Глава 1. Концепция регулирования СМИ
1.1 Средства массовой информации как часть информационного пространства
Концепция «глобального информационного пространства» разрабатывалась японскими учеными-социологами О. Кишидой и Е. Масудой. С точки зрения Е. Масуды «глобальное информационное пространство» – это пространство без региональных границ, характеризующее информационную эпоху. По утверждению Е. Масуды, «распространение этого информационного пространства, сформированного на основе всеохватной информационной инфраструктуры, коммуникаций, спутниковой связи, компьютеров, в мировом масштабе будет способствовать глобализации всех мировых процессов» .
По мнению президента Правозащитного фонда «Комиссия по свободе доступа к информации» И. Дзялошинского, «в России термин «информационное пространство» стал использоваться в 1992 году в связи с необходимостью сохранения тиражей печатных СМИ, которые были его смысловым наполнением. В 1993–1994 годах понятие «информационное пространство» и идея его сохранения выступили уже в качестве весомого аргумента специалистов по информатизации в пользу развития информационно-коммуникационных технологий в стране» .
Термин «средства массовой информации» или «mass media» охватывает газеты, журналы, теле- и радиовещание, а в свете современных тенденций еще и блоги, и социальные сети. Учитывая тот факт, что в советскую эпоху не было независимых от государства изданий и программ, вся государственная идеология транслировалась посредством газет, радио и телевидения. В то время к названию «средства массовой информации» добавлялось «и пропаганды».
Печать, радио и телевидение – три способа передачи информации. Каждый из них вмещает в себя многообразие изданий, радиостанций, телекомпаний, которые могут быть классифицированы по целевой аудитории, по территориальной принадлежности, форме собственности, тематической направленности. Учитывая рыночную направленность экономики, современные СМИ в настоящий момент не могут обойтись без специалистов в области менеджмента и маркетинга, без рекламы, без юристов (желательно медиаюристов), без технических специалистов широкого профиля.
Взаимосвязь всех элементов этой системы опосредована их деятельностью в тесном контакте. Руководящие органы, основными задачами которых является регламентирование деятельности СМИ, лицензирование и контроль, могут директивно влиять на учредителей СМИ, в какой-то степени на массовую аудиторию, но, при этом, находятся в постоянном взаимодействии с социальными институтами.
Учредитель СМИ в двустороннем порядке взаимодействует с каналами – чем больше у канала спонсоров, тем сложнее учредителям диктовать редакционную политику, соответственно журналисты, работающие на этих каналах, имеют больше свободы в выражении собственного мнения. Однако в данной ситуации подводным камнем для осуществления свободной журналистской деятельности могут стать установки и пожелания спонсоров, которые могут иметь свой интерес, как в коммерческой, так и в политической деятельности.
Исходя из представленной системы, самым активным и работоспособным, но, в то же время, самым уязвимым звеном, являются журналисты. Которые, с одной стороны, подвержены непосредственному влиянию со стороны учредителей СМИ, массовой аудитории и социальных институтов, а, с другой, посредством текстов (видеороликов и любого контента) сами в не меньшей степени влияют на каналы, массовую аудиторию и социальные институты.
С точки зрения целей и задач современной журналистики, чтобы стать хорошим журналистом, информацию от которого будут с удовольствием получать, а к мнению прислушиваться, следует выполнять ряд правил:
• задавая вопросы, получать как можно больше информации по заданной теме и сомневаться в её достоверности и непредвзятости;
• уметь находить именно достоверную информацию, реальных свидетелей, а не довольствоваться слухами и оценочными суждениями;
• быть честным и открытым, не поддаваться на провокации силовых структур и чиновников;
• проводить тщательные журналистские расследования по фактам действия и бездействия должностных лиц, чиновников, депутатов, общественных организаций представителей бизнеса всех уровней;
• в случае необходимости передавать собранные материалы в надзорные органы и контролировать движение по ним;
• показывать достоинства и пороки общества, развенчивая лелеемые им мифы;
• содействовать процветанию в обществе свободы выражения мнения и справедливости, независимо от господствующей идеологии.
