1 Теоретические и нормативнo-правовые основы совершенствования системы поддержки предпринимательства на муниципальном уровне
1.1 Сущность предпринимательства как объекта государственной поддержки
За последнюю четверть века предпринимательство начало привлекать к себе внимание не только исследователей-экономистов, но и политиков в различных странах. Предпринимательство затрагивает важные аспекты в решении различных социально-экономических проблем, например, проблемы занятости и повышения конкурентоспособности целых отраслей. Вследствие этого повышается интерес к исследованию малых и средних фирм, особенностей управления такими фирмами, а также к анализу динамики состояния сектора предпринимательства, возникает необходимость в соответствующих данных.
На сегодняшний день есть много исследований по развитию предпринимательства в мире, в отдельных регионах, но полученные результаты исследований носят неполноценный характер, причиной чему является отсутствие единого подхода к определению понятия «предпринимательство». Исходя из многообразия задач, требующих формальное определение предприятия для решения этих задач, различий между объективными внешними условиями всегда будут возникать вариации по этой теме, совпадающие конкретным условиям и специфическим задачам. И даже в ряде работ отмечается невозможность формирования единого подхода по данной теме, при этом упоминается, что для различных целей применяются различные определения. Надо учитывать, что в решение ряде задач требуется строгое и формальное определение понятия, а для части задач достаточно присутствие общих компромиссных подходов к понимаю сущности того или иного понятия.
Рассматривая практику развития предпринимательства в России и целом в мире, существуют определённые проблемные аспекты, которые требуют применения строгого согласованного подхода к понятию предпринимательства.
1. Статистические наблюдения за деятельностью малых и средних фирм. Выделяются нижеперечисленные уровни статистического анализа:
? межфирменный – это сравнительный анализ одного из широких спектров;
? внутриотраслевой – это сопоставление нескольких малых или средних фирм из одной отрасли;
? межотраслевой – это сравнение деятельности предпринимателей из разных отраслей – микроуровень, и секторов предпринимательства – макроуровень анализа;
? межрегиональный и международный уровень – это сравнение деятельности фирм (микроуровень), секторов предпринимательства различных регионов и стран (макроуровень).
2. Разработка государственных программ и проектов для поддержки малого и среднего бизнеса. Чаще всего выделяют: местный, региональный, федеральный и межгосударственный программы, направленные на поддержку предпринимательства.
3. Система налогообложения, в том числе местный и федеральный уровень.
4. Обучение и образование:
? бизнес-образование, ориентированное в большем случае на микроуровень, то есть на управление малой фирмой;
? экономическое образование – это ориентация преимущественно на микроэкономические аспекты малого предпринимательства, как сектора экономики – макроуровень.
5. Исследование:
? исследование малого и среднего бизнеса, стилей управления, особенностей маркетинга и других аспектов менеджмента – микроуровень;
? изучение предпринимательства как отдельного сектора экономики и процессов управления совершенствования его – макроуровень.
Но несмотря на неосуществимость создания единого определения для вышеперечисленных задач, в ряде европейских стран возникают попытки в применении универсального понятия для решения задач статистических наблюдений за феноменом предпринимательства. Притом, на сегодняшний день реализуется проект по выработке единой системы статистических наблюдений за развитием феномена предпринимательства для решения задачи обеспечения возможности проведения анализа на межрегиональном и международном уровнях. Параллельно практически в каждой европейской стране есть свои национальные концепции по определению феномена предпринимательства, которые также разнятся в зависимости от сути задач.
Что касается определения феномена предпринимательства в нашей стране, в гражданском кодексе Российской Федерации предпринимательство трактуется следующим образом «это самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законном порядке». В России регулирование предпринимательской деятельности осуществляется по нормам гражданского права. Согласно гражданскому кодексу «предпринимательская деятельность или предпринимательство деятельность коммерческих организаций, связанная с вложением средств в целях получения прибыли на основе сочетания личной выгоды с общественной пользой». В нашей стране предпринимательскую деятельность могут вести дееспособные граждане РФ, иностранные граждане, лица без гражданства, а также российские и иностранные юридические лица. Собственное определение термина звучит следующим образом: «Предпринимательская деятельность – это инициативная деятельность граждан, связанная с вложением личных или заемных средств с учетом возможных рисков для получения прибыли.
В данной работе рассматривается и малое, и среднее предпринимательство, для дальнейшей ясности между этими понятиями ниже приведена трактовки этих терминов, их ключевые термины.
