ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРИВЛЕЧЕНИЯ ОСУЖДЕННЫХ К ТРУДУ. ПРАВОВЫЕ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ АСПЕКТЫ
1.1. Понятие и признаки трудовых отношений
Понимание природы правовых отношений заключается в способности дать ответ на вопрос, зачем нужны те или иные правоотношения, какова их роль и какими нормами права они должны регулироваться.
Правовые отношения - это общая категория, конкретизирующая общие нормативные предписания в поведении людей. Иначе говоря, правоотношение - это условие реализации норм права. Правовое отношение - это форма юридического взаимодействия социальных субъектов в сфере правового регулирования с целью реализации законных интересов и достижения предусмотренных законом благ. Признаками правоотношения будут являться регулирование правовыми предписаниями, наличие субъектов права и особой юридической связи между ними, волевой характер.
В данном случае выделены базовые признаки правоотношения, в более детальном рассмотрении возможно выделение и иных. Правоотношения возникают на основе тех или иных юридических фактов. Ниже будут рассмотрены отношения, которые возникают при выполнении работ осужденным, то есть отношения между осужденным с одной стороны и «работодателем» с другой. Как устанавливает российское законодательство, а именно Трудовой кодекс Российской Федерации, трудовые отношения - отношения, которые основаны на соглашении между работником и работодателем, касаемые личного выполнения работником трудовой функции за определенную плату.
Важно отметить, что трудовая функция работника выполняется в первую очередь в интересах работодателя, а кроме того, работодатель осуществляет управление и контроль. При выполнении трудовой функции работник имеет обязанность подчиняться правилам.
Понимание природы правовых отношений заключается в способности дать ответ на вопрос, зачем нужны те или иные правоотношения, какова их роль и какими нормами права они должны регулироваться.
Единого, общепризнанного перечня признаков трудовых правоотношений нет. Существует множество мнений об их обязательных признаках. Выделяются следующие признаки трудовых отношений:
• наличие особых субъектов — работника и работодателя;
• волевой характер отношений, так как они возникают на основе волеизъявления; выполнение определенной работы работником лично;
• возмездный характер трудовых отношений.
С.Ю. Чуча, утверждает, что общественные отношения, возникшие при заключении трудового договора или добровольного соглашения, не отличаются, именно поэтому отсутствуют сложности для того, чтобы добровольческие отношения являлись составной частью предмета трудового права» . Деятельность в данных правоотношениях выполняется под контролем работодателя, который в свою очередь обязан создать условия для выполнения данной деятельности. Ю.П. Орловский делает акцент на том, что трудовая функция должна обязательно выполняться с подчинением правилам внутреннего трудового распорядка работником лично, а также в интересах работодателя.
Н. В. Закалюжная выделяет в качестве признака тот факт, что трудовое правоотношение опосредует коллективный труд, то есть работник не организует самостоятельно процесс труда и не управляет им, оставляя индивидуальное соблюдение внутреннего трудового распорядка, а работодатель имеет обязанность обеспечить необходимые для этого и установленные законодательством условия труда .
Кроме того, источником регулирования трудовых отношений являются коллективные договоры, соглашения, локальные нормативные акты, трудовой договор.
Стоит отметить, что в юридической литературе существует большое количество позиций о признаках трудовых правоотношений, но несмотря на это, можно выделить ряд основных:
? возмездность выполнение трудовой функции
? работник получает определенную плату за выполненную работу;
? несамостоятельность работника
? работник вынужден подчиняться работодателю;
? работодатель обязан обеспечить строго определенные условия труда;
? работник обязан выполнять свои обязанности лично;
? добровольность трудовых отношений;
? все участники трудовых правоотношений равны.
Разберем также особенности трудовых правоотношений.
Во-первых, выполнение трудовой функции воплощается в предоставлении работодателем работнику соразмерной оплаты за произведенный труд. Возмездное вознаграждение — это основная цель для работника и средство воздействия на него для работодателя. Признак несамостоятельности работника можно рассматривать как возможность работодателя использовать работника по своему собственному усмотрению, использовать его способности осуществлять определенную полезную деятельность, что и является предметом трудового договора .
Таким образом, можно сделать вывод, что общественное трудовое отношение представляет собой предпосылку для дальнейшего правового регулирования и является фактической связью субъектов в сфере применения труда, который основан на различных формах принуждения к труду. Законодательно установлено, что условия труда – это совокупность факторов производственной среды и трудового процесса, которые оказывают влияние на работоспособность, а также здоровье работника.
