ГЛАВА 1. ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ С МОЛОДЕЖЬЮ
1.1.Государственная политика в сфере работы с молодёжью
В последние времена численность молодежи в России снижается. Следовательно, уменьшается ее доля и в общей структуре населения страны. Количество молодежи в России по статистике в 2021 году – 31,4 млн. (14–30 лет), что составляет 21,5% от общего населения. Причем уже 4 года представители мужского пола доминируют в процентном соотношении (50,8%). Количество молодежи в России.
По данным Росстата, городское население составляет большую часть – 75,6% (23,8 млн.). Тогда как в селах проживает 7,6 млн. Это связано с повышением уровня урбанизации (за 100 лет показатели увеличились более чем в 4 раза). Возрастная структура молодежи России (по статистике 2018 года):
14–17 лет – 17,1%;
18–22 лет – 23,2%;
23–27 лет – 35,1%;
28–30 лет – 24,6% .
Статистика молодежи прогнозирует в ближайшие десять лет сокращение численности представителей до 25 млн. Причиной является эмиграция из-за неудовлетворенности материальным благосостоянием. Преимущество страну покидают люди с высшим образованием, проживающие в крупных городах.
На сегодня мероприятия и проекты, связанные с молодёжью, регламентируются множеством указов, постановлений и других нормативных актов. Это федеральные законы «Об образовании» и «О государственной поддержке детских и молодёжных объединений» , Указ Президента РФ о мерах по поддержке талантливых молодых людей , есть множество других постановлений и распоряжений, есть стратегии развития воспитания в РФ, есть даже «Основы государственной молодёжной политики до 2025 года» , утверждённые в ноябре 2014 года.
Эксперты, говоря о необходимости разработки и принятия Федерального закона, как фундаментального условия обеспечения устойчивости в формировании и реализации государственной молодежной политики на всей территории страны, отметили, что даже при наличии в 78 субъектах РФ собственных законов, отсутствие базового закона приводит к тому, что ее осуществление во многом зависит от личности того или иного руководителя.
В настоящее время в современной России приходится говорить о том, что до сих пор нет единого подхода к вопросам о том, как государство относится к молодежи, видит в ней потенциал для развития страны, обеспечения национальной безопасности или объект воспитания и патернализма. Необходима государственная стратегия в отношении молодежи
Приоритетные направления и основные задачи по реализации государственной молодежной политики Российской Федерации сформулированы более чем в 10 стратегических документах, из которых особо следует выделить Основы государственной молодежной политики в Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденные распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 2014 года.
В работе над ним принимали участие представители как молодежных организаций, так и профессиональных сообществ. Поступило более 4500 предложений, во всех 9 федеральных университетах прошли обсуждения проекта документа.
В настоящее время Основы являются главным стратегическим документом, который определяет систему принципов, приоритетных задач и механизмов, обеспечивающих реализацию государственной молодежной политики, служат основополагающим документом для формирования и реализации государственных программ субъектов Российской Федерации.
Государство и общество должны создать базовые условия для полноценной самореализации молодежи в социально-экономической и общественно-политической сферах жизни России, чтобы молодежь, развивая индивидуальные качества, проявляла высокий уровень социальной активности .
В Основах государственной молодежной политики определены следующие главные цели:
совершенствование правовых, социально-экономических и организационных условий для успешной самореализации молодежи, направленной на раскрытие ее потенциала для дальнейшего развития Российской Федерации,
содействие успешной интеграции молодежи в общество и повышению ее роли в жизни страны.
Вместе с тем приоритетные задачи для федеральных и региональных органов исполнительной власти обусловлены не совсем радужной картиной социально-экономического положения молодежи в стране. Это притом, что в России трудовая деятельность является источником средств к существованию для 53 % молодежи (для сравнения: 52 % – в Беларуси и 30 % – в Армении).
Только 28,8 % молодых людей удовлетворены своей работой. Совсем не удовлетворены 19,7 %. Дополнительную работу по договору, помимо основной, имеют почти 12 %, подходящую или более подходящую работу ищут для себя 30 % молодежи. Более половины (52 %) ищут работу только с хорошей зарплатой, более 20 % – только по своей специальности, 11,4 % – ищут любую работу .
