ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО- ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ СОЦИАЛЬНЫХ ГАРАНТИЙ СОТРУДНИКОВ ПОЛИЦИИ
§ 1. Понятие и основные элементы правового статуса сотрудника полиции
Каждый из участников общественного отношения характеризуется определенным социальным статусом.
Правовое положение сотрудников связано с рядом ограничений, которые определяются как характером выполняемых служебных обязанностей, так и содержанием специфических задач, которые они выполняют. В связи с этим государством выстроена достаточно эффективная система социальных льгот, гарантий и компенсаций, призванных не только компенсировать им сложные условия служебной деятельности, но и довести связанные с трудом ограничения до приемлемого уровня общего баланса прав и обязанностей, которые присущи другим категориям граждан страны.
Понятие правового статуса личности является основой понятия правового статуса сотрудника полиции. Понятие правового статуса достаточно широко исследовалось самыми различными специалистами. Одни ученые определяют правовой статус личности как правовое положение человека, отражающее его фактическое состояние во взаимоотношениях с обществом и государством . Другие – считают, что в основе правового статуса лежит фактический социальный статус, т.е. реальное положение человека в системе общественных отношений. Право, по их мнению, лишь закрепляет это положение, вводит его в законодательные рамки.
В целом, все специалисты сходятся на мнение, что правовой статус включает в себя в качестве обязательных элементов права и обязанности лица.
Говоря о правовом статусе сотрудников полиции, следует помнить, что в теории права выделяют различные виды правовых статусов граждан. Так, наиболее широким является общий правовой статус человека – им определяются наиболее общие права, обязанности и ответственность лица, указанные, прежде всего, в Конституции Российской Федерации. Вместе с тем этот статус нельзя называть конституционным, как это делает, например, Н.И. Матузов, так как помимо конституционных положений, он включает в себя общие права отраслевые права и обязанности личности .
Сотрудник полиции обладает не только общим и индивидуальным правовым статусом, а в ряде случаев, предусмотренных законодательством (Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и нормативными правовыми актами МВД России ), – особым административно-правовым статусом, но и специальным правовым статусом – статусом государственного служащего, который подразделяется на составляющие элементы: права, обязанности, поощрения и гарантии, ответственность. Эти элементы органически связаны между собой, поскольку только в своей совокупности они образуют реальный статус государственного служащего.
Часть 4 ст. 10 Федерального закона от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» (в ред. от 23.05.2016) определяет, что правовое положение (статус) федерального государственного служащего и государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации, в том числе ограничения, обязательства, правила служебного поведения, ответственность, а также порядок разрешения конфликта интересов и служебных споров устанавливается соответствующим федеральным законом о виде государственной службы.
Что касается Федерального закона «О полиции» , то он не содержит термина «правовой статус», однако включает статьи, закрепляющие правовое положение сотрудника полиции.
Основными элементами правового статуса полиции является: права, обязанности, гарантии правовой защиты и ответственность сотрудника полиции.
В соответствии с законодательством, полиция предназначена для защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, для противодействия преступности, охраны общественного порядка, собственности и для обеспечения общественной безопасности. Полиция незамедлительно приходит на помощь каждому, кто нуждается в ее защите от преступных и иных противоправных посягательств.
Полиция обязана, в пределах своих полномочий, оказывать содействие федеральным органам государственной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, иным государственным органам местного самоуправления, иным муниципальным органам, общественным объединениям, а также организациям независимо от форм, должностным лицам этих органов и организаций в защите их прав.
Жизнь и здоровье сотрудника полиции подлежат обязательному государственному страхованию также за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета на соответствующий год, которое осуществляется на условиях и в порядке, установленном федеральным законодательством.
Сотрудником полиции не может быть человек, признанный недееспособным или ограниченно дееспособным. Также в ряды полиции не принимаются граждане с судимостью и имеющие заболевания, включенные в утвержденный Правительством РФ перечень. Сотрудниками полиции также не могут быть граждане других государств, имеющих двойное гражданство.
Правовой статус сотрудника полиции отражен и в Федеральном законе от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в ред. от 03.07.2016) в главе 3.