Малое предпринимательство – это хозяйственная деятельность, которая осуществляется субъектами рыночной экономики при определенных, установленных законом, государственными органами и другими полномочными организациями условиях, определяющих сущность данного понятия. В нашей стране все еще нет четкого определение термина «средний бизнес», он не выделяется как самостоятельная единица экономических отношений. Чаще всего термин «среднее предпринимательство» находится где-то между малым и крупным предпринимательством и остается в тени. Но все же установил критерии малого и среднего бизнеса. В таблице 1 приведены критерии по требованию к численности работников по категориям малого и среднего предпринимательства.
Таблица 1 - Предельные значения средней численности работников для каждой категории МСП
Категории субъектов МСП Предельные значения средней численности работников
Микропредприятия от 1 до 15 человек включительно
Малые предприятия от 16 до 100 человек включительно
Средние предприятия от 101 до 250 включительно
В таблице 2 можно рассмотреть предельные значения выручки от реализации товаров и услуг за предшествующий календарный год без учета налога на добавленную стоимость, установленные в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 13.07.15 №702.
Таблица 2 - Предельные значения «выручки от реализации товаров и услуг за предшествующий календарный год без учета налога на добавленную стоимость» для каждой категории МСП
Категории субъектов МСП Предельные значение «выручки от реализации товаров и услуг за предшествующий календарный год без учета налога на добавленную стоимость»
Микропредприятия 120 млн. руб.
Малые предприятия 800 млн. руб.
Средние предприятия 2000 млн. руб.
Необходимо выделить, что деятельность МСП в Российской Федерации регулируется 24 июля 2007 года Федеральным законом №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», в котором указаны критерии отнесения предприятия к малому бизнесу.
Таким образом, следует сделать вывод о том, что в мировой практике развития предпринимательства и в частности в России, существуют определённые проблемные аспекты, возникающие в следствии отсутствия единого подхода к данному понятию и использования различного определения в разных контекстах. В ряде вопросов достаточно общих компромиссных подходов к сущности «предпринимательства», а для части вопросов необходимо присутствие строго и формального определения понятия. В нашей стране феномен предпринимательства определен в гражданском кодексе Российской Федерации, а также Федеральный закон №209 –ФЗ от 24.07.2007 выделил критерии разделения предпринимательство на уровни.
?
1.2 Нормативные и правовые основы регулирования государственной и муниципальной поддержки предпринимательства
Как было отмечено ранее, деятельность субъектов малого и среднего предпринимательства в нашей стране регулируется Федеральным законом №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» от 24 июля 2007 года, согласно которому субъектами МСП могут быть следующие лица, внесенные в единый государственный реестр юридических лиц потребительские кооперативы и коммерческие организации (за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий), а также физические лица, внесенные в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, крестьянские (фермерские) хозяйства, соответствующие перечисленным ниже условиям.
Однако существует ограничения по статусу: доля внешнего участия в капитале не должна превышать 25%. Для юридических лиц: суммарная доля участия РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, иностранных юридических лиц, иностранных граждан, общественных и религиозных организаций, благотворительных и иных фондов в уставном (складочном) капитале указанных юридических лиц не должна быть выше 25% (за исключением активов акционерных инвестиционных фондов и закрытых паевых инвестиционных фондов), доля участия, принадлежащая одному или нескольким юридическим лицам, не являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, не должна превышать двадцать пять процентов (данное ограничение не распространяется на хозяйственные общества, деятельность которых заключается в практическом применении (внедрении) результатов интеллектуальной деятельности (программ для электронных вычислительных машин, баз данных, изобретений, полезных моделей, промышленных образцов, селекционных достижений, топологий интегральных микросхем, секретов производства (ноу-хау), исключительные права на которые принадлежат учредителям (участникам) таких хозяйственных обществ — бюджетным научным учреждениям или созданным государственными академиями наук научным учреждениям либо бюджетным образовательным учреждениям высшего профессионального образования или созданным государственными академиями наук образовательным учреждениям высшего профессионального образования).
Одним из стратегических факторов в республике является развитие малого и среднего предпринимательства, которое определяет устойчивое развитие экономики республики. Поддержка развития предпринимательства принимается в качестве одного из ключевых направлений социально-экономического развития Республики Башкортостан. Исходя из этого была принята государственная программа «Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в Республике Башкортостан на 2019-2024 годы».
В практике выделяются следующие направления и методы системы поддержки предпринимательства со стороны государства:
? регламентация порядка создания и деятельности федеральных органов исполнительной власти и распределение полномочий между ними;
? разработка и внедрение федеральных программ и проектов, которые полностью или частично финансируются за счет средств государственного бюджеты;
? определение льгот по федеральным налогам и иным платежам в госбюджет и другие специализированные внебюджетные фонды Российской Федерации.
Систематически внедряются федеральные и региональные программы и проекты поддержки предпринимательства. На сегодняшний день функционируют программы и проекты, которые включают в себя меры по поддержке предпринимательства в качестве одного из основных факторов структурных и институциональных преобразований в экономике государства.