Исходя из этих данных, в Основах государственной молодежной политики одним из мероприятий по созданию условий для реализации потенциала молодежи в социально-экономической сфере предусмотрено создание условий для развития профориентационной работы среди молодежи и построение эффективной траектории профессионального развития.
Это задача становится особо актуальной в силу прогнозов наших статистов – количество людей младше трудоспособного возраста к 2025 году достигнет своего пика, в то время как количество трудоспособного населения начнет снижаться, а значит, объем полезной работы на каждого человека в будущем (а сейчас это именно молодой человек) возрастет. Нам как никогда будут нужны профессионалы.
Министерство образования и науки России разработало комплекс мероприятий, который обеспечивает развитие форм временной занятости молодежи, дополнительного образования; учет личных достижений обучающихся для дальнейшего профессионального самоопределения и формирования индивидуальной траектории развития; разработку и апробацию моделей обучения, в том числе дуального образования и другие. Созданы трудовые студенческие отряды, совместно с Росмолодежью проводится Всероссийский конкурс «Молодой предприниматель России», реализуется программа «Ты – предприниматель» в 45 регионах России.
Заявки на участие в программе подали 200 тысяч человек, 14 тысяч из них прошли обучение по бизнес-планированию. В результате было создано более 3 500 новых предприятий и 8 тысяч новых рабочих мест.
Среди задач, приоритетных для Минобрнауки России, можно выделить также:
формирование системы ценностей с учетом многонациональной основы нашего государства;
формирование ценностей здорового образа жизни;
создание условий для реализации потенциала молодежи в социально-экономической сфере, а также внедрение технологии «социального лифта»;
формирование информационного поля, позволяющего обеспечить обратную связь между государственными структурами, общественными объединениями и молодежью
и другие, всего более 10 .
Из всего перечня хотелось бы выделить еще одну – создание благоприятных условий для молодых семей.
Приоритетность этой задачи обусловлена необходимостью улучшения демографической ситуации, сохранения и развития традиционных для России ценностей семейной культуры, оказания государственной поддержки молодым семьям в улучшении социально-бытовых условий.
К сожалению, согласно статистике, большую стесненность проживания испытывают 18,9 % молодых семей с детьми, 33 % таких семей собираются улучшить свои жилищные условия, причем для покупки или строительства жилья 18,5 % молодых семей используют материнский капитал.
В Основах государственной молодежной политики отражены также мероприятия по совершенствованию системы поощрения и мотивации талантливой молодежи.
Это не только поиск, отбор и поддержка талантливой молодежи в рамках ежегодных олимпиад и иных конкурсных мероприятий, по итогам которых победителям и призерам присуждаются премии.
В 2018 учебном году образовательными организациями высшего образования проведено 112 олимпиад по различным предметам. По итогам олимпиад 223 студента будут награждены премиями для поддержки талантливой молодежи в соответствии с указом Президента Российской Федерации. Победители получат по 60 тысяч рублей. Те, кто занял 2 место, получат по 30 тысяч рублей.
Значимыми являются также мероприятия по взращиванию талантов.
В 2018 году проведены более 10 мероприятий с охватом более 15 тысяч человек.
С 2008 года Минобрнауки России совместно с Фондом поддержки социальных инноваций Олега Дерипаски «Вольное дело» начата реализация Программы «Робототехника: инженерно-технические кадры инновационной России».
К задачам Программы относятся вовлечение детей и молодежи в техническое творчество, обеспечение равного доступа к современным технологиям и инновациям, выявление, обучение, отбор и дальнейшее сопровождение талантливой молодежи – будущих инженерно-технических кадров для современных отраслей народного хозяйства, поощрение молодежного предпринимательства в сфере инноваций и высоких технологий.
