1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РЕГИОНОВ
1.1 Сущность экономической безопасности региона
Учитывая необходимость обеспечения национальной и экономической безопасности России, государственная региональная политика призвана решать двуединую задачу. С одной стороны, необходимо активизировать интеграционные процессы, направленные на укрепление российской государственности и процветание ее экономики. С другой – свести к минимуму риск возникновения угроз экономической безопасности в регионах и обеспечить стабилизацию и устойчивое развитие политической, социальной, экологической обстановки и процесса воспроизводства в каждом субъекте Федерации. Это предполагает комплекс мер, учитывающих экономико-географические, социально-экономические, социально-культурные, исторические и другие особенности каждого отдельного региона страны [34, c. 21].
Вопросам экономической безопасности посвящено много исследований, публикаций, монографий и других научных работ.
Экономическую безопасность регионов рассматривают:
1) локально, с позиций влияния законодательных, экологических, ресурсных, социально-экономических и других аспектов;
2) системно, как комплекс факторов, влияющих на экономическую безопасность региона в целом. Анализ существующих дефиниций «экономическая безопасность региона» с системной позиции показал существенное расхождение во взглядах ученых и исследователей в определении данного термина.
Так, Гончаренко Л.П. рассматриваtт экономическую безопасность региона «как совокупность условий и факторов, характеризующих текущее состояние экономики, стабильность, устойчивость и поступательность ее развития; и комплекс мер, направленных на устойчивое, постоянное развитие и совершенствование экономики региона, обязательно предполагающий механизм противодействия внешним и внутренним угрозам» [14, c. 34].
Коноваленко С.А. понимает под экономической безопасностью региона «совокупность условий и факторов, обеспечивающих независимость экономики, ее стабильность и устойчивость, способность к постоянному обновлению и самосовершенствованию» [22, c. 215].
Бабурина О.Н. утверждает, что «экономическая безопасность региона – это адекватная система мер, обеспечивающих защищенность того или иного региона в экономической сфере, предохраняющая его от несанкционированного деструктивного воздействия (действия угроз) и позволяющая осуществлять внутреннее и внешнее воспроизводство экономики данного региона» [8, c. 83].
Таким образом, современные авторы в большинстве дают схожие определения «экономической безопасности региона», представляя рассматриваемое понятие как «комплекс мер» или «совокупность условий и факторов».
Иного мнения придерживается Кузнецова Е. И., которая отмечает, что безопасность – это определенное состояние экономики и не может быть «совокупностью условий и факторов». Они понимают экономическую безопасность «как социально-экономическую категорию, которая предстает как система отношений, прямо и непосредственно связанных с обеспечением нормального функционирования народнохозяйственного комплекса и его конкретных сфер. С одной стороны, она формирует качественные и количественные целевые ориентиры состояния экономической системы на конкретный период времени, а с другой – накладывает ограничения на использование тех методов проведения экономической политики, которые снижают уровень экономической безопасности и продуцируют негативные явления в экономической, политической, социальной или военной сферах» [25, c. 94].
А по мнению Мороновой О. Г., экономическая безопасность также не может быть «комплексом мер», но является «состоянием экономики региона, обеспечивающим экономическую самостоятельность региона от влияния внешних факторов, и стабильное, устойчивое, непрерывное развитие и рост экономики региона» [29, c. 122].
Следовательно, четкого и согласованного направления понимания «экономической безопасности региона» сегодня не существует. Однако назвать современные трактовки противоречивыми также нельзя, поскольку все они рассматривают предмет исследования под различным ракурсом и с разных аспектов.
Таким образом, экономическая безопасность региона – это настоящее и будущее состояние экономики региона, которое обусловлено уровнем ее защищенности от внешних и внутренних угроз, а также поступательным и непрерывным развитием за счет комплекса стратегических мер по развитию региона и повышения его конкурентоспособности.
Экономическую безопасность на уровне региона следует рассматривать как состояние, при котором отсутствуют, сведены к минимуму или устранены внутренние и внешние угрозы сохранения социально-экономического и финансового потенциала региона ниже уровня, достаточного для повышения благосостояния его населения [32, c. 131].
