ГЛАВА 1 СУЩНОСТНЫЕ ОСОБЕННОСТИ И КЛАССИФИКАЦИЯ МЕР АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРЕСЕЧЕНИЯ
1.1 Понятие и предназначение мер административного пресечения
В юридическом словаре понятие «пресечение» опреде¬ляют как действия по устранению, уничтожению че¬го либо или доведению до конца уже начавшегося про¬тивоправного деяния. Соответственно именно исходя из этимологического значения меры административного пресечения – это меры принуждения.
Таким образом, меры административного пресечения, представляя собой разновидность мер принуждения, не должны изучаться в отрыве от пояснения понятия и сущности по¬следних. Поэтому необходимо обратить особое вни-мание на то, что между мерами административного при¬нуждения и мерами административного пресечения есть взаимная связь. По мнению автора В.И. Майорова , ад¬министративное принуждение есть совокупность административно-правовых норм, регулирующих условия, ос¬нования и порядок применения мер административного принуждения, состоящих в негативных последствиях правоограничительного характера, применяемых к лицам, с целью предупреждения, пресечения правонарушений, обеспечения надлежащего порядка, привлечения к юри¬дической ответственности, охраны общественного по¬рядка и общественной безопасности уполномоченными на то органами государственной власти, общественными организациями и их должностными лицами.
Меры административного пресечения применяются значительным количеством органов государственной власти и их должностных лиц, а также общественными формированиями, как правило, участвующими в охране общественного порядка, на что справедливо указывает К.А. Кареева-Попелковская.
Профессор В.И. Ковшевацкий указывает, что меры админи¬стративного пресечения – это предусмотренные нор¬мами административного и административно-про¬цессуального права способы и приемы воздействия, обеспечивающие прекращение уголовно или адми¬нистративно наказуемого деяния в момент его совер¬шения, устранение реально существующей угрозы личной или общественной безопасности. К данному определению можно добавить, что помимо вы¬шеназванного это также деятельность, осуществля¬емая разнообразными органами исполнительной власти и их должностными лицами.
В общем понимании меры административного пресечения представляют собой меры, направленные на прекращение соответствующей ситуации или же противоправного поведения, а также установления личности нарушителя, обеспечение в дальнейшем выяснения всех обстоятельств дела и применения к нарушителю административного взыскания.
Также некоторые авторы дают следующее определение исследуемому понятию: мер административного пресечения – это пред¬усмотренные нормами административного права юриди¬ческие способы и средства для психического или физиче¬ского воздействия уполномоченными органами на граждан и организаций, с целью прекращения объек¬тивно противоправных административных или уголовно наказуемых деяний на месте или во время совершения, путем непосредственного вмешательства субъекта административной власти (например, сотрудника полиции) в деятельность правонарушителя .
Таким образом, сущностное предназначение мер административного пресечения, заключается в принудительном прекращении противоправных действий, на¬рушающих установленный порядок, а основная цель данных мер и определила их наименование – меры ад¬министративного пресечения. Здесь важно заметить, что меры административного пресечения не предусматривают целью наказания нарушителя.
Меры административного пресечения представляют собой достаточно сложное явление в области администра¬тивного права, что объясняет неоднозначность подходов исследователей по вопросу понятия этих мер и их содер¬жания. В таких условиях определение дефиниции мер ад¬министративного пресечения возможно при определении и установлении признаков, которые характерны исключи¬тельно для исследуемых мер. Таким образом, меры административного пресечения, являясь сложным адми¬нистративно-правовым явлением и при этом выступая как часть системы мер административного принуждения, носят исключительный характер и имеет определенные черты, которые отличают их от иных мер и позволяют сформулировать определение понятия мер администра¬тивного пресечения.
Далее рассмотрим характерные черты мер административного пресечения:
1. Меры административного пресечения являются наиболее применяемыми с целью пресечь правонару¬шения, среди иных мер административного принуждения, поэтому они занимают большой вес в системе мер адми¬нистративного принуждения.