Программа представляет собой систему многоуровневого непрерывного практического обучения в сфере высоких технологий, охватывающую детей, подростков и молодежь в возрасте от 7 до 30 лет. В настоящее время в Программе участвуют более 20 тысяч человек из 57 регионов России.
В рамках реализации Программы создана сеть региональных ресурсных центров, которые оснащены базовым робототехническим конструктором-лабораторией, специалисты центров проходят комплексное обучение, обеспечиваются учебно-методическими материалами.
Особое место, исходя из главных целей государственной молодежной политики, отводится развитию общероссийской системы инженерно-технических соревнований детей и молодежи в сфере высоких технологий, итоговым мероприятием которых является Всероссийский робототехнический фестиваль «РобоФест».
«РобоФест» – крупнейшее мероприятие по робототехнике для детей и молодежи. В 2018 году седьмой «РобоФест» собрал более 700 команд, 3 500 участников из 52 регионов России и 3 стран.
Кроме «РобоФеста», с 2014 года проводится ежегодный Всероссийский инженерный конкурс, цель которого привлечение молодежи к решению наиболее актуальных производственных, технических, экономических задач, имеющих практическое значение для дальнейшего развития промышленности России.
Всероссийский инженерный конкурс объединяет инженерные конкурсы 10 государственных корпораций, а также крупных работодателей и других заинтересованных структур по различным направлениям инженерных наук, например «РОСАТОМ», «РОСНАНО», «Вертолеты России», «Российские Железные Дороги» и других.
В Основах государственной молодежной политики особое место отводится развитию студенческого самоуправления. Речь идет не только о молодежном самоуправлении в вузах, но и активном привлечении молодежных общественных объединений к мониторингу контроля качества образования, развитии моделей молодежного самоуправления и самоорганизации в ученических, студенческих и трудовых коллективах, а также по месту жительства.
Минобрнауки России четвертый год проводит Конкурсный отбор программ развития деятельности студенческих объединений вузов, цель которого развитие системы студенческого самоуправления и повышение роли студенчества в обеспечении модернизации высшего образования и решении социально-экономических проблем города, региона, страны. В 2017–2018 годах заключены соглашения с 95 вузами-победителями о порядке и условиях предоставления субсидий (на реализацию этих целей Минобрнауки России было выделено 2 млрд 66 млн рублей); в 2017 году – с 155 вузами-победителями (на реализацию этих целей Минобрнауки России предусмотрено 1 млрд 300 млн рублей); в 2018 году – с 126 вузами-победителями (на реализацию этих целей Минобрнауки России также предусмотрено 1 млрд 300 млн рублей).
Следует обратить внимание также на важные аспекты совершенствования нормативно-правовой базы государственной молодежной политики в России.
В настоящее время в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации Минобрнауки России совместно с Росмолодежью и другими ведомствами разработан проект государственной программы «Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2016–2020 годы» , в котором учтены предложения общероссийских общественных организаций, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих управление в сфере образования и молодежной политики, центров патриотического воспитания.
Также Минобрнауки России совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и органами власти субъектов Российской Федерации разрабатывает Стратегию развития воспитания в Российской Федерации, в которой будут предусмотрены вопросы, связанные с патриотическим воспитанием.
Кроме того, законодательством Российской Федерации предусмотрен переход к формированию государственного (муниципального) задания на оказание государственных (муниципальных) услуг физическим и юридическим лицам на основе нормативов их финансового обеспечения. Так, в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации внесены изменения, согласно которым введена норма о базовых (отраслевых) перечнях государственных и муниципальных услуг и работ, которые будут утверждаться федеральными органами исполнительной власти в установленных сферах деятельности. Данный перечень должен содержать исчерпывающий перечень услуг и работ, оказываемых или выполняемых государственными и муниципальными учреждениями с учетом установленного объема полномочий соответствующего публично-правового образования .
Органы исполнительной власти (местного самоуправления) включают услуги и работы в формируемые ими ведомственные перечни государственных (муниципальных) услуг в соответствии с базовыми отраслевыми перечнями, формируемыми федеральными органами исполнительной власти.
