ГЛАВА 1. УГОЛОВНО – ПРАВОВАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА И ИСТОРИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ РАЗВИТИЯ И СТАНОВЛЕНИЯ УГОЛОВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА НЕЗАКОННОЕ ПРИОБРЕТЕНИЕ НАРКОТИЧЕСКИХ СРЕДСТВ
1.1. Уголовно-правовое понятие и признаки незаконного приобретения наркотических средств
Конституция Российской Федерации выступает высшим законодательным актом и занимает верхнюю ступень в иерархии обеспечения защиты, прав и свобод человека, в том числе охраны общественных отношений, складывающихся в сфере незаконного оборота наркотических средств .
В научной литературе, как отмечает Н.А. Орехова, «для обозначения многообразия административных правонарушений, а также преступлений, уголовная ответственность за совершение которых предусмотрена отдельными статьями главы 25 Уголовного Кодекса Российской Федерации, связанных в той или иной степени с наркотиками, принято использовать словосочетание «сфера оборота наркотических средств и психотропных веществ» .
Общие определения таких понятий как: наркотические средства; психотропные вещества; незаконный оборот, производство, оборот наркотических средств отражены в Федеральном законе «О наркотических средствах и психотропных веществах» от 08.01.1998 № 3-ФЗ.
В частности, согласно данному законодательному акту под наркотическими средствами понимаются «вещества синтетического или природного происхождения, лекарственные средства, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, в соответствии с законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, в том числе Единой конвенцией о наркотических средствах 1961 года (абзац в редакции, введенной в действие с 18 ноября 2010 года Федеральным законом от 19 мая 2010 года № 87-ФЗ . В федеральном законе дается определение понятию «аналоги наркотических средств и психотропных веществ», в отличие от наркотических средств, аналоги запрещены к распространению на территории нашей страны наркотические и психотропные средства, не входящие в состав и Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в РФ.
Сам же перечень средств, которые можно отнести к категории «наркотические», а так же веществ, которые относятся к категории «психотропные» утверждён Постановлением Правительства РФ от 30.06.1998 № 681. Данный перечень состоит из IV списков:
I В список включены наркотические средства, оборот которых в нашей стране полностью запрещен.
II В перечень включены наркотические средства, оборот которых в нашей стране ограничен и за которыми установлены определенные виды контроля.
III В перечень включены наркотические средства, оборот которых в нашей стране ограничен и в отношении которых допускается снижение мер контроля со стороны специализированных органов.
IV В перечень включены прекурсоры, оборот которых в нашей стране ограничен и в отношении которых установлены отдельные виды контроля .
Прекурсоры наркотических средств - это вещества, которые используются при производстве опьяняющих веществ, в отличие от наркотических средств, они являются материалом или сырьем для производства опьяняющих веществ. При этом в федеральном законе «О наркотических средствах и психотропных веществах» от 08.01.1998 № 3-ФЗ, законодатель не использует прямо такого понятия как «наркотик». Согласно же определению Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ), под наркотиком понимается химический агент, вызывающий ступор, кому или нечувствительность к боли . Таким образом, с точки зрения медицины, понятие «наркотик» существенно отличается от понятия «наркотические средства», регламентированного в федеральном законе «О наркотических средствах и психотропных веществах» от 08.01.1998 № 3-ФЗ.
Законодательная власть разделяет такие понятия, как оборот и незаконный оборот наркотиков. Под незаконным оборотом наркотиков, согласно законодательству, понимается весь спектр оборота наркотиков, а именно приобретение, хранение, перевозка и сбыт наркотических средств, психотропных веществ, оборот которых санкционирован и контролируется специальными органами на нашей территории. Соответственно, под незаконным оборотом этих средств следует понимать оборот, совершенный с нарушением законодательства Российской Федерации, за который нарушитель несет административную и уголовную ответственность .
В федеральном законе «О наркотических средствах и психотропных веществах» от 08.01.1998 № 3-ФЗ содержатся такие понятия как производство и изготовление наркотических средств. Отличие в том, что под производством понимается серийное производство запрещенных веществ, а производство, следуя логике законодателя, не учитывает параметры серийного производства.
