Глава 1. Общая характеристика деятельности органов опеки и попечительства в Российской Федерации
1.1. Теоретические аспекты опеки и попечительства в Российской Федерации.
Забота о формировании здорового поколения, гармонично развивающегося общества является одним из приоритетных направлений государственной политики, определяющей в настоящее время административные и экономические реформы.
Конституция Российской Федерации предусматривает государственную поддержку детства (п. 2 ст. 7), защиту детства и семьи государством (п. 1 ст. 38). При этом Конституция Российской Федерации как основной закон определяет формирование соответствующей нормативной базы.
Согласно положению статьи 54 Семейного кодекса Российской Федерации каждый ребенок имеет право жить и воспитываться в семье. «Семейное воспитание ребенка предпочтительно со всех точек зрения. Конечно, имеется в виду та семья, которая не приносит вред здоровью и воспитанию несовершеннолетнего». Все же бывают и другие жизненные ситуации.
Родители погибают, исчезают без вести, их лишают или ограничивают в родительских правах, и тогда ребенок остается один, без попечения законных представителей. Тогда, когда малыш лишился родителей, необходимо принять все меры, при которых он может оказаться в комфортной для своего полноценного развития семейной атмосфере, приближенной к микроклимату семьи кровных родителей.
Приоритет семейного воспитания детей является основополагающим. принципом российского семейного законодательства и провозглашен в статье 1 Семейного кодекса Российской Федерации. Нормами статьи 123 Семейного кодекса Российской Федерации определяются следующие виды устройства детей, оставшихся без попечения родителей:
-усыновление (удочерение);
-передача под опеку или попечительство;
-приемная семья;
-патронатная семья;
-при отсутствии вышеперечисленных возможностей, устройство в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, всех типов.
Как определить, что такое опека и попечительство над несовершеннолетними? Определение сущности опеки и попечительства представляет значительную сложность. По словам Г.Ф. Шершеневича, опека - это искусственная семья, а по мнению В.И. Синайского – это суррогат родительского попечения о детях, их личности и имуществе.
До сих пор в современной юридической литературе этот вопрос до конца не определен. С.М. Корнеев, считал, что опека и попечительство -осуществления государственной защиты личности. Большинство авторов придерживаются данной точки зрения. Л.М. Пчелинцева считает, что в гражданско-правовой сфере опека и попечительство рассматриваются как способы восполнения дееспособности граждан, помощи, ухода и попечения со стороны определенного физического лица.
Б. Ярошенко указывает, что для обеспечения устойчивости гражданского оборота создана опека и попечительство. Учитывая, что одним из правовых последствий установления опеки является появление у подопечного законного представителя, данное утверждение вполне справедливо. Определенный комплекс мер включает в себя государственная поддержка опеки и попечительства, которые состоят из финансирования тех или иных расходов, но, что гораздо более важно, организацию работы по устройству детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей под опеку (попечительство).
Опека и попечительство над несовершеннолетними устанавливаются также в целях их воспитания, образования, содержания детей, оставшихся без попечения родителей. Соответствующие этому права и обязанности опекунов и попечителей определяются семейным законодательством.
Хотелось бы отметить, что между опекой и попечительством существуют определенные различия. Над недееспособными гражданами назначают опеку, которая дает возможность опекунам совершать все юридические сделки за подопечного. При назначении попечительства попечитель может быть лишь помощником своего подопечного. Также в гражданском праве учитывается возрастное разграничение, так опеку над несовершеннолетним устанавливают до достижения им 14-ти лет, с 14-ти до 18-ти лет над несовершеннолетним устанавливается попечительство.
Положениями статьи 60 Конституции Российской Федерации и статьи 21 Гражданского кодекса именно с 18 лет гражданин становится полностью дееспособным (если раннее не признавался) и может самостоятельно выполнять в полном объеме свои права и обязанности. Лица, не эмансипированные и не достигшие возраста наступления полной дееспособности, не в состоянии самостоятельно осуществлять свои права и обязанности и защищать свои законные интересы.
Таким образом, оказание помощи нуждающимся несовершеннолетним гражданам в фокусе внимания установления опеки и попечительства, что достигаемо, на наш взгляд, при разрешении следующих задач:
-защита законных прав подопечных;
-обеспечение достойного уровня жизни подопечных;
-контроль за сохранностью имущества и управление имуществом граждан, находящихся под опекой или попечительством.