Минобрнауки России является федеральным органом исполнительной власти, ответственным за формирование базового (отраслевого) перечня по видам деятельности «Образование и наука», а также «Молодежная политика». Однако при формировании перечня по молодежной политике регулярно появляются сложности, ведь описать в виде исчерпывающего перечня работ все то, что делается с молодежью, практически не возможно.
Когда речь идет о молодежной политике, то имеетсяв виду целый комплекс экономических, социальных вопросов, проблем демографии, науки, образования, жилищной политики. Это продолжение нашей стратегической линии на инвестиции в человеческий капитал. И поэтому молодежная политика обозначена как точка роста, о чем заявлено в Концепции долгосрочного развития страны до 2020 года.
1.2. Характеристика субъектов, осуществляющих социальную работу с молодежью
Термин "социальная работа с молодежью" еще не оформился в системе социальной работы в России. Однако специфические социальные проблемы молодежи заставляют говорить о необходимости формирования технологий социальной работы, пригодных для решения этих проблем. Из наиболее беспокоящих общество проблем к ним следует отнести проблему распространения наркомании, СПИДа, проституцию, повышение криминальной активности молодежи, в том числе несовершеннолетних. Проблема построения технологий социальной работы с молодежью усугубляется тем, что, как правило, молодые россияне являются недобровольными клиентами социальных служб.
Молодежь нуждается, прежде всего, в бирже труда, пунктах правовой защиты и юридического консультирования, работе телефона доверия и далее - в сексологической консультации, центре помощи молодой семье, общежитии - приюте для подростков, оказавшихся в конфликтной ситуации дома.
Молодым людям присуще стремление освободиться от опеки и контроля со стороны взрослых и ощутить свою взрослость. Они демонстрируют ее, подражая внешним проявлениям – курению, употребления алкоголя, следуя моде и выбирая недетские способы досуга .
Причины к совершению преступлений лежат в психологических особенностях молодых людей, который желает чувствовать свою значимость и ценность. И если он не успешен в спорте, учебе или общественной жизни, или растет в неблагоприятной семье, знакомится с уличной жизнью, где находит общение с такими же «отверженными». Там властвует своя, особенная психология, которая и толкает к подростковой преступности, а впоследствии молодежной преступности. Среди них существуют свои законы, согласно которым выживает сильнейший, а противостояние враждебному обществу является стилем жизни.
Многие молодые правонарушители совершили преступление из любопытства и озорства, в состоянии алкогольного или наркотического опьянения, чтобы утвердиться в глазах сверстников, показать свою силу и превосходство. Кого-то подтолкнул к проступку авторитет и пример старшего из преступного мира. А ведь молодые люди очень впечатлительны и легко попадают под дурное влияние. Со временем выдвигаются корыстные мотивы, зависть и выгода, и преступление становится спланированным. К сожалению, со временем ситуация только ухудшается. И причинами роста подростковой преступности являются ухудшение экономической ситуации, насаждение отрицательного героизма в СМИ, жестокость в компьютерных играх и желание «легкой» наживы .
Профилактические меры должны проводиться на государственном уровне. Необходимо ограждать подростков от пагубного влияния СМИ и компьютерных игр, которое пропагандирует насилие, жестокость, безнаказанность, а также употребления наркотических веществ. Поэтому важно создать как можно больше спортивных секций и клубов по интересам, чтобы подростки были заняты полезным делом, а не предоставлены сами себе.
Кроме того, необходимо создавать рабочие места для молодых людей. Для вернувшихся с мест лишения свободы следует проводить реабилитацию в обществе для профилактики рецидивов.
Для предупреждения молодежной преступности необходимо расширение сети социозащитных учреждений, предлагающих психологическую помощь. И конечно, важно эффективными способами пропагандировать общечеловеческие ценности, авторитет семьи и социальной справедливости.
Социальные методы и технологии социальной работы с молодежью можно разделить на:
Индивидуальная социальная работа – вид практики, применяемой при работе с индивидами и семьями в решении их психологических, межличностных, социально-экономических проблем путем личного взаимодействия с клиентом (основной формой является консультирование). В ходе индивидуальной работы оказывается помощь по налаживанию контактов с социальными ведомствами (врачи, юристы, социальные службы).