Стоит отметить, что законодатель рассматривает условия труда исключительно через призму возможности негативного влияния исполнения трудовой функции на организм работника, в то время как одной из основных обязанностей работодателя помимо исключения вредных производственных факторов либо снижения их негативного воздействия является обеспечение возможности исполнения трудовой функции. Работодатель дает указания работнику относительно выполнения им своей работы, обязан обеспечивать контроль за его деятельностью, в то время как работник обязан подчиняться данным указаниям .
Личное выполнение своих обязательств работником как признак трудовых отношений, включает в себя следующее: в момент заключения трудового договора работодатель зачастую выдвигают определенные условия к квалификации работника: наличие специального образования, опыт работы по специальности.
В связи, с чем работодатель имеет интерес в выполнении трудовой функции конкретным лицом, с которым заключен трудовой договор. Признак добровольности в трудовых правоотношениях означает согласие на заключение сторонами договоренности, согласно которой работник будет выполнять определенную работу за оговоренную плату. Вступление в трудовые отношения без согласия превращает их в запрещенный принудительный труд. Добровольность — это всегда свободное волеизъявление о начале либо прекращении трудовых отношений. Равенство участников правоотношения, в качестве последнего признака трудового правоотношения, заключается в равном объеме прав и возможностей граждан в трудовых отношениях, не зависимо от обстоятельств, не связанных с профессиональными качествами работника, и при соблюдении соответствия требованиям вида труда.
При заключении трудового договора участвуют две равные стороны, одна из которых обязуется предложить работу, создать условия для ее выполнения и оплатить ее, а другая сторона обязуется выполнить эту работу в надлежащем качестве. В дальнейшем, раскрытые в данном разделе признаки будут рассматриваться в каждом из видов труда осужденных. Действующее законодательство позволяет выделить разные виды правоотношений, связанных с выполнением работ осужденными, которые весьма сильно могут отличаться друг от друга .
В настоящее время законодательством предусмотрены такие варианты труда осужденных, как обязательные работы, исправительные работы, принудительных работы, а также бесплатный и оплачиваемый труд осужденных. УИК РФ устанавливает добровольный и обязательный труд осужденного, а также оплачиваемый и бесплатный труд. Действующее российское законодательство осуществляет правовое регулирование наиболее острых вопросов, а именно вопросы организации труда, его условиям и оплата. Стоит отметить, что правоотношения, где работник - осужденный, осуществляются в замкнутой сфере, а именно исключительно в пределах конкретного исправительного учреждения.
Необходимо упомянуть иные квалификации отношений по работе осужденных. Например, В.А. Уткин считает, что бесплатный труд может обладать признаком добровольности и к нему могут не применятся санкции. Также он считает, что бесплатный труд может быть обязательным и выполняться под угрозой применения мер принуждения.
В соответствии со статьей 103 УИК РФ привлечение к труду осужденных возможно и на возмездной основе.
Как считает И. С. Мирусина, в таком случае возникает двойная обязанность: у осужденного возникает обязанность трудиться, а у администрации исправительного учреждения возникает обязанность привлекать осужденного к труду. Несмотря на то, что осужденный наделен правом на труд, стоит отметить и об определенных ограничениях труда. Так, например, осужденный не вправе свободно выбирать каким именно видом трудовой деятельности они будут заниматься.
Стоит также сказать, что основными направлениями деятельности предприятий уголовно-исполнительной системы являются лесозаготовка, деревообработка, швейное производство, обработка металла.
Для обеспечения безопасности жизни и здоровья осужденных, а также всего исполнительного учреждения устанавливается запрет на использование труда осужденных на тех работах и должностях в управлениях и отделах территориальных органов уголовно-исполнительной системы, в зданиях, где размещен личный состав сотрудников, хранится оружие, служебная документация, специальные технические средства, на работах по обслуживанию и ремонту, работах с множительной, радиотелеграфной, телефонной, факсимильной техникой, работах, связанных с учетом, хранением и выдачей медикаментов, взрывчатых, отравляющих и ядовитых веществ, на работах с подчинением им вольнонаемных работников, в качестве водителей оперативных машин .
Также стоит отметить, что осужденные не могут занимать должности, где может возникнуть материальная ответственность, например, продавцов, бухгалтеров, операционистов, кассиров, заведующих складами, кладовщиков и так далее.