В статьях 10-16 раскрываются:
? понятие сотрудника органов внутренних дел;
? права сотрудника;
? основные обязанности;
? требования к служебному поведению;
? ограничения, обязанности и запреты, связанные со службой в органах внутренних дел;
? ответственность сотрудника;
? форменная одежда (комплект предметов обмундирования, снаряжения и знаков различия), знаки различия сотрудника и ведомственные знаки отличия .
Служебное удостоверение – служебный документ, удостоверяющий личность, но при это не заменяющий паспорт. Он имеет следующие реквизиты: наименование ведомства, серию, номер, специальное звание сотрудника, его фамилию, имя, отчество, должность, подпись лица, имеющего права назначения на указанную должность, фотографию сотрудника в форменной одежде со знаками отличия, соответствующими специальному званию, дату выдачи и дату окончания его действия.
Сотрудники органов внутренних, дел после прохождения особой профессиональной подготовки, получают право на постоянное ношение и хранение табельного огнестрельного оружия и специальных средств.
На каждого из них заводится личное дело – основной документ учета сотрудников органов внутренних дел, который содержит послужной список, автобиографию, аттестации, другие кадровые материалы и личный номер.
Характеристика правового статуса включает в себя анализ его прав и обязанностей, что также представляется необходимым при рассмотрении особенностей правового статуса сотрудников полиции.
Часть 1 статьи 27 Закона «О полиции» содержит и требования, раскрывающие особенности служебной дисциплины в полиции. Так, сотрудник полиции обязан:
? соблюдать внутренний распорядок территориального органа, распорядок организации, где он проходит службу (пункт 6);
? беречь государственное имущество, в том числе предоставленное ему для выполнения служебных обязанностей (пункт 9);
? не разглашать сведения, составляющие государственную тайну, иную охраняемую федеральным законом тайну, а также сведения, ставшие известными сотруднику в связи с выполнением служебных обязанностей .
Особыми правами сотрудников полиции являются право: требовать от физических и юридических лиц соблюдать законность и правопорядок, проводить задержание лиц, подозреваемых в совершении преступлений, при необходимости проводить проверку документов у граждан и организаций, при необходимости использовать транспортные средства граждан, при необходимости в строго установленном законодательством порядке применять физическую силу, табельное оружие и специальные средства защиты.
Так как сотрудник полиции является представителем государственной власти, его требования являются обязательными для выполнения. Он подчиняется непосредственному начальнику. При получении от начальника приказа или распоряжения, противоречащего законодательству Российской Федерации, прежде всего, он должен руководствоваться положениями закона .
Таким образом, можно сделать вывод, что правовой статус сотрудника полиции составляют его права и обязанности, гарантии и ответственность которые определяются основными нормативно-правовыми актами, регулирующими прохождение государственной службы в органах полиции. Сотрудник полиции обладает общим и специальным правовым статусом, а в некоторых предусмотренных законом случаях и особым административно-правовым статусом.
§ 2. Гарантии правовой защиты сотрудников полиции
В понятие государственной охраны сотрудника полиции включается как правовая, так и социальная защита.
Социально- правовая защита сотрудников органов внутренних дел – это гарантированная государством совокупность социально-правовых норм, средств и методов, обеспечивающих стабильные условия функционирования системы органов внутренних дел, права и законные интересы ее сотрудников.
Социальная защита сотрудников органов внутренних дел и членов их семей характеризуется высокой степенью реализации важнейших социальных прав и гарантий, уровнем удовлетворения их материальных, духовных потребностей и интересов, соответствием социального положения сотрудников органов внутренних дел и того места, которое они занимают в обществе, учитывая ограничения их прав и свобод, с которыми связана служба в органах внутренних дел.
Сущность социальной защиты сотрудников органов внутренних дел состоит в том, чтобы с помощью нормативно-правовых, экономических, финансовых, социально-психологических и организационно-технических средств осуществлять их защиту и поддержку членов семей. Она призвана обеспечивать комфортные условия службы и мотивировать процесс успешной профессиональной деятельности и социального функционирования сотрудников и членов их семей.