Групповая социальная работа – метод работы, используемый с целью оказания помощи через передачу группового опыта. Групповая работа может реализовываться в формах клубной и кружковой работы, что предполагает формирование устойчивого состава молодых людей, наличие определенного пространства и фиксированного времени .
Общинная социальная работа - данное направление призвано максимально содействовать установлению и поддержанию социальных связей, вовлечению жителей и учреждений конкретной территории в решении острых молодежных проблем.
Мобильная социальная работа. Появление данного метода связано с необходимостью влияния и контроля за той частью молодежи, которая несклонна обращаться ни в молодежные центры, ни в органы социальной защиты и вместе с тем предрасположена к проявлению девиантного поведения и агрессивности. Как правило, к этой категории относятся представители различных субкультур. Принцип и цель социальной работы состоит в установлении доверительных взаимоотношений и солидарного взаимодействия с целью активного проникновения в мир молодежи, склонной к правонарушениям. Таким образом, социальная работа переместилась из различных ведомств, центров непосредственно на улицы. Увеличение числа бездомных среди молодежи, склонной к противоправному поведению обусловило быстрое распространение социальной работы на улицах практически на всем европейском пространстве. Одной из форм мобильной социальной работы является «уличная социальная работа», которая предполагает общение с молодежью не в стенах различных ведомств и учреждений, молодежных центров и консультативных пунктов, а непосредственно в среде обитания молодежи. Уличная социальная работа может встречаться в различных формах: предоставление различных альтернативных способов проведения свободного времени, организация спортивных мероприятия, работа автобусов, где собираются проститутки, наркоманы.
К технологиям социальной работы с молодежью относят: социальную терапию, консультирование, аАрт-терапию, библиотерапию, творческие технологии, логотерапию.
В настоящее время вопросы социальной поддержки молодежи встали по-новому, основной упор делается на формирование механизмов ее самореализации и проявления жизненного потенциала. Это, в свою очередь, требует новых управленческих и организационно-технологический решений на всех уровнях, новой нормативно-правовой базы и специализированной подготовки и переподготовки кадров, что предполагает разработку модели социальной поддержки молодежи на уровне региона .
Особо острой продолжает оставаться проблема доступного жилья для молодежи. Большинство молодых семей не могут приобрести жилье без государственной поддержки. Даже имея достаточный уровень дохода для получения ипотечного кредита, они оне в состоянии заплатить первоначальный взнос при получении кредита. Кроме того, молодые семьи не имеют возможности накопить необходимую сумму для первого взноса.
При этом у данной категории населения есть одно значительное преимущество: она имеет хорошие перспективы роста заработной платы по мере повышения квалификации. То есть помощь государства в предоставлении средств на уплату первоначального взноса при получении ипотечных жилищных кредитов или займов будет являться стимулом для дальнейшего профессионального роста.
Государство, создавая подобные программы, понимает, что подобная поддержка молодых семей послужит основой стабильных условий жизни для наиболее активной части населения, что, в свою очередь, положительно скажется на демографической ситуации в стране. Кроме того, возможность решения жилищной проблемы, в том числе с привлечением средств ипотечного жилищного кредита или займа, создаст для молодежи стимул к повышению качества трудовой деятельности и уровня квалификации в целях роста заработной платы. Таким образом, решение жилищной проблемы молодых граждан России позволит сформировать экономически активный слой населения .
Итак, в современных условиях, когда не все семьи могут позволить себе приобрести жилье и многим из них необходима финансовая помощь, решением жилищного вопроса должны стать создание дополнительных механизмов стимулирования строительства жилья экономического класса и внедрение инновационных финансовых мер поддержки семей при приобретении жилья самостоятельно.
В целях обеспечения доступности жилья в рамках государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» , предусмотрена реализация программы «Жилье для российской семьи», которая предполагает строительство жилья экономического класса.
