно-полезные цели.
В качестве правовых средств выступают нормы и принципы права, правоприменительные акты, договоры, юридические факты, субъективные права, юридические обязанности, запреты, льготы, меры поощрения и ограничения, акты реализации прав и обязанностей и т.д. [19]
Эффективная работа механизма правового регулирования, как системы сочетающихся между собой правовых средств, в процессе трех последовательных стадий правового регулирования от начала до окончания:
1. Правотворчество (принятие, изменение, и отмена норм права), первая стадия правового регулирования.
Правотворчество осуществляется компетентными органами государства или непосредственно народом в строго установленном порядке и пределах. Норма закона устанавливает в целом обязательный кодекс поведения для участников общественных связей. От качества правовых норм, которые находят внешнее выражение в нормативных правовых актах, во многом зависит эффективность правового регулирования в целом, в котором «граждане, их объединения и организации согласуют свои действия с требованиями закона».
Поэтому, обязанность законодателя - сделать более понятной цель закона, формулируя закон кратко, конкретно и выразительно, не допуская противоречий в понятиях и избегая возможного злоупотребления правами.
Права должны соответствовать принципам «объективной соразмерности экономических интересов, политической честности, взаимной добросовестности исполнения договорных обязательств, обязательной минимальной обоснованности экономической и национальной безопасности или коммуникации», то есть при осуществлении правовой деятельности используются также правовые средства, являющиеся правилами юридической технологии.
2. Правоотношение - общественное отношение, урегулированное нормами права, вторая стадия правового регулирования, когда в результате воздействия норм права, содержащихся в нормативных правовых актах, на общественные отношения, происходит согласование воли сторон с волей государства, выраженной в нормах права.
Субъективное право одних лиц обеспечено юридическими обязанностями других лиц и гарантируется принудительной силой государства. Возникновение, изменение и прекращение правоотношений происходит на основании юридических фактов - жизненных обстоятельств, с которым юридическая норма связывает возникновение, изменение или прекращение правоотношений, то есть наступление юридических последствий. Таковыми могут быть события (не зависящие от воли человека) и действия (зависящие от воли и сознания человека).
К последним, могут включать в себя, среди прочего, юридические документы: нормативные правовые акты, акты реализации права, индивидуальные правоприменительные акты и др.
Правоотношение считается оконченным, когда субъектами полностью осуществлены субъективные права и выполнены юридические обязанности, то есть, предписания правовой нормы реализованы. И здесь невозможно обойтись без юридической техники, поскольку свои права, и обязанности участники правоотношений должны осуществлять правильно, в четком соответствии с предписаниями правовых норм.
3. Реализация права - правомерное поведение участников общественных отношений, в котором воплощаются требования и возможности предписаний юридических норм путем:
соблюдения (не нарушения запретов);
использования (осуществления субъективных прав);
исполнения (осуществления субъектами своих обязанностей);
применения, когда органы, наделенные властными полномочиями, направляют свою деятельность на то, чтобы обеспечить претворение норм права в жизнь.
Акты применения права являются односторонними индивидуальными актами, приводят к определенным юридическим последствиям, носят конкретный, императивный характер. Применение права всегда обращено к другим субъектам и обязательно для них. Реализация права является окончательной стадией правового регулирования и также сопровождается выполнением правил юридической техники (акты реализации права, правоприменительные акты).
В современном правовом государстве необходим надежный механизм реализации неотъемлемых жизненных ценностей, содержащихся в Конституции, переданных человеку от рождения, естественных прав и свобод. Этот механизм может условно включать как юридические гарантии прав граждан, так и их физическое выполнение с помощью соответствующих государственных органов, учреждений и организаций.
Таким образом, можно сказать, что механизмом правового регулирования является система правовых систем, посредством которой осуществляется правовое регулирование социальных отношений. Это также сложная система со своими элементами, такие как юридические нормы, нормативно-правовые акты, акты официального толкования, юридические факты, правоотношения, акты реализации права, правоприменительные акты, правосознание, режим законности.
1.2. Виды нарушений прав граждан в социальном обеспечении
Социальное обеспечение является важной отраслью права, в которой нормы представляют из себя регуляторами общественных отношений, складываются между населением страны и органами социального обеспечения [14].
В статье 7 признано, что Конституция РФ принадлежит к социальному государству, с политикой, направленной на обеспечение достойной жизни граждан. Только на основании основного закона страны создаются и корректируются под влиянием времени федеральные законы, указы, различные распоряжения от высокопоставленных должностных лиц министерств и ведомств [1].