2. К субъектам применения мер административного пресечения относятся различные государственные ор¬ганы и их должностные лица, а также в некоторых слу¬чаях общественные организации.
3. Меры административного пресечения не явля¬ются прямым способом реализации института админи¬стративной ответственности, они напрямую не связаны с применением административного наказания, их содер¬жание не характеризуется чертами, связанными с ограни¬чением субъективных прав нарушителя. Однако зачастую меры административного пресечения являются предпо¬сылками для применения административного наказания.
4. Перечень оснований для применения мер адми¬нистративного пресечения является более объемным, не¬жели в административной ответственности. Для приме¬нения мер административного пресечения необходимо возникновение реальной ситуации, когда на лицо про¬явления противоправного поведения. Меры админи¬стративного пресечения в отличие от административ¬но-предупредительных мер, задача которых состоит в том, чтобы предупредить правонарушителя и «уберечь» его от совершения противоправных деяний, осуществляются для прекращения уже проявляющихся действий, характе¬ризующихся как противоправное деяние.
5. Достаточно обширный круг субъектов, к которым могут быть применены меры административного пресечения. Так, меры административного пресечения могут быть использованы в отношении несовершенно¬летних лиц; лиц, которые обладают различного рода имму¬нитетом (депутатский, дипломатический); невменяемых лиц; военнослужащих; сотрудников органов внутренних дел, если ими совершаются нарушения, предполагающие привлечение к дисциплинарной ответственности.
6. Меры административного пресечения – это всегда мгновенная реакция органов исполнительной власти при выявлении совершающихся противоправных действий, которая характеризуется непосредственным вмешательством в деятельность нарушителя .
Меры административного пресечения необходимо от¬личать от мер уголовно-правового пресечения, поскольку последние регламентируются уголовно-процессуальным законодательством. Сравнительный анализ рассматриваемых мер позво¬ляет сделать вывод, что и те, и другие меры характеризу¬ются общими свойствами, но при этом их сходство по¬верхностно, поскольку каждая из этих мер отличается по своей сущности, целевому назначению, юридической природе, порядку нормативного регулирования и другим основаниям.
Подводя итог вышеизложенному, в заключении можно констатировать, что меры административного пресечения – это регламентируемые нормами административного права средства принудительного воздействия, применяемые уполномоченными на то органами государственной власти и их должностными лицами, которые направлены на прекращение противоправного деяния, устранение вызванных им вредных последствий для личности, общества и государства, а также на создание оптимальных условий для последующего привлечения виновных лиц к соответствующему виду юридической ответственности.
Цель применения мер административного пресечения заключается в предупреждении наступления антиобщественных деяний, пресечение фактически можно трактовать как воспрепятствование.
1.2 Классификация мер административного пресечения
Система мер административного пресечения довольно многообразна. Вследствие этого почти всеми авторами неоднократно предпринимались попытки систе¬матизации и классификации мер пресечения в родовые группы. Здесь следует заметить, что на сегодняшний день общепризнанной классификации мер административного пресечения так и не разработано.
Рассмотрим классификацию мер административного пресечения, предлагаемую Д.Н. Бахрах . Указанный автор указывает на разграничение мер административного пресечения на общие, специальные и процессуальные.
Общие меры могут применяться как к физическим лицам, так и к юридическим (в отдельных случаях). К мерам административного пресечения общего назначения, применяемым уполномоченными должностными лицами, относятся:
– отстранение от управления транспортными средствами лиц, в отношении которых имеются достаточные основания полагать, что они находятся в состоянии опьянения, а равно не имеющих документов на право управления или пользования транспортным средством;
– запрещение эксплуатации транспортных средств при наличии у них технических неисправностей, создающих угрозу безопасности дорожного движения;
– задержание транспортных средств, находящихся в розыске;
– запрещение деятельности объектов разрешительной системы и т.д.