К основным видам региональной экономической безопасности можно отнести: финансовую, промышленную, информационную, инвестиционную и инновационную, экологическую, продовольственную безопасность [30, c. 18].
Финансовая безопасность региона представляет собой финансовые отношения по защите интересов всех элементов финансовой системы региона с учетом качественно-количественных особенностей угроз финансовой безопасности региона и факторов, ограничивающих способности региона к саморазвитию. Финансовая безопасность – это такое состояние финансово-банковской системы, при которой регион может в определенных пределах гарантировать общеэкономические условия функционирования государственных учреждений власти и рыночных институтов.
Промышленная безопасность региона включает целый комплекс элементов, включающих энергетическую безопасность, транспортную безопасность, состав отраслевой структуры и динамику производства региона (производственная безопасность).
Информационная безопасность региона – это состояние защищенности интересов территории в информационной сфере, определяющихся совокупностью сбалансированных интересов личности, общества и государства.
Инвестиционная безопасность региона определяет способы и методы предотвращения инвестиционных рисков и формирования благоприятного инвестиционного климата. Она также решает задачи, от которых зависят 10 преодоление территориального дисбаланса экономического развития субъектов страны и обновление основного капитала, выступающего базисом инвестирования новаций и перехода к инновационной экономике.
Инновационную безопасность региона можно определить, как способность территории обеспечивать такой уровень развития инновационной системы, который необходим для стабильного и динамичного социально-экономического функционирования региона, роста ее благосостояния, поддержания ее обороноспособности, экономической и технологической самостоятельности и независимости.
Экологическая безопасность региона состоит в рациональном использовании природных ресурсов при сохранении здоровой окружающей среды. Экологическая безопасность региона должна определятся не только наличием (равно как и отсутствием) экологических проблем в регионе, но и их трансграниченностью. Другими словами, региональная экологическая безопасность зависит как от проблем, возникших внутри региональной системы, так и от проблем, «приходящих» из-за границ региона.
Продовольственная безопасность региона – состояние экономики территории, при котором обеспечивается ее продовольственная независимость, гарантируется физическая и экономическая доступность для каждого гражданина страны пищевых продуктов, соответствующих требованиям законодательства РФ о техническом регулировании, в объемах не меньше рациональных норм потребления пищевых продуктов, необходимых для активного и здорового образа жизни.
Во внутренней структуре экономической безопасности региона можно выделить три важнейших блока [15, c. 1376].
1. Экономическая независимость, которая носит относительный характер ввиду экономико-политической зависимости региона от федерального центра и взаимосвязанности экономик областей. В этих условиях экономическая независимость - возможность контроля региональной власти за региональными ресурсами; достижение такого уровня производства, эффективности и качества продукции, который обеспечивает ее конкурентоспособность и позволяет на рапных участвовать в межрегиональной и международной торговле, кооперационных связях и обмене научно-техническими достижениями.
2. Стабильность и устойчивость региональной экономики, предполагающие защиту собственности во всех ее формах; создание надежных условий и гарантий для предпринимательской активности; сдерживание факторов, способных дестабилизировать ситуацию (борьба с криминальными структурами в экономике, недопущение серьезных разрывов в распределении доходов, грозящих вызвать социальные потрясения и т.д.).
3. Способность к саморазвитию и прогрессу - создание благоприятного климата для инвестиций и инноваций, постоянная модернизация производства, повышение профессионального, образовательного и культурного уровня работников и т.д.
В связи с этим, экономическая безопасность региона обеспечивается комплексом мер, препятствующих возникновению и реализации угроз для экономики региона в целом, экономического положения его жителей и хозяйственных субъектов. Этот комплекс мер призван обеспечить достаточный уровень жизни, бесперебойное функционирование инфраструктуры, наполнение регионального бюджета, регулирование движения рабочей силы, устранение препятствий для развития бизнеса. Важнейшими задачами также являются предотвращение зависимости от одного источника ресурсов, устранение диспропорций развития отдельных территорий и неравенства доходов населения. Существенную роль играют контроль над использованием природных ресурсов, устранение коррупции в сфере управления [33, c. 123].
Для определения механизмов и инструментов создания эффективной системы экономической безопасности региона необходима диагностика угроз экономической безопасности регионов, которые представлены в приложении А.