Как установлено в российском законодательстве, исправительные работы — это вид наказания, который не связан с лишением свободы, а заключается в том, что осужденный отбывает наказание непосредственно в организациях, руководители которых согласны предоставить рабочее место, или же по основному месту работы осужденного.
Необходимо рассматривать два вида этого наказания. Критерием разделения служит время возникновения отношений по труду, то есть существовали данные правоотношения до судимости или же возникли вследствие обвинительного приговора суда. При осуществлении исправительных работ по основному месту обязательным признаком является отчисление части заработной платы .
Осужденный, имеющий работу, уведомляет руководителя о наличии приговора в отношении него и тот издает указ для бухгалтерии о произведении отчислений из зарплаты согласно решению суда. В данном случае, гражданин не претерпевает каких-либо кардинальных жизненных перемен, он остается на той же работе, с теми же должностными обязанностями, в том же коллективе. Во многом основным неблагоприятным изменением в данном случае будет уменьшение получаемой на руки заработной платы.
Ряд ученых считает, что смысл наказания в виде исправительных работ в случае отбывания на основном месте работы искажается и превращается в штраф с рассрочкой платежей. Исправительные работы по иному месту работы, которое назначается органами местного самоуправления, разнятся с описанными выше. Осужденный не имеет права отказаться от предложенной ему работы, однако работодатель может счесть его неподходящим кандидатом для выполнения предложенной работы. Это право работодателя, а не обязанность. Осужденный попадает в новые для себя условия, где он обязан подчинятся правилам внутреннего трудового распорядка и иным актам организации, выполнять порученную ему работу.
В каждом из выделенных видов исправительных работ осужденный трудится в течение рабочего дня, соблюдает локальные акты организации, является в уголовно-исполнительную инспекцию для контроля выполнения наказания, из его зарплаты производятся отчисления от 5 до 20 %, а отпуск составляет 18 дней. Примечательно, что УИК РФ регулирует установленный порядок увольнения, перевода, изменения места отбывания наказания для осужденного.
При исполнении осужденным исправительных работ запрещается увольняться работы по собственному желанию осужденного при отсутствии разрешения на то в письменной форме уголовноисполнительной инспекции, выдаваемое только после проверки обоснованности причин увольнения. Отказ в выдаче такого разрешения обязательно должен иметь четкое обоснование, а также может быть обжаловано в установленном законом порядке в течение десяти дней путем сообщения в уголовно-исполнительную инспекцию.
Для учреждения места отбывания исправительных работ такие обязанности не установлены, но при этом в случае немотивированного отказа организации в предоставлении осужденному работы, уголовно- исполнительная инспекция обязана направить такую информацию в органы прокуратуры.
Согласно статье 49 УИК РФ, обязательные работы — это бесплатные работы в свободное от работы и учебы время. Органы местного самоуправления совместно с уголовно-исполнительной инспекцией определяют место и вид отбывания наказания в виде обязательных работ. Осужденный исполняет наказание в свободное от учебы, работы время в будни, выходные и праздничные дни. В будние дни осужденный обязан ежедневно отработать не более двух часов, а в выходные и праздничные дни - четыре часа в день. Установлено, что время отбывания обязательных работ не может быть меньше 12 часов, но в случае наличия уважительной причины инспекция вправе уменьшить количество часов .
Отпуск на основном месте работы не прерывает время отбывания наказания. Изучая виды наказаний, в рамках исполнения которых предусмотрена обязанность трудиться, необходимо определить правовую природу труда осужденных для определения того, какой правовой отраслью он должен регулироваться прямо, а какой опосредованно. Вопрос природы отношений по труду осужденных не решен в юридической литературе. Одни авторы считают, что отношения в сфере труда осужденных являются трудовыми, другие относят их к регулированию уголовно-исполнительным законодательством, третьи считают, что необходимо включить в Трудовой кодекс Российской Федерации нормы, непосредственно регулирующие труд осужденных, ряд ученых полагает необходимым применять трудовое либо уголовно-исполнительное законодательство в отношении данной категории лиц субсидиарно. Бурцев А.Н. считает, что необходимо установить, что труд осужденных с учетом определенных особенностей должен регулироваться отдельной главой Трудового кодекса Российской Федерации .