Социальная защита сотрудников органов внутренних дел – это гарантированный и реально предоставляемый государством объем льгот, гарантий и компенсаций, реализуемый через принятые социально-правовые нормы, средства и методы, которые призваны обеспечивать стабильные и эффективные условия функционирования системы органов внутренних дел, а также права и законные интересы ее сотрудников и членов семей.
Правовая защита сотрудников, как деятельность государственных органов и должностных лиц системы МВД России охватывает две группы вопросов:
1) правовуюзащиту сотрудников органов внутренних дел как представителей закона и государства;
2) защиту прав и законных интересов личности сотрудника при прохождении государственной правоохранительной службы в органах внутренних дел.
Правовая и социальная защита сотрудников органов внутренних дел должны рассматриваться в совокупности двух составляющих: защита сотрудника как носителя государственно-властных полномочий и его защита как гражданина РФ при прохождении службы и при его увольнении по достижении возраста, дающего право выхода на заслуженный отдых.
О.Б. Варич отмечает особую значимость принятых государством мер социальной и правовой защиты сотрудника полиции, так как специфика их деятельности нуждается в компенсировании сложности и напряженности их службы .
Гарантии правовой и социальной защиты сотрудников полиции закреплены в главе 8 Федерального закона «О полиции» , Федеральном законе от 19 июля 2011 г. №247 – ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» , главе 9 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел» .
Сотрудник полиции, выполняя обязанности, возложенные на полицию, и реализуя права, предоставленные полиции, выступает в качестве представителя государственной власти и находится под защитой государства.
Государственная защита жизни и здоровья, чести и достоинства сотрудника полиции и членов его семьи, а также имущества, принадлежащего ему и членам его семьи, от преступных посягательств в связи с выполнением служебных обязанностей осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Меры государственной защиты применяются также в отношении близких родственников сотрудника полиции, а в исключительных случаях - в отношении иных лиц, на жизнь, здоровье и имущество которых совершается посягательство в целях воспрепятствования законной деятельности сотрудника полиции либо принуждения к изменению ее характера, а также из мести за указанную деятельность.
Следует отметить, что условно все правовые и социальные гарантии следует объединить в три группы:
1. Гарантии, предоставляемые государством гражданину, претендующему на поступление на службу в органы внутренних дел;
2. Государственные гарантии сотрудника полиции в период прохождения службы;
3. Гарантии, предоставляемые после завершения службы .
Рассмотрим основные социальные гарантии сотрудникам органов внутренних дел. Согласно ст. 2 Федерального Закона о социальных гарантиях денежное довольствие сотрудников является основным средством их материального обеспечения и стимулирования выполнения ими служебных обязанностей, как представлено на рисунке 1.
Рисунок 1. Гарантии сотрудника органов внутренних дел
Одним из основных нормативных документов, регулирующих вопросы обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел, является Федеральный Закон от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Закон регулирует отношения, которые связанны с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, в том числе меры социальной поддержки членов семей сотрудников, погибших (умерших), пропавших без вести при выполнении служебных обязанностей.
Порядок обеспечения денежным довольствием установлен приказом МВД России от 31.01.2013 № 65 «Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации» .
Федеральным Законом о социальных гарантиях определено, что денежное довольствие сотрудников является основным средством их материального обеспечения и стимулирования выполнения ими служебных обязанностей.
Денежное довольствие сотрудника органов внутренних дел включает оклад в соответствии с замещаемой должностью (далее – должностной оклад) и оклад в соответствии с присвоенным специальным званием (далее – оклад по специальному званию), которые составляют оклад денежного содержания и иных ежемесячных и дополнительных выплат.
Правительством Российской Федерации утверждается величина окладов по типовым должностям сотрудников органов внутренних дел и окладов по специальным званиям, которые устанавливаются по представлению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, в котором проходят службу сотрудники, то есть Министром внутренних дел России.
Размеры окладов по другим (нетиповым) должностям сотрудников устанавливаются руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителем иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, применительно к размерам окладов по типовым должностям.
Размеры окладов денежного содержания должны увеличиваться (индексироваться) в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год и на плановый период с учетом уровня инфляции (потребительских цен). Решение об увеличении (индексации) окладов денежного содержания принимается Правительством Российской Федерации.
