1 Теоретические основы мер государственной поддержки семей с детьми
1.1 Положение семей с детьми в Российской Федерации
Фундаментальной основой российского общества является семья. Действующее законодательство не содержит правового определения семьи. В юридической литературе по вопросу о его необходимости существует две противоположные позиции. Приверженцы первой из них считают нужным дать законодательное определение семьи. Но поскольку различные отрасли права регулируют разные по содержанию отношения с участием членов семьи, возникают трудности в выработке универсального понятия семьи, приемлемого для всех отраслей права. По их мнению, нужно выработать и закрепить в законе определение семьи для каждой правовой отрасли, субъектами которой являются члены семьи [26, с. 348-439].
Как самостоятельное понятие “семья” встречается в тексте ряда статей Семейного Кодекса Российской Федерации (ст. 1, 2, 22, 27, 31, 54, 57 и др.). Таким образом, имеется достаточно оснований, чтобы рассматривать семью в качестве самостоятельного субъекта права. А это приводит к выводу о необходимости правового определения семьи и его отражения в законе. Встречающиеся возражения авторов по поводу того, что в семейном законодательстве при употреблении термина “семья”, по сути, речь идет о правах и обязанностях ее членов как совершенно отдельных субъектах семейно-правовых отношений, лишь подчеркивают сложность такого социально-правового феномена как семья. Правовая взаимосвязь членов семьи является непременным условием ее существования. Сказанное позволяет сделать вывод о том, что в семейном праве семья выступает как единый коллективный субъект, члены которого также являются самостоятельными субъектами семейных правоотношений.
С учетом вышеизложенного, семья — это объединение, как правило, совместно проживающих лиц, связанных взаимными правами и обязанностями, возникающими из брака, родства, усыновления или иной формы устройства детей на воспитание в семью. Также семья обеспечивает своим членам экономическую, социальную и физическую безопасность; заботу о малолетних, престарелых и больных; условия для социализации детей и молодежи.
Укрепление института семьи, повышение качества жизни семей с детьми, создание условий для реализации семьей своих функций являются первоочередными задачами, стоящими перед современной государственной семейной политикой, в решении которых принимают активное участие не только органы государственной власти всех уровней, но и некоммерческие организации и общественные объединения, граждане, профессиональные союзы, средства массовой информации.
Можно утверждать, что грамотное проведение социальной политики непосредственно влияет на уровень и качество жизни населения в целом. Однако на сегодняшний день существуют некоторые категории граждан, которым особенно необходимо внимание со стороны государства. В данном вопросе решающее значение играет оказание государственной социальной помощи семьям с детьми.
Согласно Федеральному закону от 17.07.1999 N 178-ФЗ (ред. от 30.04.2022) «О государственной социальной помощи», государственная социальная помощь – предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, инвалидам, ветеранам, а также иным категориям граждан, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров.
Семья, материнство и детство – взаимосвязанная система социальных факторов, определяющая состояния общества, а также его развитие в любом государстве. Именно по этой причине, необходимо особое внимание со стороны государства к социальной поддержке семьи, материнства и детства, так как только через заботу о благосостоянии детей и женщин обеспечивается прирост населения государства.
На законодательном уровне обеспечение защиты семьи, материнства, отцовства и детства можно встретить в ч.2 ст.7 Конституции Российской Федерации. Где закреплено, что «в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства...».
Также пункт 1 ст.38 Конституции Российской Федерации провозглашает, что «материнство и детство, семья находятся под защитой государства».
Данные принципы выступают базисом для принятия государством в лице его полномочных органов мер по охране интересов матери и ребенка, правовых механизмов такой охраны, поощрения института материнства, направленные на создание здоровой семьи, общества, и государства в целом.
В целях реализации норм конституционного, трудового, семейного и иных отраслей права, направленных на охрану материнства и детства, полномочными государственными органами принимаются программы по совершенствованию существующих механизмов и претворению в жизнь деклараций [42].
Нормы, направленные на реализацию данных принципов закреплены в абсолютном большинстве отраслей Российского законодательства: гражданском, семейном, трудовом, уголовном и т.д. Созданы и специальные институты, направленные на защиту интересов матери и ребенка.
Социальная защита населения основывается на социальной помощи и социальной поддержке [37].
Социальная поддержка семьи, материнства и детства – главное направление социальной политики государства, которое заключается в поддержании необходимого материального и социального положения членов общества.