Как уже отмечалось, в понятие «оборот наркотичских веществ» входит такой термин, как «приобретение наркотических веществ». Однако ни в одном нормативном правовом акте законодатель не раскрывает понятие и сущность этого термина. Само по себе «приобретение» — это преднамеренное действие по покупке чего-либо или услуги. Покупатель сознательно отдает деньги продавцу за вещь или услугу, которая ему нужна и которую он будет использовать сам или для других.
На законодательном уровне считаем необходимым закрепить понятие «приобретение наркотических средств» в следующей форме: процесс приобретения, приобретения взамен, получения в дар или присвоения найденных наркотических средств.
При этом возникнет достаточно большое количество проблем и конфликтных ситуаций. В частности, приобретением наркотических средств считалось бы, если бы они были представлены в закрытой упаковке и, если одаряемый не знал, что находится в этой упаковке. Также может возникнуть вопрос, считается ли сбор дикорастущих растений, содержащих наркотики, приобретением или изготовлением наркотиков.
Если же рассматривать название самой статьи 226 Уголовного Кодекса Российской Федерации, можно отметить, что законодатель предпочитает не использовать термин оборот наркотиков, вместо этого обобщенного термина законодатель использует содержащиеся в нем понятия: приобретение; хранение; перевозка; производство; сбыт . Но, как показали исследования, не все термины, составляющие понятие «оборот наркотических средств» отраженные в ст. 1 ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» от 08.01.1998 № 3-ФЗ входят в название статьи 228 Уголовного Кодекса Российской Федерации. В частности, в ст. 228 не отражены такие понятия как: разработка; пересылка; отпуск; реализация; распределение; использование; ввоз на территорию РФ; вывоз с территории РФ, уничтожение. Законодатель преднамеренно не использует понятие «оборот наркотических средств» в ст. 228 Уголовного Кодекса Российской Федерации, т.к. отдельные составляющие (элементы) этого понятия, регламентированы с точки зрения уголовной ответственности в других статьях 25 главы Уголовного Кодекса Российской Федерации .
Ежегодно правоохранительные органы выявляют около 200 000 преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков . При этом, как отмечалось ранее, динамика количества преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, зафиксированных в нашей стране за последние пять лет, была отрицательной. Данные показатели графически представлены на рисунке 1.
Рисунок 1 – Зарегистрировано преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств за 2010-2021 гг., единиц
Уменьшению количества зарегистрированных правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, в 2017-2021 годах способствовало повышение уровня и качества работы правоохранительных органов в данной сфере. Количество выявленных лиц, совершивших преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков, за период 2010-2021 гг представлены на рисунке 2.
Рисунок 2 – Выявлено лиц, совершивших преступления, связанных с незаконным оборотом наркотических средств за 2010-2021 гг., человек
Несмотря на отрицательную динамику количества зарегистрированных преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков в 2017-2021 годах, количество выявленных лиц, совершивших преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков, в 2021 году показало положительную динамику по сравнению с 2020 годом, чему способствовали исполнения на местах Указ Президента Российской Федерации от 23 ноября 2020 г. № 733 об утверждении Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации на период до 2030 года.
Рейтинг регионов по количеству зарегистрированных правонарушений по обороту наркотиков из регионов РФ в 2021 году представлен в приложении 1.
В частности, эта стратегия предусматривает:
- Совершенствование методов профилактики и диагностики незаконного употребления наркотиков, в том числе на уровне первичной медико-санитарной помощи;
- Профилактика заместительной терапии наркомании в Российской Федерации;
- Поддержание государственной наркологической службы, ее комплексное развитие, в том числе совершенствование материально-технической базы, обеспечение деятельности лечебно-реабилитационных центров и отделений.
К видам незаконного приобретения наркотиков относятся:
- покупка;
- получить в подарок;
- расписка как форма взаиморасчета за выполненную работу, за оказанную услугу;
- получение в оплату долга;
- атрибуция найденного;
- сбор дикорастущих растений или их частей;
- коллекция культурных остатков этих растений .