Укрупненно все угрозы региональной экономической безопасности можно подразделить на внешние и внутренние.
Основными внутренними угрозами региональной экономической безопасности являются [29, c. 148]:
? глубокое социальное расслоение населения;
? низкие темпы промышленного и сельскохозяйственного развития;
? нецелевое использование бюджетных средств;
? предельная безработица;
? культ бюджетного иждивенчества;
? ошибки в формировании региональной экономической политики.
Внешними угрозами являются:
? вызовы глобализации;
? проникновение международного терроризма;
? контрабандный ввоз и поставки;
? незаконная миграция;
? «грязные» внешние инвестиции и другие.
Таким образом, внутренние и внешние угрозы обеспечения экономической безопасности территориальных образований надо рассматривать как состояние защищенности жизненно важных экономических интересов личности, населения, территориального сообщества и государства через оценку факторов влияния на экономическую безопасность объекта (региона, муниципального образования, промышленного комплекса и т. д.), а также оценку риска способности экономической безопасности объекта противостоять угрозам повышения его хозяйственного потенциала.
Подводя итоги, экономическая безопасность региона – это состояние социально-экономической системы субъекта РФ, при котором обеспечивается защита экономики от влияния негативных воздействий и, следовательно, институционально закрепленные стандартизированные потребности населения (эталонные потребности населения). Неотъемлемой частью регионального воспроизводства является экономическая безопасность. Проблема экономической безопасности никогда не существовала сама по себе. Она является производной от задач экономического роста на каждой ступени развития общества. Конкретное содержание этой проблемы изменяется в зависимости от сложившихся в данный период внутренних и внешних условий. Следовательно, для выработки стратегии и создания эффективной системы экономической безопасности необходима, четкая и ясная оценка ее состояния.
1.2 Механизм формирования экономической безопасности региона
Механизм обеспечения экономической безопасности есть система мер законодательного, организационно-правового, политического, военного, социально-экономического, идеологического, информационного характера, направленных на выявление, предупреждение и локализацию угроз экономической безопасности, реализуемых субъектами обеспечения экономической безопасности в рамках полномочий, возложенных на них действующим законодательством того или иного государства.
Механизм обеспечения экономической безопасности выполняет ряд весьма важных функций, к которым относят защитную, регулятивную, превентивную (предупредительную), инновационную и социальную функции.
Механизм обеспечения экономической безопасности – это система организационно-экономических и правовых мер по предотвращению экономических угроз [7, c. 252].
Он включает в себя следующие элементы:
1. Мониторинг факторов, определяющих угрозы экономической безопасности Российской Федерации
2. Разработка критериев и параметров (пороговых значений) экономической безопасности Российской Федерации.
Обеспечение экономической безопасности региона возможно только при условии целенаправленного взаимодействия совокупности сил и средств, способных противодействовать рискам и угрозам, влияющим на экономическую систему, то есть при условии создания и эффективного функционирования системы экономической безопасности [20, c. 159].
Как и всякая система, система экономической безопасности представляет собой совокупность элементов, функционирующих как единое целое. Элементы внутри системы связаны между собой, а через внешнюю среду – с другими системами, посредством прямой и обратной связи. Каждый элемент в системе для целей анализа и управления рассматривают в качестве самостоятельных, относительно обособленных систем.
Составные элементы системы экономической безопасности региона рассмотрены на рисунке 1.1.
Рисунок 1.1 – Составные элементы системы экономической безопасности региона
*Выполнено автором по [26]
Систему экономической безопасности региона составляют следующие элементы [35, c. 293]:
? нормативные и правовые акты, регулирующие область экономической безопасности региона;
? субъекты управления отношениями в области экономической безопасности; объекты управления в области экономической безопасности;
? негативные воздействия и последствия их влияния на состояние экономической безопасности региона;
? группы показателей и индикаторов, характеризующих состояние экономической безопасности региона.
Представляется логичным включение в структуру системы экономической безопасности региона стандартов, устанавливающих эталонные потребности населения, относимые к области экономической безопасности. Такие стандарты должны содержать перечень потребностей, объем, качество и обеспечивающие их организационные структуры.