Социальная поддержка – помощь, которая предоставляется государством либо частными организациями нуждающимся в помощи, таким как : многодетные семьи, детям и родителям инвалидам, матерям одиночкам, а также семьям социального риска.
К семьям «группы риска» можно отнести: многодетные и неполные семьи; семьи, имеющие детей с особенностями психофизического развития; аморальные, вновь образованные и разведенные семьи; приемные, смешанные семьи; семьи, стесненные жилищными условиями; семьи наркоманов и алкоголиков, лиц, отбывавших заключения в местах лишения свободы; семьи, члены которых имеют отклонения в физическом и/или психическом развитии, и ряд других.
Для этого существует система социальной поддержки – комплекс законодательных актов, мероприятий, которые обеспечивают реализацию мер социальной поддержки семьи, материнства и детства [38].
Улучшению положения семей и детей способствуют принимаемые программы, направленные на сохранение здоровья и укрепление репродуктивного здоровья, снижение уровня младенческой и материнской смертности, формирование мотивации для ведения здорового образа жизни, совмещение родителями трудовой деятельности с воспитанием детей, развитие системы материальной поддержки и стимулирования.
Для достижения национальной цели развития Российской Федерации на период до 2024 года по обеспечению устойчивого естественного роста численности населения и повышению ожидаемой продолжительности жизни до 78 лет (к 2030 году – до 80 лет) Минтруд России совместно с Минздравом России, Минспортом России, Министерством просвещения России, Минфином России и другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти реализует национальный проект «Демография».
К основным направлениям национального проекта «Демография» относятся:
Рисунок 1.1.1 Основные направления национального проекта «Демография»
Оказание социальной помощи происходит в следующих целях:
- Обеспечения и поддержания должного уровня жизни определенных категорий граждан, имеющих среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации;
- Адресного использования денежных средств;
- Повышения адресности социальной поддержки нуждающимся;
- Обеспечение всеобщей доступности социальных услуг, а также повышения их качеств;
- Повышения доходов населения в целом;
- Снижения уровня социального неравенства.
Наиболее массовым видом социальной поддержки семей, имеющих детей является пособие.
Пособие представляет собой выплаты, производимые родителям (или заменяющим их лицам) в связи с рождением и воспитанием детей, установленные законом в целях материальной поддержки материнства, отцовства и детства.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 19.05.1995 N 81-ФЗ (ред. от 30.04.2022) «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», к видам государственных пособий можно отнести такие пособия, как :
- Пособие по беременности и родам;
- Единовременное пособие при рождении ребенка;
- Ежемесячное пособие по уходу за ребенком;
- Пособие на ребенка и др.
Пособия являются одной из форм социального обеспечения в России. Это регулярные или единовременные выплаты из средств ФСС России или государственного бюджета.
Пособия назначаются и выплачиваются по месту работы, учебы, службы, в органах социальной защиты в зависимости от рода деятельности и занятости получателей.
Таким образом, социальная поддержка семьи, материнства и детства реализуется путем законодательного закрепления гарантий защиты прав и интересов матери и ребенка. С помощью различных методов реализации защиты прав семьи, матери и ребенка можно добиться нужного результата – спокойной, удобной и безопасной жизни.
В обществе на государственном уровне семейная политика имеет особое значение. Необходимость сильной государственной семейной политики обусловлена общественными потребностями. По своей природе семья - союзник общества в решении его проблем, социализации детей, развитии культуры и экономики. К такой категории семей можно отнести молодую семью. Социальная политика определяет отношение к молодой семье. В то же время необходимо учитывать особое значение и особую роль молодой семьи в жизни общества. Социальные проблемы молодой семьи следует рассматривать с позиции не только настоящего, но и будущего, так как семья является основой общества и основные личностные характеристики закладываются именно в семье, следовательно, от семьи зависит, каким будет наше общество в дальнейшем [39].
1.2 Основные направления государственной семейной политики в отношении семей с детьми
В России в настоящее время существует демографическая проблема. Поэтому, наше государство должно заботиться о семьях, так как от государства зависит решение демографического кризиса в России. Одной из демографических проблем является низкая рождаемость.
Повышение рождаемости – одна из основных задач государства. Однако иметь ребенка, пусть даже одного, очень сложно, так как на семью идет очень большая финансовая нагрузка. Даже минимальный расход составит не меньше 5-7 тыс. рублей ежемесячно, с учетом, что это только до подросткового возраста. Большинство родителей содержат своих детей еще дольше. Получается, что родители условно содержат ребенка до 20-22 лет. В итоге, даже если семья очень хочет завести ребенка, она может «не потянуть» это финансово, и поэтому откладывает это решение.