В большинстве случаев, как показывает судебная практика и статистика, социальные сети или мессенджеры являются основным способом приобретения наркотиков. Случаи с «находками» наркотиков также часто встречаются в полицейской практике, и именно эти «находки» размещают наркоторговцы, которые используют для их продажи те же социальные сети и мессенджеры. Рассмотрим пример из судебной практики, а именно Приговор Ворошиловского районного суда г. Ростова-на-Дону по ч. 1 ст. 228 Уголовного Кодекса Российской Федерации № 1-576/2017 «Незаконные приобретение, хранение, перевозка, изготовление, переработка наркотических средств, психотропных веществ, а также незаконные приобретение, хранение, перевозка растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества».
Козлов Д.Г. /дата обезличена/ примерно в 19 часов 20 минут, находясь по адресу: /адрес обезличен/, под деревом, растущим рядом с указанным домом, имея умысел на незаконные приобретение и хранение наркотического средства, нашел, то есть незаконно приобрел для личного потребления без цели сбыта полимерный пакетик с находящимся в нем порошкообразным веществом белого цвета. Суд квалифицирует действия подсудимого Козлова Д.Г. по ч. 1 ст. 228 Уголовного Кодекса Российской Федерации – незаконные приобретение, хранение без цели сбыта наркотических средств, в значительном размере .
Таким образом, присвоение найденного в данном случае являлось способом приобретения наркотических средств.
Другой пример: Подсудимый Самтеладзе В.М., ..., примерно в 20 часов 05 минут, находясь возле дома № 9 по пе. Актюбинский в г. Ростове-на-Дону, поднял с земли, то есть незаконно приобрел сверток обмотанной черной изоляционной лентой, внутри которого находилось: 2 прозрачных бесцветных полимерных пакета с клапаном . В результате, суд приходит к выводу о доказанности вины подсудимого в содеянном и квалифицирует его действия по ч. 2 ст. 228 Уголовного Кодекса Российской Федерации – как незаконные приобретение, хранение без цели сбыта наркотических средств, совершенные в крупном размере.
В приговоре сразу поясняется, чт, отрыв от земли в данном случае считается незаконным приобретением. Но бывает и та, что невиновный человек просто возьмет в руки, поэтому ему придется доказывать свою невиновность, а как же презумпция невиновности? Поэтому законодатель должен конкретизировать проблему присвоения того, что было признано формой приобретения наркотиков.
В теории уголовного права, как отмечает К.В. Голубь «существует положение, согласно которому получение наркотического или психотропного вещества в качестве залога также может рассматриваться как его незаконное приобретение, при этом квалификация самого преступления будет зависеть от тяжести, умысла и, очевидно, результата преступления» . В гражданском праве залог определяется как средство обеспечения исполнения обязательств. Предметом залога могут быть вещи и имущественные права, но только те, которые разрешены законом к обороту. Соответственно, наркотические средства и психотропные вещества не могут быть переданы в залог в связи с их ограниченным распространением.
Таким образом, незаконное приобретение наркотиков следует понимать, как продолжающийся или завершенный процесс приобретения; получить в подарок; расписка как форма взаиморасчета за выполненную работу, за оказанную услугу; квитанция об оплате долга; незаконное хранение найденных предметов наркотических средств.
1.2. Исторические аспекты развития и становления уголовной ответственности за незаконное приобретение наркотических средств: российский и зарубежный опыт
В настоящее время уголовная ответственность, в том числе за незаконное приобретение наркотических средств, установлена статьей 228 УК РФ, которая является важным законодательным актом, отражающим необходимые основания для привлечения к уголовной ответственности лиц за деяния, совершенные в сфере наркоторговли.
Следует отметить, что в действующей редакции ст. 228 УК РФ, предусматривает уголовную ответственность не только за приобретение, но и за хранение, перевозку, изготовление, переработку наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов .
Однако целесообразно учитывать опыт, связанный с созданием и развитием законодательства в сфере уголовной ответственности за незаконный оборот наркотиков в нашей стране и за рубежом. Изучение этого опыта позволит составить современную картину регулирования уголовной ответственности государства за незаконное приобретение наркотических средств, выявить тенденции и перспективы развития законодательства в этой сфере.