К субъектам управления отношениями в области экономической безопасности отнесены [6, c. 216]:
? органы законодательной власти субъекта РФ, их полномочия распространяются на принятие законодательных актов в сфере экономической безопасности региона, а также через профильные комиссии осуществление контрольных функций за соблюдением норм указанного акта другими субъектами управления, обеспечение соответствия разрабатываемых нормативных правовых актов;
? органы исполнительной власти субъекта РФ разрабатывают Концепцию и Стратегию экономической безопасности, участвуют в разработке и принимают стандарты, устанавливающие эталонные потребности населения региона, осуществляют контрольно-надзорные функции за их выполнением. Развитие положений стратегии может реализовываться исполнительными органами власти субъекта РФ через принятие и реализацию региональных целевых программ, включение соответствующих элементов в политику социально-экономического развития региона. Кроме указанного, исполнительные органы власти создают условия для воспроизводства средств региона, направляемых на обеспечение экономической безопасности региона, проводят на регулярной основе мониторинг рисков и угроз экономической безопасности, оценивают ущерб, нанесенный социально-экономической системе от влияния негативных воздействий, проводят анализ (т.е. оценку, диагностику и прогнозирование) состояния экономической безопасности, принимают соответствующие меры для ее обеспечения;
? совещательные и консультативные органы при должностных лицах субъектов РФ и органах государственной власти субъекта осуществляют функцию обратной связи и координацию действий органов исполнительной власти с другими участниками отношений в области экономической безопасности, принимают участие в разработке нормативных правовых актов в соответствующей области;
? профессиональные организации и объединения участвуют в разработке документов, регулирующих отношения в области обеспечения экономической безопасности, разрабатывают и контролируют исполнение стандартов качества удовлетворения эталонных потребностей населения субъектами экономики и правил осуществления указанной деятельности, а также осуществляют контроль за соблюдением требований указанных стандартов и правил.
Основой для формирования перечня объектов управления явились отношения, возникающие в рамках социально-экономической системы в процессе обеспечения экономической безопасности региона.
Особую группу составляют «субъекты, формирующие управляемые негативные воздействия». К ним относят социальные группы, отдельных представителей или структурные подразделения власти, субъекты неформальной экономики и др. Основным критерием отнесения их к указанной группе является возможность регулирования, контроля и при необходимости – пресечения деятельности, формирующей риски н угрозы социально-экономической системе региона [17, c. 8].
Управление объектами экономической безопасности ограничивается объемом и качеством удовлетворения институционально закрепленных – стандартизированных потребностей населения. То есть установление стандартов, с одной стороны, влияет на степень регулирования деятельности вышеназванных организационных структур, с другой – является инструментом управления такими потребностями.
В структуру системы также включены элементы негативных воздействий и последствия их влияния на экономическую безопасность региона, которые состоят из рисков, включая рискообразующие факторы; угрозоформирующих рисков; угроз экономической безопасности; ущерба социально-экономической системе.
Последний элемент в структуре системы экономической безопасности включает показатели, характеризующие средства региона, направляемые на обеспечение экономической безопасности региона; удовлетворение эталонных потребностей населения региона; влияние на социально-экономическую систему региона негативных воздействий; ущерб социально-экономической системе региона от влияния негативных воздействий.
Само по себе присутствие обозначенных выше элементов системы экономической безопасности не определяет соответствующее состояние социально-экономической системы. Требуется действенный механизм н политическая воля федеральных и региональных органов власти для его эффективного функционирования.
Система экономической безопасности региона включает в себя следующие блоки:
? интересы региона в области экономики;
? оценка внешних, и внутренних угроз экономической безопасности региона;
? формирование экономической политики, институциональных преобразований и необходимых механизмов, устраняющих или смягчающих воздействие факторов, подрывающих устойчивость региональной экономики и приводящих ее к выпадению из единого рыночного пространства;
? организационное обеспечение защиты экономической безопасности региона.
В качестве основы для построения системы экономической безопасности региона имеется общий подход к формированию механизма обеспечения экономической безопасности страны.
Методика построения эффективной системы обеспечения экономической безопасности региона в виде системы элементов и взаимосвязей между ними, представлена в приложении Б.