1.2 Свобода журналистской деятельности в России
Являясь основным законом Российской Федерации, Конституция статьёй 13 гарантирует «свободу мысли и слова, идеологический плюрализм», статьёй 29 – «беспрепятственное движение информации», запрещает цензуру. Система отраслевого права, к которой относится правовое регулирование в медийной сфере, также строится на основе Конституции. Принятым в декабре 1991 года Законом РФ «О средствах массовой информации» регламентируются права и обязанности журналистов, взаимоотношения редакций с учредителями, издателями, массовой аудиторией, источниками информации и т. д. Так называемый Закон «О СМИ» является основным законом, обеспечивающим свободу журналистской деятельности. Тем не менее, существует ещё ряд законов, принятых на общероссийском и региональных уровнях: «Об авторском праве и смежных правах» (1993), «Об информации, информатизации и защите информации» (1995), «О государственной поддержке СМИ и книгоиздания РФ» (1995), «О государственной тайне»(1993), «О рекламе» (1995) и др.
Статья 2 Закона «О СМИ» гласит, что «под журналистом понимается лицо, занимающееся редактированием, созданием, сбором или подготовкой сообщений и материалов для редакции зарегистрированного СМИ, связанное с ней трудовыми или иными договорными отношениями либо занимающееся такой деятельностью по её уполномочию». Согласно статье 52 Закона «О СМИ» «статус профессионального журналиста распространяется на штатных сотрудников малотиражных изданий, распространяемых в пределах одного предприятия, организации или учреждения, а также на авторов, не связанных с редакцией СМИ трудовыми или иными договорными отношениями, но признаваемых ею своими внештатными авторами или корреспондентами при выполнении ими поручений редакции».
Права и обязанности журналиста, прописанные в Законе «О СМИ», представлены в таблице 1.
Таблица 1
Права и обязанности журналиста
Права Обязанности
Искать, запрашивать, получать и распространять информацию Соблюдать устав редакции, с которой он состоит в трудовых отношениях
Посещать государственные органы и организации, предприятия и учреждения, органы общественных объединений или их пресс-службы Проверять достоверность сообщаемой ему информации
Быть принятым должностными лицами в связи с запросом информации Удовлетворять просьбы лиц, предоставивших информацию, об указании на её источник, а также об авторизации цитируемого высказывания, если оно оглашается впервые
Получать доступ к документам и материалам, за исключением их фрагментов, содержащих сведения, составляющие государственную, коммерческую или иную охраняемую законом тайну Сохранять конфиденциальность информации или её источника
Копировать, публиковать, оглашать или иным способом воспроизводить документы и материалы при условии соблюдения требований статьи 42 ч. 1 Закона «О СМИ» (статья об авторских правах) Получать согласие (за исключением случаев, когда это необходимо для защиты собственных интересов) на распространение в СМИ сведений о личной жизни гражданина от самого гражданина или его законных представителей
Производить записи, в том числе с использованием средств аудио- и видеотехники, кино- и фотосъемки, за исключением случаев, предусмотренных Законом При получении информации от граждан и должностных лиц ставить их в известность о проведении аудио- и видеозаписи, кино- и фотосъемки
Посещать специально охраняемые места стихийных бедствий, аварий и катастроф, массовых беспорядков и массовых скоплений граждан, а также местностей, в которых объявлено чрезвычайное положение, присутствовать на митингах и демонстрациях Ставить в известность главного редактора о возможных исках и предъявлении иных предусмотренных законом требований в связи с распространением подготовленного им сообщения или материала
В развитых западных странах бытует представление о том, что деятельность правительственных и административных органов должна быть открытой. Легитимация, так называемого, «права народа знать» впервые была осуществлена на международном уровне в 1948 году в статье 19 Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН. Затем в начале 50-х годов ХХ века в Соединенных Штатах Америки под этим лозунгом развернулось целое движение за свободу информации. Масштабность движения обеспечила принятие во многих штатах законов о доступе журналистов к правительственным архивам и о проведении заседаний правительственных органов в открытом режиме.