Правонарушение представляет собой деяние, противоречащие нормам права. Противоправность правонарушения выражается в том, что гражданин, иное лицо нарушает какую-либо действующую норму права, действует вопреки ее предписаниям и тем самым противопоставляет свою собственную волю воле государства, вступает с ним в конфликт [18].
Особенность конфликта граждан, либо иных лиц с государством, который проявляется в форме правонарушений, состоит в том, что субъекты действуют противоправно, вопреки нормам права, запрещающим соответствующее поведение или обязывающим к активным действиям. Поскольку каждая норма права закрепляет не только обязанности, но и права, то всякое нарушение нормы права представляет собой посягательства на права других лиц и, следовательно, является социально-вредным, опасным.
Однако не всякое причинение вреда другому лицу является правонарушением. Законодательством допускаются ситуации, в которых подобные действия признаются правомерными. Это, например, причинение вреда в состоянии необходимой обороны, крайней необходимости, с согласия потерпевшего, при выполнении профессиональных обязанностей, в случаях производственного риска, задержания лица, совершившего преступление, выполнения законного приказания руководителя по работе, службе [13].
Таким образом, необходимым признаком правонарушения является противоправность. Деяние, которое не нарушает каких-либо норм права, может быть аморальным, нарушением норм общественных организаций, но не правонарушением. Конституция РФ закрепляет принцип, который устанавливает, что никто не может нести ответственность за деяние, не признававшееся правонарушением в момент его совершения.
Конституция объявляет Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняется труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
Все правонарушения классифицируются в зависимости от характера правонарушений, степени их вредности и опасности для общественных отношений, а также от характера применяемых санкций за их совершение.
Давайте рассмотрим некоторые уголовно наказуемые преступления и какая ответственность за них в сфере социального обеспечения:
– необоснованный отказ в приеме на работу или неправомерное увольнение беременной женщины или женщины, имеющей детей в возрасте до трех лет, наказывается штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода, осужденного за период до восемнадцати месяцев либо обязательными работами на срок до трехсот шестидесяти часов;
– разглашение тайны усыновления (удочерения) вопреки воле усыновителя, совершенное лицом, обязанным хранить факт усыновления (удочерения) как служебную или профессиональную тайну, либо иным лицом из корыстных или иных низменных побуждений, наказывается штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо обязательными работами на срок до трехсот шестидесяти часов, либо исправительными работами на срок до одного года, либо арестом на срок до четырех месяцев с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового [6].
В Кодексе об административном правонарушении Российской Федерации также содержатся правонарушения в сфере социального обеспечения:
– разглашение информации с ограниченным доступом влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц — от четырех тысяч до пяти тысяч рублей;
– непредставление на безвозмездной основе услуг по погребению, невыплата социального пособия на погребение влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей;
– нарушение установленного законодательством РФ об обязательном социальном страховании срока регистрации влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей.
Согласно российскому законодательству повторность одного и того же административного проступка в ряде случаев может спровоцировать за собой трансформацию административной ответственности в уголовную [7].
В области социального обеспечения к гражданско-правовым правонарушениям можно отнести:
1. Незаконное получение гражданами социального обеспечения. Например, в ФЗ № 400 «О страховых пенсиях» указано, что в случае, если представление недостоверных сведений или несвоевременное представление сведений (сведения, предоставляемые для установления и выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии, а также сведения, предоставляемые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета) повлекло за собой перерасход средств на выплату страховых пенсий, фиксированной выплаты к страховой пенсии, виновные лица возмещают Пенсионному фонду РФ причиненный ущерб в порядке, установленном законодательством РФ [12].
Данные нормы закреплены в Гражданском кодексе РФ, а именно в главе 60 «Обязательства вследствие неосновательного обогащения». Согласно данным нормам лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество за счет другого лица, обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение). Данные правила применяются независимо от того, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли [2].
2. Деяние должностных лиц, отвечающих за предоставление социального обеспечения, которые повлекли за собой причинение убытков получателю социального обеспечения.
Наиболее распространёнными нарушениями социальных прав граждан в сфере трудовых отношений:
невыплата зарплаты и иных причитающихся работнику сумм;
незаконное увольнение, например, женщины в период беременности, работника в период временной нетрудоспособности, вызванной болезнью;
незаконное удержание работодателем после увольнения работника трудовой книжки, невыдача справки о доходах для постановки на учёт в службе занятости [5].