Ключевым фактором, определяющим методику построения эффективной системы обеспечения экономической безопасности региона, является ее интеграция в систему управления развитием социально-экономической системы региона, что требует [38, c. 2774]:
? формирования на постоянной основе устойчивых связей со всеми структурными подразделениями законодательной, исполнительных органов власти субъекта федерации. профессиональными объединениями и организациями, осуществляющими контрольно-надзорные функции;
? привлечения экспертов для решения конкретных задач оценки, диагностики и прогнозирования социальных и экономических процессов и явлений;
? создания прямых и обратных информационных потоков с федеральными органами исполнительной власти, в особенности фискальными и правоохранительными;
? развития форм взаимодействия с социальными группами и субъектам экономики.
Законодательные региональные органы власти, являясь субъектом обеспечения экономической безопасности, формируют институциональную среду через разработку нормативно-правовых актов, региональных программ и стандартов, набора других инструментов и методов обеспечения экономической безопасности региона. Это требует развития нормативного правового пространства субъекта федерации, обязательной характеристикой которого. как нам видится. должна быть согласованность и непротиворечивость положений принимаемых документов в части приоритетности сохранения и или улучшения уровня экономической безопасности региона [43, c. 129].
Для минимизации возможности возникновения негативных воздействий от введения или не введения в действие норм и положений в структуре субъектов управления полноправная роль отводится совещательным и консультативным органам, а также профессиональным объединениям и организациям.
Одним их эффективных механизмов является проведение разумной протекционистской политики, защищающей национальные интересы о товаропроизводителей на внутренних и внешних рынках региона и страны, которая предусматривает: борьбу с монополистами; налоговые льготы; льготное кредитование экспорта продукции обрабатывающей промышленности; задействование режима благоприятствования для предпринимателей в различных отраслях производства; особую значимость фактора ресурсосбережения.
Таким образом, механизм экономической безопасности региона состоит из: нормативных н правовых актов, регулирующих область экономической безопасности региона; субъектов управления отношениями в области экономической безопасности; объекты управления в области экономической безопасности; негативных воздействия и последствия их влияния на состояние экономической безопасности региона; групп показателей и индикаторов, характеризующих состояние экономической безопасности региона. Система экономической безопасности региона включает в себя следующие блоки: интересы региона в области экономики; оценка внешних, и внутренних угроз экономической безопасности региона; формирование экономической политики, институциональных преобразований и необходимых механизмов, устраняющих или смягчающих воздействие факторов, подрывающих устойчивость региональной экономики и приводящих ее к выпадению из единого рыночного пространства; организационное обеспечение защиты экономической безопасности региона.
?
1.3 Формирование экономической безопасности региона в условиях финансовой экономической нестабильности
Оценка эффективности системы экономической безопасности региона осуществляется посредством определения индикаторов экономической безопасности, которые позволят выявить и оценить грядущие угрозы, а также реализовать необходимый комплекс программно-целевых мер по снижению уровня угроз. Для своевременного выявления угроз целесообразно создать перечень показателей, информацию по которым должны предоставлять муниципальные образования. На основе информации, полученной от местных органов власти после ее проверки на соответствие критериям экономической безопасности, можно принимать обоснованные решения о минимизации тех или иных угроз.
Критерий эффективности системы экономической безопасности – оценка состояния экономики с точки зрения важнейших процессов, отражающих сущность экономической безопасности. Критерий не может приниматься как прямое руководство к действию. Требуется гибкий подход к его корректировке и реализации в соответствии с периодической перестройкой ресурсно-производственного потенциала, созданием новых хозяйственных рычагов, структур управления [40, c. 53].
Региональные особенности, предопределяющие совокупность влияющих на безопасность данного региона угроз, должны определять основную суть и содержание региональной политики по обеспечению безопасности, в том числе через утверждаемую систему ее критериев оценки. По данным положениям выделяют шесть групп показателей: социальные, экономические, финансовые, инвестиционные индикаторы и индикаторы, характеризующие ситуацию в отрасли сельского хозяйства и результативность институциональных преобразований.
Таким образом, показатели и индикаторы экономической безопасности – это параметры, дающие в целом общее представление о состоянии экономической системы.