Процессуальные меры в классификации, предлагаемой Д.Н. Бахрахом, охватывают такие виды, как доставление, задержание, личный досмотр, изъятие, отстранение и т.д. Таким образом процессуальные меры административного пресечения направлены на создание условий правового и организационного характера в целях привлечения правонарушителя к ответственности.
Однако деление мер административного пресечения на общие, специальные и процессуальные было подвергнуто критике. Так, профессор В.И. Шевацкий указывает, что деление на виды административно-правового принуждения отрицает такие его виды, как меры предупреждения (административно-предупредительные меры), а также меры административно-процессуального обеспечения.
Другую классификацию, поддерживаемую многими авторами, приводит А.Н. Крамник. Автор предлагает выделять три группы мер административного пресечения:
– меры, выражающиеся в применении принудительных действий (например, изъятие, досмотр, опечатывание и т.д.);
– меры, сопряженные с использованием средств (с использованием специальных средств, физической силы или огнестрельного оружия);
– меры, сопряженные с вынесением правовых актов (например, приостановление действия договора или лицензии, или закрытие предприятия).
В данном случае основанием классификации можно считать содержание применяемой меры. В целом, нельзя не согласиться с тем, что данная классификация достаточно полно охватывает перечень мер административного пресечения.
Представляется, что для систематизации мер административного пресечения следует учитывать следующие факторы:
1. Методы воздействия, лежащие в основе этих мер. По указанному параметру меры пресечения, как правило, разделяют на меры психического и физического воздействия. К мерам психического воздействия относится, например, официальное требование о прекращении правонарушения. Административное задержание, доставление, применение физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия, относятся к мерам физического воздействия.
2. По характеру объектов воздействия. По объектам воздействия можно различать меры административного пресечения, воздействующие на личность правонарушителя, меры пресечения имущественного характера, технического характера, санитарно-эпидемиологического характера, финансово-кредитного характера.
3. По характеру сферы воздействия, в которой применяются меры пресечения. По данному критерию меры административного пресечения можно объединить в две групп:
– меры пресечения общего назначения, к которым следует отнести, например, административное задержание и доставление;
– меры специального назначения, в число которых входят применение физической силы, специальных средств, огнестрельного оружия.
4. По степени автономности (самостоятельности) мер пресечения. В этой категории вполне отчетливо проявляются меры автономные (самостоятельные), такие как официальное требование о прекращении правонарушения, запрещение эксплуатации транспортного средства, и вспомогательные, не применяемые единолично, целью которых является достижение максимального эффекта от применения основной меры, например, применение физической силы при отказе выполнить официальное требование о прекращении правонарушения .
Представляется, что приведенная классификация, позволяет применять меры административного пресечения в соответствии с действующим законодательством и лучше адаптировать к реальной обстановке, а также лучше понять их сущность.
Далее более подробно разберем группу мер, различающихся по характеру объектов воздействия.
Меры пресечения, применяемые к нарушителю – это задержание и доставление; применение физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия; требование прекратить противоправные действия и т.д. Наиболее подробно изученными мерами пресечения являются задержание и доставление. Под этими терминами понимается временное лишение гражданина личной свободы с целью пресечения его противоправных действий и обеспечения правопорядка не в результате применения наказания (взыскания). Правовой науке известны два вида задержания: административное и уголовно-процессуальное. Административное задержание следует отличать от задержания лиц, подозреваемых в совершении преступления, которое регулируется уголовно-процессуальным законодательством.
Под мерами пресечения имущественного характера понимают меры, применяемые в целях пресечения правонарушения, в целях возмещения ущерба, причиненного правонарушением, а также для пресечения правонарушения, связанного с неправомерным владением, ненадлежащим использованием и хранением имущества, вещей или предметов. К таким мерам пресечения относятся: изъятие у граждан, должностных лиц и организаций огнестрельного оружия, боеприпасов к нему, взрывчатых материалов и других веществ при обнаружении нарушений правил их хранения и использования; выселение в административном порядке лиц, самоуправно занявших жилое помещение или проживающих в домах, грозящих обвалом; снос самовольно возведенной постройки.