Чтобы упростить жизнь семьям с детьми и стимулировать рождаемость, в Российской Федерации принимаются такие меры финансовой поддержки:
- Материнский капитал – мера государственной поддержки семей, на 2022 год она составляет 524,5 тыс. руб. на первого ребенка рожденного/усыновленного с 2020 года и + 168 616,20 тыс. руб. если в семье появится второй ребенок; 524,5 тыс. руб. – в семьях с двумя детьми рожденными/усыновленными с 2007 по 2019 год, а также с тремя и более детьми, если до их появления права на материнский капитал не было; 693,1 тыс. руб. семьям, в которых второй ребенок рожден/усыновлен с 2020 года, а также третий и любой следующий ребенок, если до его появления права на материнский капитал не было.
Рисунок 1.2.1 – Статистика размера материнского капитала
- Выплата за первенца – ежемесячная выплата, которая полагается семье, чей общий доход не дотягивает до регионального прожиточного минимума.
Прожиточный минимум – минимальная необходимая для обеспечения жизнедеятельности сумма доходов гражданина.
В соответствии с Федеральным законом от 24.10.1997 N 134-ФЗ (ред. от 29.12.2020, с изм. от 06.12.2021) «О прожиточном минимуме в Российской Федерации», постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 2021 г. N 1022 «Об утверждении Правил установления величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в субъектах Российской Федерации по очередной год», Законом Республики Татарстан от 20 июля 2005 года N 92-ЗРТ «О прожиточном минимуме в Республике Татарстан» Кабинет Министров Республики Татарстан постановляет о том, чтобы утвердить величину прожиточного минимума в Республике Татарстан на 2022 год в расчете на душу населения в размере 10 204 тыс. руб. , для трудоспособного населения – 11 122 тыс. руб. , пенсионеров – 8 775 тыс. руб. , детей – 10 245 тыс. руб [19].
- Пособие на ребенка до полутора лет – мера поддержки материнства. Выплачивается в размере 40 % среднего заработка застрахованного лица, но не ниже установленного законодательством минимального размера этого пособия. Минимальный размер за первым, вторым и последующими детьми с 1 февраля 2022 года составляет 7 667 тыс. руб.; максимальный размер пособия по уходу, если отпуск начался с 1 января 2022 г. составляет - 31 282 тыс. руб.
Государственная семейная политика – целостная система принципов, мер и задач, направленная на поддержку, укрепление и защиту семьи, повышение роли данного института в обществе. Кроме того, семейная политика призвана сохранить и популяризировать, улучшить уровень жизни семьи [25, с. 18].
Основу семейной политики составляют следующие принципы:
- Самостоятельность семьи в принятии решений относительно своей внутренней жизни:
- Равенство семей и всех ее членов в праве на поддержку независимо от социального положения, национальности, места жительства и религиозных убеждений;
- Презумпция добросовестности родителей в осуществлении родительских прав и повышение авторитета родительства в семье и обществе;
- Ответственность каждой семьи за воспитание, образование и развитие личности ребенка (детей) и за сохранение его здоровья;
- Партнерство семьи и государства, а также сотрудничество с общественными объединениями, благотворительными организациями и предпринимателями;
- Дифференцированный подход к предоставлению гарантий по поддержанию уровня жизни для нетрудоспособных членов семьи и создание экономически активным членам семьи условий для обеспечения благосостояния на трудовой основе;
- Единство принципов и целей семейной политики на федеральном, региональном и муниципальном уровнях;
- Обеспечение доступности адресной, своевременной и эффективной помощи для нуждающихся в ней семей, в особенности отнесенных к группам социального риска, а также доступа к социальным услугам для всех семей.
Целью государственной поддержки семьи в Российской Федерации является обеспечение государством необходимых условий для исполнения семейных обязанностей и повышения качества жизни семьи [35, с. 79].