Статья 1 Закона Российской Федерации «О СМИ» гласит: «В РФ поиск, получение производство и распространение массовой информации не подлежит ограничениям, за исключением предусмотренных законодательством РФ». Статья 32: «граждане имеют право на оперативное получение через СМИ достоверных сведений о деятельности государственных органов и организаций, общественных объединений и их должностных лиц». В статье 4 Закона обосновываются ограничения деятельности СМИ: «не допускается использование СМИ в целях совершения уголовно наказуемых деяний, для разглашения сведений, составляющих государственную или иную специально охраняемую законом тайну, для призыва к захвату власти, насильственному изменению конституционного строя и целостности государства, разжигания национальной, классовой, религиозной нетерпимости или розни, для пропаганды войны». Следует отметить, что средство массовой информации, получившее в течение года от контролирующего органа два и более предупреждения о нарушении ст. 4, по решению суда может быть закрыто.
Следует отметить, что журналист может быть привлечен к уголовной ответственности за разглашение государственной тайны. К ней относятся: «сведения в военной области; сведения в области экономики, науки и техники; сведения в области внешней политики и экономики; сведения в области разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности» . Однако, согласно законодательству, привлечь журналиста можно только в том случае, если разглашение произошло после получения специального допуска в оговоренном законодательством порядке. В противном случае – получении секретных сведений случайно и разглашении их – к уголовной ответственности привлекается лицо, допустившее утечку секретной информации.
К административной ответственности и, как следствие, к штрафу могут быть привлечены журналисты или главный редактор СМИ за разглашение: «тайны личной жизни; тайны переписки, телефонных и иных сообщений; врачебной тайны; коммерческой и служебной тайны; банковской тайны (тайны вклада); тайны следствия и дознания; нотариальной тайны; адвокатской тайны; тайны судопроизводства; тайны изобретения».
В статье 7 Закона «О государственной тайне», с которым журналисты также должны быть знакомы, содержится список сведений, за разглашение которых журналист ответственности не несёт:
• о чрезвычайных происшествиях и катастрофах, угрожающих безопасности граждан, и их последствиях;
• о состоянии экологии, здравоохранения, санитарии, демографии, образования, культуры, сельского хозяйства и состоянии преступности;
• о привилегиях, компенсациях и льготах, предоставляемых государством;
• о фактах нарушения прав и свобод человека;
• о размере золотого запаса и валютных резервов;
• о состоянии здоровья высших должностных лиц России;
• о фактах нарушения законности государственными органами и их должностными лицами.
Большое значение для свободы журналистской деятельности в России имеет понятие профессиональной этики журналиста, подразумевающей профессиональную специфику морали. «Суть профессиональной этики – научное обеспечение морально безупречного выполнения профессионалами своей роли в соответствии с общепринятыми этическими принципами» . Профессиональная этика журналиста – «это юридически не фиксируемые, но принятые в журналистской среде и поддерживаемые силой общественного мнения моральные предписания – принципы, нормы и правила нравственного поведения журналистов» .
В последнее время вопросы профессиональной этики журналистов и примкнувшим к ним блогеров обсуждаются особенно горячо. Журналистские расследования стали более откровенными и современные журналисты, свободные от идеологических запретов советской морали, зачастую поднимают в них темы, об этичности которых можно долго спорить. Например, сделать качественный материал о поимке серийного убийцы и насильника малолетних детей невозможно без описания его издевательств над своими жертвами. Однако возникает вопрос этичности обращения к родственникам жертв, которые и так пережили трагедию и, чаще всего, не хотят возвращаться к этой теме. Сенсационная заметка о пресс-секретаре одного из губернаторов, застуканного в другом городе с малолетними проститутками, наверняка испортит карьеру чиновника. Этично ли бросать тень на семью чиновника, которая ничего не подозревала?
