ГЛАВА I. НОРМАТИВНО-ПРАОВОВЫЕ ОСНОВЫ ОХРАНЫ АРХЕОЛОГИЧЕСКОГО НАСЛЕДИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
I. II НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ АКТЫ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗНАЧЕНИЯ
В основе правового регулирования охраны археологических памятников на федеральном уровне лежит Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. Ст. 44 основного закона страны предусматривает обязанность каждого заботиться о сохранении культурно-исторического наследия, беречь памятники истории и культуры, являющиеся ценностью для многонационального народа Российской Федерации и представляющие часть мирового историко-культурного наследия. П. д. ст. 72 говорит о совместном ведении Российской Федерации и субъектов вопросов охраны памятников истории и культуры, из чего можно сделать вывод о двухуровневой системе законодательного регулирования, при которой главенствующими нормами остаются нормы федерального уровня.
Основополагающие нормы в сфере охраны культурного наследия в Российской Федерации содержатся в Федеральном законе от 25 июня 2002 года №73-ФЗ (ред. от 24.04.2020) «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации». Нормативно-правовой акт включает в себя преамбулу и 14 глав, разделенных на 66 статей. В закон с 2003 по 2021 год вносятся правки. Закон регулирует отношения в области сохранения, использования, актуализации и охраны объектов историко-культурного наследия народов Российской Федерации и направлен на реализацию конституционного права каждого на доступ к культурным ценностям и конституционной обязанности каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры, а также на реализацию прав народов и иных этнических общностей в Российской Федерации на сохранение и развитие своей культурно-национальной самобытности, защиту, восстановление и сохранение историко-культурной среды обитания, защиту и сохранение источников информации о зарождении и развитии культуры. Памятники археологического наследия в данном документе относятся к объектам культурного наследия и определяются в ст. 3 как объекты недвижимого имущества и иные объекты, возникшие исторически, представляющие историческую, археологическую, архитектурную и т. д. ценность. Понятие «недвижимое имущество» даётся в ст. 130 Гражданского Кодекса РФ. Согласно этому, археологический памятник – это то, что «прочно связано с землей, то есть объект, перемещение которого без несоразмерного ущерба его назначения невозможно».
«Основы законодательства Российской Федерации о культуре» (утв. ВС РФ 09.10.1992 N 3612–1) (ред. от 30.04.2021) являются еще одним документом, регулирующим исследуемую тему. Основы определяют общие положения в данной сфере (права и свободы человека и народов, обязанности государства, полномочия государственной власти в области культуры и т. д.)
Отношения, связанные с недвижимым имуществом (как мы выяснили, памятники археологии к ним относятся) – т. е. отношения по сохранению, пользованию и охране, регулируются рядом следующих документов:
1) Земельный кодекс Российской Федерации № 136-ФЗ;
2) Градостроительный кодекс Российской Федерации № 190-ФЗ;
3) Федеральный закон "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 N 7-ФЗ.
Помимо федеральных законов, Российская Федерация в ведении своей политики учитывает нормы международного права. Говоря о международных нормативно-правовых актах, необходимо сказать о Конвенции ООН об охране всемирного культурного и природного наследия, утвержденную в 1988 г. Согласно международному договору, Россия должна выполнять охранные обязательства в отношении к культурным объектам. В данной Конвенции представлен список объектов культурного наследия; положения по регулированию вопросов их национальной и международной охраны, деятельности Комитета всемирного наследия, Фонда охраны всемирного культурного природного наследия и условия и порядок оказания странам – участникам договора международной помощи.
Не менее важным документом международного права в сфере охраны культурного наследия является Европейская конвенция 1969 года об охране археологического наследия, затем пересмотренная в 1992 г. и ратифицированная Россией только в 2011 году. Европейская конвенция предусматривает необходимость создания системы правовой защиты археологического наследия; обязанность подписавших договор государств принятия мер для физической защиты археологического наследия (среди которых оказание финансовой, технической и научной помощи археологическим исследованиям, поддержка исследовательских программ, обмен опытом и экспертами и т. д.). Подписавшая Конвенцию Российская Федерация должна выполнять и до сегодняшнего времени обязательства, в ней предусмотренные.
Основным институциональным учреждением, действующим в сфере охраны исследуемых объектов, выступает Министерство культуры Российской Федерации. В современности Министерство культуры Российской Федерации продолжает работу по препятствию изменениям памятников культурного (и в том числе археологического) наследия с помощью проведения мероприятий по обеспечению их сохранности, регулирует их текущую эксплуатацию.
Выше мы затронули два уровня правового регулирования охраны памятников археологического наследия: федеральный и международный. Далее перейдем на уровень субъекта Российской Федерации, а конкретно – Республики Хакасии.
I. II НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ АКТЫ РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ
Содержание нормативно-правовых актов определяет, в свою очередь, содержание актов местного самоуправления. Республика Хакасия (помимо прочих достижений) известна своим богатым историческим наследием. На её территории сконцентрировано огромное количество археологических памятников и многие из них относятся к категории памятников под открытым небом. К ним относятся многочисленные курганные комплексы, древнейшие селения, изображения наскального искусства, каменные изваяния, остатки крепостных сооружений, некрополи и прочее. Такое разнообразие археологического наследия требует определенного внимания со стороны государственных органов, направленного на обеспечение безопасности и сохранности данных объектов.
Принятие ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» 2002 г. дало старт к изменению в законодательстве регионов. Основополагающим нормативно-правовым актом, действующим в сфере охраны археологического наследия в регионе на данный момент, является Закон Республики Хакасия «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Республики Хакасия» N 105-ЗРХ от 8 ноября 2011 года. Ему предшествовал Федеральный Закон «Об историко-культурном наследии народов Республики Хакасия» от 20 июня 2000 г. Ныне действующий закон регулирует отношения в сфере сохранения, использования, популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия), находящихся в собственности Республики Хакасия; государственной охраны субъектов культурного наследия регионального значения и других не менее важных вопросов.
I. III ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЕ И ОБЩЕСТВЕННЫЕ УЧРЕЖДЕНИЯ РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ
Сегодня главным в исследуемой области институциональным местным учреждением является (помимо самого Министерства культуры) Государственная инспекция по охране объектов культурного наследия Республики Хакасия (далее – госохранинспекция). Согласно принятому Положению, он осуществляет функции в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия . Госохранинспекция состоит их трёх отделов: финансово-хозяйственного, государственного надзора и военной охраны объектов культурного наследия. Ведущие направления госохранинспекции: согласование землеустроительной документации, градостроительных регламентов, решений органов исполнительной власти о предоставлении земель для ведения хозяйственной деятельности; работа по выявлению и постановке на государственный учет объектов историко-культурного наследия; осуществление внеплановых проверок по контролю за состоянием объектов археологического наследия (в рамках работы Комиссии по обследованию объектов культурного наследия и выявлению нарушений законодательства в этой области на территории Республики Хакасия), а также организация работ по сохранению таких объектов, находящихся под угрозой разрушения .