И. В Аленина утверждает, что необходимо исключить из трудового законодательства вопрос регулирования труда осужденных трудовым законодательством, так как, по ее мнению, отсутствует признак добровольности. Л.Г. Крахмальника считает, что труд осужденных регулируется как трудовым правом, так и уголовно-исполнительным. А.В. Губенко в своих трудах прописывает, что труд осуждённых должен регулироваться нормами трудового права, но с учетом особенностей его правового статуса. Д.В. Агашев отмечает в своих трудах, что с цель труда и содержания трудового отношения с участием осужденного имеет свою специфику, а именно карательно-исправительный характер воздействия на осуждённого.
Представляется, что для ответа на вопрос о природе отношений по труду осужденных необходимо выявить признаки трудовых отношений, уголовно-исполнительных отношений и отношений по труду осужденных при лишении свободы, исправительных, обязательных работ, и сравнить их. При рассмотрении признаков различных видов отношений и соотнесении этих характеристик с признаками различных правовых отраслей будут выявлены их совпадения или различия.
1.2. Особенности гражданско-правового статуса осужденных
В каждой отрасли праве центральное место занимает понятие правового статуса личности, так как право лишь воплощено именно в правах участников общественных отношений, в связи с чем возможность реализации таких прав предполагает то или иное правовое состояние личности, которое обозначается как правовой статус или правовое положение. Ряд авторов не разделяют понятия «правовой статус» и «правовое положение».
Так, Л. Д. Воеводин указывает в своих трудах, что «правовой статус (положение) личности – это реальное положение в данном государстве и обществе, с большей или меньшей полнотой выраженное в праве». Иные ученые утверждают, что понятие «правовой статус» отличается от понятия «правовое положение» совокупностью содержания прав и обязанностей. Понятие «правовой статус» отражает центральные элементы положения личности, а правовое положение включает в себя правовые признаки, состояния и возможности граждан.
Российские правоведы Н.А.Стручков и А.Е. Наташев указывают, что «специфические права и обязанности это есть результат видоизменения, ограничения общих прав и обязанностей всех граждан». Позже А.Е. Наташев в своих трудах рассматривает специальные права осужденного уже как субъект исправительно-трудовых правоотношений, указывая при этом, что ни одна из отраслей законодательства не устанавливает права граждан на постоянной основе находиться с ближайшими родственниками и общаться с ними.
В правовой науке постоянно ведутся дискуссии, что же такое правовой статус личности. Ряд ученых считают, что правовой статус- это система прав, свобод и обязанностей личности, другие ученые считают, что правовой статус личности – это понятие, которое состоит из множества элементов, отражающих его динамические, функциональные стороны и включающих в себя совокупность правовых явлений, составляющих его оставляют его содержание. К числу указанных явлений относятся правоспособность, юридические гарантии, гражданство, дееспособность.
Полагаем, что наиболее точным определением правового статуса является следующее - совокупность прав, обязанностей, свобод и законных интересов граждан, которые не отражаются в юридических правах и обязанностях личности и которые подлежат правовой защите со стороны государства. Стоит также отметить, что ряд правоведов утверждали, что базисом правового статуса лица осужденного является его общегражданский статус личности, но с условием изъятия из этого статуса определенных прав, которых лицо лишается на основании судебного решения и которыми осужденный не может воспользоваться в связи с нахождением в местах лишения свободы .
В настоящее время указанный выше подход к определению правового статуса осужденных не нашел поддержки у правоведов. Считается, что правовой статус складывается не только из прав и обязанностей осужденных граждан, но и прав и обязанностей в связи с ведением ими трудовой деятельности, установленных нормами исправительно-трудового права.
Ряд ученых-правоведов считают, что сам по себе режим не может быть одинаковым в различных учреждениях, так как на него влияют различные объективные и субъективные факторы, таких как, например, нехватка прогулочных дворов, аварийное состояние зданий исправительных учреждений, площадь камер, отсутствие возможности обеспечить нужным имуществом.
Осужденный обладает специальным правовым статусом как разновидностью статуса личности, характеризуемого наличием дополнительных прав и обязанностей, отсутствующих в общегражданском статусе личности. Указанные дополнительные права и обязанности реализуются в рамках установленного режима содержания. А режим, по своей сути, является регулятором порядка осуществления прав, которые ограничены в связи с нахождением лица в месте лишения свободы. Осужденный является особым субъектом, так как имеет специальные права (например, право на получение посылок и передач, свидание) и обязанности, в связи с чем порядок их реализации регламентируется специальными нормативными актами. В исправительных учреждениях более детально урегулировано содержание именно осужденных, а не подозреваемых и обвиняемых, заключенных под стражу. Одним из вариантов решения существующих проблем было составление подробного распорядка дня .