С одной стороны, вопросы нивелирования профессиональных этических устоев в современной журналистике, связанные, по мнению старожилов, со сменой поколений журналистов, делают публикации и сюжеты более интересными, привлекательными для практически любой аудитории. С другой, происходит реальное перемалывание человеческих судеб, и журналистика из аппарата решения человеческих проблем превращается в машину-убийцу. Следует учитывать тот факт, что в коммерческую эру, как прямые, так и косвенные доходы средств массовой информации и их сотрудников напрямую зависят от рейтинга, привлекательности для рекламодателей, умения вписываться в политическую повестку. В итоге из журналистской деятельности пропадают факторы объективности, независимости, непредвзятости – все то, на чем базируется свобода СМИ.
Американская исследовательница современной журналистской этики Э. Олсон обращает внимание международной общественности на проблемное поле российской журналистики: «Российская журналистика существует сейчас исключительно ради выгоды. Она делает упор на скандалы, сенсационность преступлений – активно преследует цели жёлтой бульварной прессы. В рядах российских журналистов бытует мнение, что заработать деньги важнее, чем донести до читателей информацию о мерах безопасности, о том, что делается в правительстве, что лучше преподнести скандальные факты вместо того, чтобы подавлять скандалы. Вопреки необходимости донести до аудитории реальную картину, российские журналисты предпочитают использовать официальную информацию и не желают отступать от официальной картины событий. Ими движет стремление оказать влияние на людей, обладающих властью или деньгами, взывать в качестве миротворцев или просителей к местным государственным органам, контролирующим доступ к общественным фондам. Заинтересованность в доверии читателей практически отсутствует. Представители средств массовой информации чаще участвуют в составлении рекламных материалов для коммерческих или политических рекламодателей, чем в проведении независимых антикоррупционных расследований» .
В 1989 году рост рынка изданий и коммерческих телерадиокомпаний обусловил создание такого необходимого документа, как «Кодекс профессиональной этики журналиста». Спустя пять лет ведущие сотрудники московских средств массовой информации подписали, так называемую, Хартию московских журналистов. Союз журналистов России в ответ на это вынужден был составить новый Кодекс профессиональной этики, вступивший в силу чуть позже – 23 июня 1994 года.
Профессиональная этика журналиста: кодекс от 1994 года.
1. Интересы и цели журналистского сообщества выше целей политических партий или общественных организаций
2. Престиж профессии запрещает уголовно наказуемые действия, подарки, услуги, привилегии, использование служебного положения в личных целях, написание заказных статей
3. Помощь коллегам в любой ситуации в случае нарушения их профессиональных прав
4. Информационная поддержка властным институтам, обеспечение прямой и обратной связи с народом
5. Утверждение права журналистов на независимость от власти, рассматривая его как важнейшее условие ответственного контроля за деятельностью властных структур
6. Право общественности на доступ к информации о деятельности властных структур
7. Разоблачение злоупотреблений и проступков должностных лиц, работающих во властных структурах
8. Опровержение фактами не соответствующие действительности заявления политиков и чиновников
9. Забота о критике и доказательности критики властных структур
К сожалению, как показывает современная журналистская практика, за некоторым исключением, все основные положения Кодекса грубо нарушаются. Проведённый анализ социальных сетей и электронных изданий показал, что, по-настоящему независимыми в современной России могут быть только телеграмм-каналы и форматные электронные СМИ, не требующие регистрации в Роскомнадзоре. Попытка учредить СМИ, редакционная политика которого не будет соответствовать властной идеологии, обречена на провал. Если же такое СМИ будет зарегистрировано, то к нему будет проявлено повышенное внимание, грозящее штрафами и судами за любую маленькую погрешность в организации деятельности.
Глава 2. Ограничение деятельности журналистов
2.1 Цензура как способ регулирования деятельности журналистов
Как утверждает автор книги «История цензуры в России» Г. Жирков: «Не было в истории еще общества, государства без определенного цензурного режима и его организации в той или иной степени. История мировой и отечественной цензуры показывает, что она является необходимым атрибутом государства, того или иного типа власти» .
Статья 3 действующего Закона РФ «О СМИ» определяет цензуру как «требование со стороны должностных лиц, государственных органов, организаций, учреждений или общественных объединений предварительно согласовывать сообщения и материалы (кроме случаев, когда должностное лицо является автором или интервьюируемым); наложение запрета на распространение сообщений и материалов или их отдельных частей».