Таким образом, опека несовершеннолетних - форма устройства малолетних граждан, не достигших возраста 14 лет, при которой законными представителями подопечных и совершающих от их имени и в их интересах все юридически значимые действия совершают граждане опекуны, назначенные органом опеки и попечительства. А попечительство несовершеннолетних - форма устройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет, при которой назначенные органом опеки и попечительства граждане-попечители оказывают содействие несовершеннолетним подопечным в осуществлении их прав и исполняют обязанности по сохранности несовершеннолетних подопечных от злоупотреблений со стороны третьих лиц.
С введением Федерального закона от 24 апреля 2008 г. 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» в социальной сфере опеки и попечительства произошли серьезные изменения, благодаря которым, появилась возможность развивать теорию классификации, как видов, так и форм опеки и попечительства.
Исходя из части 5 статьи 11 Федерального закона 48-ФЗ, выделим субъектные признаки:
- опеку и попечительство, осуществляемые гражданами,
- опеку и попечительство, осуществляемые организациями.
Опеку и попечительство над несовершеннолетними детьми классифицируем на:
- опеку и попечительство над детьми - сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей;
- опеку и попечительство над детьми, которые не относятся к данной категории.
С учетом временного критерия (срока действий полномочий опекуна или попечителя):
- опека и попечительство являются постоянными (общий порядок);
- опека и попечительство являются временными (опека или попечительство по согласию обоих или единственного родителя на период, когда они по уважительным причинам не могут исполнять свои обязанности) (ст. 13 Федерального закона 48-ФЗ).
По моменту назначения опекуна и попечителя опека и попечительство подразделяются на предварительные опеку и попечительство (ст. 12 Федерального закона 48-ФЗ), которые применяются при необходимости немедленного назначения опекуна или попечителя, опеку и попечительство, когда опекун назначается в общем порядке.
По особенностям установления (оформлению), а также критерию возмездности опеку и попечительство также подразделим на:
- опеку и попечительство, оформляемую актом о назначении опекуна и попечителя,
- опеку и попечительство, оформляемую и указанным актом, и договором об осуществлении опеки и попечительства (ст. 14 Федерального закона 48-ФЗ).
В первом случае обязанности опекуна и попечителя исполняются безвозмездно (ч. 1 ст. 16 Федерального закона 48-ФЗ), а во втором - на возмездных основаниях (ч. 2 ст. 14, ч. 2 ст. 16 Федерального закона 48-ФЗ).
При установлении предварительной опеки и попечительства над несовершеннолетним следует учитывать нравственные и иные личные качества временно назначаемого опекуна (попечителя), способность его к выполнению своих обязанностей, отношения между ним и ребенком, отношение к ребенку членов семьи опекуна (попечителя), а также, насколько это возможно, желание самого ребенка.
Временное назначение опекуна ребенку, достигшему возраста десяти лет, а также назначение попечителя осуществляются только с согласия ребенка.
Выделим, что формами опеки признаются приемная семья и патронат.
Приемная семья - это опека или попечительство над ребенком, оставшимся без попечения родителей, осуществляемые по договору, заключенному между органом опеки и попечительства и приемными родителями.
Патронатное воспитание - это новая форма устройства ребенка в семью. Оно осуществляется на основе разграничения прав и обязанностей по защите прав ребенка между службой по устройству (уполномоченным учреждением органа опеки) и патронатным воспитателем (не все права передаются семье, за часть вопросов отвечает служба органа опеки). Патронатное воспитание является более гибкой формой устройства детей в семью и позволяет жить в семье ребенку любого возраста, как при наличии у него установленного юридического статуса, так и непосредственно сразу после изъятия из семьи, вместо помещения его в приют.
Таким образом мы рассмотрели основные теоретические аспекты опеки и попечительства в Российской Федерации.
1.2. Организационно-правовые основы деятельности органов опеки и попечительства в Российской Федерации
. Закон учитывает последующие основы для назначения ребенку опекуна (попечителя):
- случай неимения попечения со стороны опекунов или сменяющих их лиц (ст. 145 СК РФ);
- появление ребенка у лиц, не достигнувших 16 лет (ст. 62 СК РФ) .
неимение в отношении ребенка материнского попечения или попечения со стороны других лиц, вынужденных осуществлять его воспитание.