На сегодняшний день реализуются проекты и программы, которые включают мероприятия по поддержке предпринимательства как одного из основных факторов структурных и институциональных преобразований в экономике государства.
Нормативно-правовое регулирование поддержки и развития МСП осуществляется согласно Федеральному закону №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» и Законом Республики Башкортостан от 28 декабря 2007 г. N 511-з «О развитии малого и среднего предпринимательства в Республике Башкортостан» и другими нормативными правовыми актами, которые касаются экономических, правовых и имущественных вопросов.
Нормами других федеральных законов определяются различные отношения и направления деятельности МСП. На основании Федерального закона от 5 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» основываются начала и принципы участия и субъектов малого и среднего бизнеса в госзакупках. Ключевые особенности в проведении проверок и прочих контрольных мер по отношении к субъектам МСП регламентируются на основании Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Помимо этого, на основании данного федерального закона устанавливается порядок и алгоритм проведения плановых и внеплановых проверок, обязанность формирования плановых проверок контролирующими органами, приводятся причины проведения проверок, что крайне важно с точки зрения реализации алгоритма защиты имеющихся прав субъектами малого бизнеса. В законе так же указано, план проведения плановой проверки контролирующими органами предусмотрен субъектам МСП, если:
? прошло 3 года после осуществления государственной регистрации ИП или юридического лица;
? имеются основания для проведения проверки по результатам предыдущей проверки;
? субъект планирует начать предпринимательскую деятельность в определённой сфере, которая требует уведомления органа исполнительной власти, осуществляющего контроль в соответствующих сферах деятельности.
Основные аспекты организации бухгалтерского учета, в частности с учетом особенностей работы субъектов МСП реализуются согласно Федерального закона от 6 декабря 2011 года №402-ФЗ «О бухгалтерском учете». В соответствии требованиям законодательства допускаются упрощенные способы ведения бухгалтерского и налогового учета для субъектов малого и среднего предпринимательства.
Помимо вышеперечисленных нормативных актов законодательство определяет дополнительно отдельные аспекты деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства через постановления Правительства РФ, других законодательных и нормативных актов, в частности субъектов РФ и нормативных актов органов местного самоуправления. Федеральный закон № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» определяет основные направления и мероприятия господдержки и стимулирования МСП, однако параллельно в тексте данного нормативного акта указано, что в полномочия органов государственной власти и местного самоуправления на региональном и муниципальном уровне органы входит то, что они могут самостоятельно формировать условия и принципы, основы поддержки хозяйствующих субъектов, если не идут в противоречии к требованиями федерального законодательства.
Распоряжение Правительства Российской Федерации «Об утверждении Стратегии развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации на период до 2030 года» является одним из ключевых программных документов, которые определяют направления развития и государственной поддержки предпринимательства. В Стратегии сформированы основные задачи развития МСП на долгосрочную перспективу с учетом его текущего состояния и основные направления его поддержки со стороны государства. В текущем документе проводится анализ современного состояния предпринимательской сферы, определяются ключевые аспекты, которые оказывают на него влияние. В качестве мер государственной поддержки малого и среднего бизнеса предполагаются:
? проведение интеграции функции поддержки МСП;
? реализация мероприятий, которые направлены на стимулирования спроса на товары и услуги предпринимателей;
? расширение доступа хозяйствующих субъектов к системе государственных заказов;
? создание условий, способствующие повышению производительности труда на малых и средних фирмах;
? обеспечение доступа к кредитным и финансовым ресурсам;
? совершенствование политики в сфере налогообложения;
? укрепление кадрового потенциала;
? развитие предпринимательской культуры.
Нормативная и правовая база, которая регулирует деятельность малых и средних предприятий, в большинстве случаев формируется и корректируется согласно с изменяющимися экономическими условиями, которые включают в себя определение и особенности классификации субъектов МСП, особенности ведения деятельности, политики налогообложения, участия в госзакупках и другие ключевые аспекты, которые принимают участие в определении правового статуса, так и для характеристики и регулирования отдельных моментов ведения деятельности.
Таким образом, в нынешнее время в России действует комплексная система поддержки малого и среднего предпринимательства и происходит постоянное её совершенствование, в следствие чего идет стабильное обновление действующих законодательных и нормативных актов, связанных с поддержкой малого и среднего бизнеса.
?
1.3 Формы, методы и инструменты системы поддержки предпринимательства
Предпринимательство присутствует практически во всех отраслях экономики Российской Федерации и Республики Башкортостан как его крупного субъекта, в деятельность МСП вовлечены разные социальные группы население. Несомненно, развитие предпринимательской деятельности влияет на общее состояние экономики региона, насыщает рынок товарами и услугами, способствует развитию конкуренции, формированию новых рабочих место и новых производства, а также формированию налоговой базы.