Кроме окладов денежного содержания сотрудникам органов внутренних дел гарантированы следующие дополнительные выплаты, см. рисунок 2.
Социальная защита сотрудника полиции является одним из существенных факторов эффективного функционирования всех правоохранительной системы.
Законодательно закреплены следующие правовые гарантии сотрудников ОВД:
1. Обязательность исполнения законных требований сотрудника полиции гражданами и должностными лицами. Невыполнение таких требований и действия, препятствующие выполнению возложенных на сотрудника полиции обязанностей, влечет ответственность в установленном законом порядке.
Сотруднику полиции предоставлены права применения в установленном порядке физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия.
2. Недопустимость вмешательства в деятельность сотрудника ОВД.
В соответствии с требованиями законодательства, сотрудник полиции при выполнении обязанностей, возложенных на полицию и в рамках предоставленных прав, выступает в качестве представителя государственной власти и находится под защитой государства.
При выполнении служебных обязанностей сотрудник подчиняется только непосредственному или прямому начальнику. Никто не имеет права вмешиваться в законную деятельность сотрудника, кроме лиц, прямо уполномоченных на то федеральным законом. Никто не имеет права принуждать сотрудника полиции к выполнению обязанностей, которые федеральным законом на полицию не возложены. При получении приказа или распоряжения прямо противоречащих закону, сотрудник обязан руководствоваться законом
3. Гарантии личной безопасности вооруженного сотрудника полиции.
Сотрудник полиции имеет права обнажить огнестрельное оружие и привести его в готовность, если считает, что в создавшейся обстановке могут возникнутьоснования для его применения.При попытке лица, задерживаемого сотрудником полиции с обнаженным огнестрельным оружием, приблизиться к сотруднику, сократив при этом указанное им расстояние, или прикоснуться к его огнестрельному оружию сотрудник полиции имеет право применить огнестрельное оружие в соответствии с пунктами 1 и 2 части 1 статьи 23 ФЗ-3 «О полиции».
4. Законодательное закрепление обстоятельств, исключающих преступность деяния сотрудника полиции: необходимая оборона; причинение вреда при задержании лица совершившего преступления; крайняя необходимость; физическое или психическое принуждение; обоснованный риск; исполнение приказа или распоряжения.
5. Оценка показаний сотрудника полиции по делу о преступлении или административном правонарушении осуществляется наравне с иными доказательствами, полученными в установленном законе порядке .
Гарантиями социальной защиты сотрудников ОВД являются:
1. Денежное довольствие – как основное средство материального обеспечения и стимулирования выполнения сотрудником служебных обязанностей и состоящее из месячного оклада в соответствии с замещаемой должностью и месячного оклада в соответствии с присвоенным специальным званием, ежемесячных и иных дополнительных выплат. К числу последних относятся:
-ежемесячная надбавка к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) (от 10 до 40 %);
-ежемесячная надбавка к должностному окладу за квалификационное звание (от 5 до 30 %);
-ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия службы (до 100 %);
-ежемесячная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющую государственную тайну (до 65%);
-премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей (из расчета 3-х окладов денежного содержания в год);
-поощрительные выплаты за особые достижения в службе (в размере 100% должностного оклада в месяц);
-надбавка к должностному окладу за выполнение задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время (размере до 100% должностного оклада);
-коэффициенты (районные, за службу в высокогорных районах, пустынных и безводных местностях) и процентные надбавки к денежному довольствию за службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях, предусмотренные законодательством Российской Федерации. Так Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2011 года №1237 для Иркутской области определены: размер районного коэффициента – 1,2, за исключением Бодайбинского, Братского, КазачинскоЛенского, Катангского, Киринского, Мамско-Чуйского, Нижнеилимского, Усть-Илимского районов, г.г. Бодайбо, Братска, Усть-Илимска и Усть-Кута, где коэффициент – 1,3; процентная надбавка для области установлена в размере до 30%, за исключением Катангского района – до 80% (район Крайнего севера), указанных выше районов и городов – до 50% (приравнены к районам Крайнего Севера).
Порядок и условия осуществления указанных дополнительных выплат устанавливаются Постановлениями Правительства Российской федерации, либо приказами МВД России.