В Древней Руси наркотики существовали в виде зелий и использовались жрицами до принятия христианства для лечения больных различными заболеваниями. После принятия христианства регулирование оборота лекарств в виде зелья перешло к православной церкви. Русская правда была первым юридическим документом, санкционировавшим запрет на употребление наркотиков. В Русской правде существовал запрет на языческие обряды лечения больных, употреблявших наркотики. Точно так же в то время не существовало полного запрета на использование растений, содержащих наркотики и психотропные вещества.
Соборное уложение 1649 г. ввело ответственность в виде смертной казни за отравление человека наркотическими средствами в виде зелья (виновный должен выпить яд, отравивший жертву). В 1672 году аптекари и знахари стали частично контролировать употребление лекарств. Этот этап в развитии уголовной ответственности за незаконное приобретение наркотических средств в нашей стране можно считать первым.
На втором этапе борьба с наркотиками, начавшаяся с образования абсолютной монархии до создания СССР. Следует отметить, что почти до конца XIX века употребление наркотиков не воспринималось всерьез как безусловная угроза здоровью населения.
С образованием Амурской и Приморской областей происходит массовое распространение и курение опиума, чему способствовала миграция китайцев и корейцев на Дальний Восток. Волна наркомании, захлестнувшая Россию, побудила императора Николая II утвердить в 1915 году первый в истории России нормативный антинаркотический акт — Указ «О мерах борьбы с опиокурением», вводивший уголовную ответственность за связанные с ним деяния, направленные на сбыт наркотиков и распространил свое действие на территорию генерал-губернатора Амурской области и Забайкальского края Иркутского генерал-губернатора. Этим указом были введены понятия хранения, приготовления и перевозки наркотиков .
Статистический анализ наркопреступности конца 20 века в России показывает, что основными маршрутами (каналами) поставки и транзита наркотических средств в нашу страну в то время являлись среднеазиатское направление (Иран, Ирак, Афганистан), индокитайское направление (Китай, Индия и др.) и южное направление (Турция и Египет) .
Третий этап продолжился до момента распада СССР. Так в 1918 году было опубликовано Постановление СНК от 28.02.1918 «О борьбе со спекуляцией», в котором устанавливалась уголовная ответственности за торговлю наркотическими средствами в виде конфискации и имущества и придачи революционному суду. В тот период времени большое количество наркоторговцев расстреливали. Далее, развитие законодательства о борьбе с наркоторговцами наблюдается в принятом Декрете СНК от 21 октября 1919 г. «О борьбе со спекуляцией, хищениями в государственных складах, подлогами и другими злоупотреблениями по должности в хозяйственных и распределительных органах». При этом в УК РСФСР 1922 года законодатель не отразил состав преступлений, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Выход из данной ситуации, конечно, был очень интересным. Так большое количество торговцев наркотическими средствами в 20-х гг. XX в. в Советском Союзе наказывались по ст. 215 УК РСФСР, которая закрепляла ответственность за приготовление ядовитых и сильнодействующих веществ неуполномоченными на то лицами, в число которых как раз и включались «изготовители» наркотических и других одурманивающих средств.
Декретом ВЦИК и СНК РСФСР от 22.12.1924 УК 1922 г. был дополнен новой статьей 140-д, согласно которой криминализировалась деятельность, связанная с «изготовлением и хранением с целью сбыта и самим сбытом кокаина, опия, морфия, эфира и других одурманивающих веществ». Отдельно была прописана уголовная ответственность за содержание наркопритонов, а также осуществление названной выше деятельности «в виде промысла», то есть на постоянной основе .
Следующий существенный шаг в вопросах противодействия наркопреступности в Советском Союзе был предпринят в 1934 г., когда текст УК РСФСР был дополнен ст. 179-а, предусматривающей уголовное наказание за незаконное культивирование (выращивание) определенных наркосодержащих растений, среди которых выделяли опийный мак и коноплю.