Значительной составляющей развития малого и среднего бизнеса является государственная поддержка, которая осуществляется на системной основе. Существует несколько форм государственной поддержки. На рисунке 1 приведен законодательно установленный и наиболее распространенный на практике перечень форм поддержки МСП в нашей стране.
Рисунок 1 - Формы государственной поддержки малого и среднего предпринимательства
Начало реализации государственных программ по поддержке МСП в России относится к 2007 году, когда был принят Федеральный закон «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ», где были изложены механизмы и инструменты реализации определённого вида поддержки. На сегодняшний день в каждом субъекте страны на основе данного законодательства был разработан и принят соответствующий пакет документов.
Согласно законодательству РФ, финансовая поддержка хозяйствующим субъектам предпринимательства осуществляется за счет средств бюджетов регионов, средств местных бюджетов через предоставление субсидий, бюджетных инвестиций, государственных и муниципальных гарантий по обязательствам субъектов МСП.
Субсидирование – способ безвозмездной поддержки предприятий, которые намереваются начать свое дело. Предпринимателю необходимо составить бизнес-план, предоставить его на защиту перед комиссией и после отбора на конкурсной основе его победителям выплачивается субсидия.
Суть имущественной поддержки со стороны государства заключается в разработке критериев, условий и правил, которые регламентируют процесс вовлечения государственного имущества в сферу предпринимательства и которые обеспечивают его субъектам режим содействия при доступе к имущественным ресурсам. Согласно законодательству, имущественная поддержка оказывается путем передачи малым и средним фирмам во владение или в пользование государственного или муниципального имущества, например, земельных участков, зданий, строений, нежилых помещений, машин, механизмов и другого имущества, на безвозмездной основе или на льготных условиях.
Путем создания федеральных, региональных и муниципальных информационных систем, официальных интернет-порталов и информационно-телекоммуникационных сетей, а также обеспечения их функционирования оказывается информационная поддержка предпринимателям со стороны органов государственной власти и органов местного самоуправления. Определенные регионы уже имеют положительный опыт в практике реализации информационной поддержки, выявленной в рамках пилотной апробации Агентством стратегических инициатив. Анализ, проведенный Министерством экономического развития России, продемонстрировал, что одним из эффективных каналов информирования субъектов предпринимательства являются многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг. На сегодняшний день в России создано более 2500 тысяч центров и 9.500 тысяч офисов во всех субъектах страны.
Консультационную поддержку предпринимателям органы власти оказывают в двух формах:
? путем формирования организаций, которые оказывают консультационные услуги субъектам предпринимательства;
? путем компенсации затрат, повлечённых субъектами предпринимательства на оплату консультационных услуг.
Подобного рода фирмы могут существовать в различных формах и носить разные названия: центры поддержки малого бизнеса, фонды малого и среднего предпринимательства, фонды поддержки предпринимательства, центры содействия малому бизнесу и т.д. Данные структуры действует и на муниципальном, и на региональном уровне и финансирование подобных фирм осуществляется за счет соответствующих бюджетов. Перечень, оказываемых консультационных услуг, складываются каждой подобной организацией самостоятельно. Это зависит от запросов предпринимателей, но преимущественно пользуются спросом консультации по следующим вопросам: возможность получения кредитных и иных финансовых ресурсов, финансовое планирование, правовое, маркетинговое и патентно-лицензионное сопровождение деятельности, подбор персонала и применение трудового законодательства Российской Федерации.
Обучение, как вид государственной поддержки предпринимателям, включает в себя подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров, проводится органами МСУ в виде разработки примерных образовательных программ, создания условий для повышения профессиональных знаний, учебно-методологической, научно-методической помощи субъектам МСП.
Деятельность предпринимателей способствует внутриэкономическому развитию региона, вносит вклад в промышленное и территориальное развитие. На республиканском уровне сформированы благоприятные условия для осуществления предпринимательской деятельности благодаря предпринимаемые меры по устранению административных барьеров и повышению инвестиционной привлекательности, что получило подтверждение не только в официальной статистике, но в высоких оценках и рейтингах общественных и экспертных организаций.
Целью поддержки развития предпринимательства финансовыми средствами в республике является увеличение эффективности функционирования МСП, создание новых фирм средством применения прогрессивных систем финансирования, кредитования, страхования, налогообложения и т.д.
В Республике Башкортостан 12 июля 1999 года первым Президентом Республики Башкортостан М.Г. Рахимовым был создан Фонд развития и поддержки малого предпринимательства в РБ указом УП-445, который призван развивать и совершенствовать структуру зарождающегося предпринимательства.