Приоритетными направлениями государственной поддержки семьи в Российской Федерации являются:
- Установление и реализация государственных минимальных социальных стандартов основных показателей качества жизни семей;
- Обеспечение экономической самостоятельности и стабильного материального положения семей, преодоление бедности;
- Гарантия работникам, имеющим детей, благоприятных условий для сочетания трудовой деятельности с выполнением семейных обязанностей;
- Создание условий для развития индивидуальной трудовой деятельности и семейного предпринимательства;
- Обеспечение условий для охраны здоровья, формирования здорового образа жизни;
- Оказание помощи семье в области воспитания и образования детей;
- Формирование социальной инфраструктуры для семей, системы социального обслуживания семей;
- Обеспечение материальной и социальной поддержки семей;
- Обеспечение условий для наиболее полной реализации потребностей семьи в детях;
- Профилактика социального сиротства;
- Предупреждение насилия в семье;
- Проведение экспертизы законопроектов с точки зрения оценки влияния предлагаемых мер на улучшение положения семьи.
Целью государственной поддержки семьи в Российской Федерации является обеспечение государством необходимых условий для исполнения семейных обязанностей и повышения качества жизни семьи
Основными задачами государственной семейной политики являются:
- Развитие экономической самостоятельности семьи и создание условий для самостоятельного решения своей социальной функции;
- Развитие системы государственной поддержки семей, в том числе при рождении и воспитании детей;
- Создание механизмов поддержки семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий;
- Развитие жизнеохранительной функции семьи и создание условий для обеспечения здоровья ее членов;
- Повышение ценности семейного образа жизни, сохранение духовно-нравственных традиций в семейных отношениях и семейном воспитании;
- Содействие в реализации воспитательного и культурно-образовательного потенциала семьи;
- Обеспечение социальной защиты семей и детей, нуждающихся в особой заботе государства;
- Профилактика семейного неблагополучия, детской безнадзорности и беспризорности;
- Повышение эффективности системы социальной защиты семей с несовершеннолетними детьми, вовлеченными в сферу гражданского, административного и уголовного судопроизводства.
В рамках государственной поддержки населения выделяется такое направление как государственная помощь семьям с детьми.
Итак, семья, материнство и детство – социальные факторы, которые определяют состояние общества, а также перспективу его развития. Поэтому в целях улучшения демографической ситуации и уровня жизни молодой семьи в стране Правительством Российской Федерации были разработаны различные программы поддержки молодых семей.
1.3 Категории семей с детьми, имеющих право на получение мер государственной поддержки
В первую очередь, на уровне научного методического и законодательного определения должно быть обосновано, какие именно категории семей и при каких обстоятельствах нуждающихся в социальной поддержке. Распределение категорий семей по определенным потребностями позволяет смоделировать эффективные методики социальной работы по отдельным направлениям, а не подходить к решению социальных проблем семей "в целом", как это происходит в настоящее время в системе социальной работы.
Ученые используют различные подходы к классификации семей, в которых особое внимание уделяется семьям, которые имеют проблемы в функционировании. Это неполные семьи, многодетные, малообеспеченные, неблагополучные семьи, семья группы риска, конфликтная семья, функционально несостоятельные семьи и т.д.
Функционально-несостоятельная семья - семья, в силу объективных и субъективных причин не может полноценно выполнять свои функции: материально-экономическую, жилищно-бытовую, репродуктивную, коммуникативную, воспитательную, рекреативную, что не позволяет обеспечить важнейшие жизненные потребности ребенка (детей), создать надлежащие условия для обеспечения ее жизнедеятельности и развития, важнейшие потребности каждого члена семьи, общесемейные (групповые) потребности [31].
Семья неблагополучная - семья, которая в силу объективных или субъективных причин потеряла свои воспитательные возможности, в результате чего в ней складываются неблагоприятные условия для воспитания ребенка. К неблагополучным относятся семьи: где родители алкоголики, наркоманы, ведут аморальный образ жизни, вступают в конфликт с морально-правовыми нормами общества; семьи с устойчивыми конфликтами между родителями, родителями и детьми; неполные семьи; внешне благополучные семьи, систематически допускают серьезных ошибок, просчетов в семейном воспитании из-за низкой педагогическую культуру и необразованность (семьи где взаимоотношения с детьми носят формальный характер; где отсутствует единство требований к ребенку, имеет место безнадзорность, чрезмерная родительская любовь, чрезмерная строгость в воспитании, применение физических наказаний и др.).
Также в практике социальной работы используется термин "семья социального риска", что диктует необходимость социальной поддержки семьи из-за невыполнения основных социальных функций. Семья социального риска - социально незащищенная семья, нуждается в социальной помощи и поддержки. Такая семья объективно не может полноценно выполнять свои функции вследствие сложных социальных условий.