Пункт 1 ст. 121 СК РФ предлагает пробный реестр случаев, в коих ребенок считается оставшимся без родительского попечения (юридических фактов):
- кончина опекунов (добавим, что в исходном случае надлежит иметь в виду и случаи объявления опекуна умершим, которое выполняется судом и по законным следствиям равняется к смерти);
- отнятие их родительских прав;
- ограничение их в материнских правах;
- признание опекунов недееспособными;
- заболевание родителей;
- долгое нехватка родителей;
- избежание опекунов от воспитания детей или от охраны их прав и интересов;
- отказ опекунов брать своих детей из воспитательных учреждений, врачебных учреждений, институтов общественной охраны народонаселения и прочих подобных учреждений.
В большинстве случаев есть документы, которые подтверждают приведенные факты. Так, например, гибель или извещение погибшим в соответствии со ст. 47 ГК РФ и Федеральным законом «Об актах гражданского состояния» подтверждаются подтверждением о смерти. случай признания опекуна недееспособным имеет место при наличии вступившего в силу заключения суда, вынесенного на основании ст. 29 ГК РФ.
Лишение материнских прав и локализация в материнских правах также выполняются в судебном распорядке с вынесением соответственного решения.
Таким образом, в соответствии с действующим законодательством основанием для принятия мер по приспособлению ребенка, оставшегося вне попечения родителей, представляется получение органом заботы и попечительства информации об утрате им материнского попечения, как в письменной, так и в устной форме от любых лиц, а также получение информации любым прочим методом (проверка соглашений жизни ребенка, сведения в средствах массовой информации и пр.
29 ГК РФ в черте основы для признания уроженца недееспособным именует такое состояние его ненормального здоровья, при котором фигура не сможет сознавать значения своих деяний или руководить ими. определить присутствие такого состояния возможно только с помощью знающих лиц. В связи с этим гражданское процессуальное законы обязывает суд при присутствии необходимых информации о психическом расстройстве предназначить судебно-психиатрическую экспертизу.
Несмотря на то, что в большинстве случаев недееспособными признают совершеннолетних граждан, утверждения ст. 29 ГК РФ распространяются и на тот случай, если симптомы психического расстройства присутствуют у несовершеннолетнего лица.
Ежели ребенок, неспособный разуметь смысл своих операций или руководить ими, не достиг 14 лет, то признания его недееспособным не требуется. Однако, если же такой несовершеннолетний достиг 14 лет, то в целях защиты его интересов и обеспечения совершения от его имени достаточных адвокатских операций необходимо признание его недееспособным в всеобщем порядке. заключение суда будет являться основанием для утверждения опеки, а назначенный покровитель будет являться единственным юридическим поверенным недееспособного несовершеннолетнего (несмотря на то что родителем сможет стать не родитель, а другое лицо).
Итак, само по себе вступившее в легитимную силу постановление суда о признании уроженца недееспособным не влечет происхождения касательств по опеке. покровитель должен быть назначен особенным актом - распоряжением соответственного органа заботы и попечительства.
Во-первых, лицо, общепризнанное судом недееспособным, уже сможет пребывать в медицинском учреждении. Принудительное помещение уроженца в психиатрический стационар выполняется в порядке, учрежденном ст. 29 Закона РФ «О психиатрической поддержки и гарантиях прав людей при ее оказании». В течение 48 часов гражданин вынужден быть освидетельствован медицинской комиссией и выписан или оставлен в учреждении. В последнем случае вопрос о возможности сохранения гражданина в психиатрическом стационаре решается судом (ст. 33 подтвержденного Закона). При разрешении исходного вопроса суд вправе разом проанализировать утверждение причастных лиц (в том числе и психиатрического заведения) о признании гражданина недееспособным .
Во-вторых, передача под опеку гражданина, общепризнанного недееспособным, может очутиться нецелесообразной. Возможно, его действие представляет риск для себя либо окружающих либо лицо нуждается в постоянном мед уходе и оставление его без психиатрической поддержки может спровоцировать серьезный вред его здоровью благодаря ухудшения ненормального состояния. Кроме того, аппарат заботы и попечительства сможет попросту не подыскать то физическое лицо, какое желало бы и могло реализовывать функции родителя над недееспособным. В этих случаях, в согласовании со ст. 41 Закона РФ «О психиатрической поддержки и гарантиях прав людей при ее оказании», аппарат заботы и попечительства вправе принять решение о помещении лица в психоневрологическое орган для социального обеспеченья (несовершеннолетнего - в психоневрологическое орган для специального обучения). подобное заключение может быть вынесено только на основании решения медицинской комиссии с участием доктора - психиатра.