Кроме того, результатом разрешения сложившихся проблем может стать введение нормативно-правовой нормы, которая бы регулировала воспитательную работу. Важно отметить, что мера пресечения в виде содержания под стражей и специальный принудительный режим.
?
ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ ОРГАНИЗАЦИИ ТРУДА ОСУЖДЁННЫХ
2.1. Организация труда осужденных к лишению свободы
Важность исследования организационно-правовых вопросов привлечения к труду осужденных к лишению свободы также определяется их неразрывной связью с рядом базовых конституционных принципов.
В УИК РФ (гл.14) и Законе РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» сформулированы основные принципы, определяющие порядок, основания и формы привлечения к труду лиц, осужденных к лишению свободы, условия их труда, профессиональную подготовку осужденных, а также деятельность администрации исправительных учреждений по организации труда.
К этим принципам относятся:
-обязательность их труда;
-подчинение производственной деятельности исправительных учреждений выполнению их основной задачи исправлению осужденных;
-сочетание труда и профессионального обучения осужденных. Перечисленные принципы закреплены как в законодательстве РФ, так и в международных актах, определяющих обращение с осужденными.
Основополагающим является принцип, согласно которому каждый осужденный обязан трудиться. Принцип базируется на международно-правовых нормах, хотя ст. 37 Конституции РФ и говорит, что труд свободен, но согласно ч. 4 ст.15 нашей Конституции нормы международного права имеют приоритет над российскими. Так, в Минимальных стандартных правилах обращения с заключенными подчеркивается, что все осужденные, заключенные обязаны трудиться в соответствии с их физическими и психическими способностями. А Международный пакт «О гражданских и политических правах» не рассматривает обязательный труд осужденных как вид принудительного труда .
1) подчинение производственной деятельности исправительных учреждений выполнению их основной задачи – исправлению осужденных.
В ч. 5 ст. 103 УИК РФ подчеркивается, что производственная деятельность осужденных не должна препятствовать выполнению основной задачи исправительных учреждений – исправлению осужденных. Это положение нашло отражение в Законе «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказании в виде лишения свободы», в ст. 1 которого подчеркивается, что интересы исправления осужденных не должны подчиняться цели поучения прибыли от их труда. Такая формулировка соответствует положению Минимальных стандартных правил обращения с заключенными, согласно которому «интересы заключенных и их профессиональную подготовку не следует подчинять соображениям получения прибыли от тюремного производства».
2) обязательность труда.
Обязательность труда осужденных в соответствии с их физическими и психическими возможностями, с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности (ч. 1 ст. 103 УИК РФ). В соответствии с существующими международными стандартами, в частности Конвенцией Международной организации труда № 29 «О принудительном и обязательном труде» (Женева, 28 июня 1930 г.) и Конвенцией Международной организации труда № 105 «Об упразднении принудительного труда» (Женева, 25 июня 1957 г.), обязательный труд осужденных не рассматривается как разновидность принудительного труда.
Требование об обязательности труда не распространяется на инвалидов I и II группы, осужденных пенсионного возраста. Привлечение несовершеннолетних осужденных к труду осуществляется с учетом предусмотренных законодательством о труде особенностей (ч. 2 ст. 103 УИК РФ).
3) сочетание труда и профессионального обучения осужденных.
Данный принцип в соответствии с частью 1 ст. 108 УИК РФ выражается в том, что в исправительных учреждениях организуется обязательное начальное профессиональное образование осужденных к лишению свободы. Это дает возможность осужденным, не имеющим специальности, получить ее и работать по этой специальности в период отбывания наказания, а также и после освобождения из исправительного учреждения. К этому следует добавить, что и имеющие специальность осужденные, которые не могут быть трудоустроены по своей специальности, также получают начальное профессиональное образование и впоследствии им предоставляются рабочие места по этой новой для них профессии.
Исключение из общего правила об обязательности получения начального профессионального образования, установленного частью 1 ст. 108 УИК РФ, предусмотрено для традиционной льготной группы осужденных: инвалидов первой или второй группы, осужденных мужчин старше 60 лет и осужденных женщин старше 55 лет. Они могут получить соответствующую профессиональную подготовку только по их желанию.
В части 1 ст. 108 УИК РФ определена цель такого образования: осужденные должны получить профессию (специальность), по которой они могут работать в исправительном учреждении и после освобождения из него. Поэтому обучение профессии ориентировано на характер производственной деятельности предприятий, где они работают, на по