В сфере жилищных правоотношений:
незаконный отказ в постановке на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении;
необеспечение жильём лиц, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения, например, детей-сирот после окончания ими образовательных учреждений;
граждан, жилые помещения которых признаны непригодными для проживания;
невыполнение наймодателем (местной администрацией) обязанности по капитальному ремонту жилого помещения, предоставленного гражданину по договору социального найма;
невыполнение управляющей компанией обязанностей по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома (протекание крыши, затопление подвала и т.п.)
незаконный отказ от предоставления жилищно-коммунальных услуг, например, произвольное (без предупреждения и в отсутствие аварии) отключение подачи воды или отопления добросовестному потребителю.
Наиболее распространёнными нарушениями социальных прав граждан в сфере защиты семьи, материнства, отцовства и детства, права на образование, по которым возможно обращение прокурора в суд, являются:
отказ в приёме ребёнка в дошкольное образовательное учреждение из-за ограниченного числа мест;
незаконное взимание дополнительных средств на обучение (в том числе под видом сбора денег на учебники), обязательных периодических «добровольных пожертвований» [15].
Здесь можно сделать вывод, что правонарушение представляет собой действие или бездействие (деяние), противоречащие нормам права. Противоправность правонарушения выражается в том, что гражданин или же иное лицо нарушает какую-либо действующую норму права, действует вопреки ее предписаниям и тем самым противопоставляет свою собственную волю воле государства, вступает с ним в конфликт.
Конституция Российской Федерации закрепляет принцип, определяющий, что никто не может нести ответственность за действие или бездействие, которое в момент совершения не было признано преступлением. Можно также сказать, что все преступления классифицируются в зависимости от характера преступлений, степени и опасности их опасности для социальных отношений, а также характера санкций, наложенных на их совершение [1].
1.3. Судебная практика по вопросам, связанные с социальным обеспечением на примере судов общей юрисдикции Оренбургской области
Самой распространенной и действенной формой защиты социальных прав граждан является, безусловно, судебная защита, которая согласно ст. 46 Конституции РФ гарантируется каждому: все споры, подведомственны суду. Решения и действия (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. В основополагающих законах, регулирующих отношения в сфере социального обеспечения, также установлено, что с жалобами на неправильное назначение материальных выплат или предоставление социальных услуг, отказ в предоставлении таковых гражданин может обратиться в суд [1].
Право на судебную защиту – одна из важнейших гарантий охраны прав граждан, суды не только восстанавливают нарушенные права, но и одновременно выявляют причины данного нарушения и проводят профилактическую работу по их устранению. Мнения этих ученых актуальны и в настоящее время.
В Российской Федерации защита права гражданина на социальное обеспечение путем обращения в суд имеет короткий срок существования. Это связано с тем, что в советское время законодательство о социальном обеспечении не предусматривало возможности обращения граждан в суд.
Судебная деятельность, являясь одним из способов защиты прав граждан. В то же время суды оказывают активное влияние на решения и действия законодательной и исполнительной властей, уравновешивая их. Наиболее важно, что судебная практика позволяет выявлять системные проблемы правового регулирования общественных отношений.
Я взяла на пример судебную практику по вопросам, связанные с социальным обеспечением судов общей юрисдикции Оренбургской области, поскольку проживаю именно в г. Оренбург.
Рассмотрим пример Дзержинского районного суда Оренбургской области г. Оренбурга по пенсиям, пенсионным спорам.
Истица обратилась в суд с иском к ответчику, указав, что она обращалась в УПФР в г. Оренбург с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях». Решением начальника УПФР в г. Оренбурге от 25.03.2020 года ей отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого стажа лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения [12].
Не согласившись с указанным решением, истец с учётом уточнений просила суд признать Решение Начальника Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Оренбурге об отказе в зачете в стаж, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013г № 400-ФЗ « О страховых пенсиях» от 25.03.2019 года Макиевской Л.В. незаконным, не засчитанных периодов работы: с 26.07.2007 г. по 29.07.2007 г. донорские дни, 13.07.2017г. по 14.07.2017 г. участия в конкурсе, с 13.01.1998 г. по 10.03.1998 г., с 03.09.2001 г. по 13.10.2001 г., с 21.02.2006 г. по 05.04.2006 г., с 28.02.2011 г. по 09.03.2011 г., 11.05.2012 г. с 29.02.2016 г. по 12.04.2016 г. время нахождения на курсах повышения квалификации. Обязать Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Оренбурге назначить и выплачивать с 12.12.2019 г. Микиевской Л.В. досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с пунктом 20 части статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» [12].
Ивлев А.С., представитель истца, который действует на основании доверенности, в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал, просил удовлетворить [20].
