1. Общая характеристика пособий по безработице
1.1.Пособие по безработице как гарантия социальной поддержки безработных граждан
Согласно 7 ст. Конституции РФ, Россия есть социальное государство политика, которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека . Это значит, что государство организовывает свою деятельность таким образом, чтобы создать гарантии социальной поддержки всем категориям граждан, одной из таких гарантий является пособие по безработице, которое предоставляется гражданам, которые в определенный момент времени являются безработными.
Вопрос, касающийся предоставления данного пособия гражданам, регулируется Законом от 19 апреля 1991 года «О занятости населения в Российской Федерации», порядок определения размеров, условия, сроки и размер выплаты пособия по безработице установлены статьями 30-35 данного закона .
Пособие по безработице является одним из видов социального пособия. В свою очередь социальное пособие понимается в российском праве по-разному, многие правоведы России дают разные определения данному понятию. Так, например, по мнению В.Ш. Шайхатдинова, пособия — это ряд видов социального обеспечения, различающихся не только по целям и источникам выплат, но и по характеру оснований предоставления и субъектам . Объединяет их лишь то, что все это денежные выплаты из социальных фондов. Иное понятие дал М.И. Полупанов: это денежные выплаты алиментарного характера, предоставляемые из общественных фондов потребления трудящимся в целях замещения утраченного по уважительным причинам заработка; семье - для содействия в содержании и воспитании подрастающего поколения; гражданам, не имеющим основных источников средств существования, - для оказания помощи, а также всем гражданам - для покрытия некоторых расходов, обеспечение которых социалистическое государство не считает возможным ставить в зависимость от их трудового дохода .
В связи с тем за последние 30 лет политическая система России изменилась, изменилось и в некотором смысле и понятие социального пособия. Современное определение такому понятию как пособие дали такие авторы как М.Л. Захаров и Э.Г. Тучкова. Они предполагают, что социальные пособия - это выплаты, производимые гражданам в установленных законом случаях ежемесячно, периодически или единовременно, с целью возмещения полностью либо частично временно утраченного заработка или оказания материальной поддержки.
Федеральный закон от 17.07.1999 N 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» определил социальное пособие, как безвозмездное предоставление гражданам определенной денежной суммы за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Касаемо пособия по безработице, необходимо понимать четыре основные функции предоставления данного пособия.
1. Экономическая
2. Социальная
3. Политическая
4. Социально-психологическая
Экономическая функция в свою очередь подразумевает под собой 2 подфункции: обеспечительную и производственную. Обеспечительная функция необходима для наличия у безработных граждан источника доходов, в целях удовлетворения их основных потребностей для поддержания жизнедеятельности.
Производственная служит для оказания воздействия на экономические процессы, происходящие в обществе, стимулирует трудоспособных безработных граждан к поиску работы, этому способствуют дифференциация размеров пособия по безработице, сроки его выплаты. Данная подфункция так же необходима для перераспределения работников, работодатели отсеивают излишнюю рабочую силу, выводят работников на рынок труда, тем самым другие работодатели, которым необходима рабочая сила находят себе в дальнейшем новых работников.
Социальная функция пособия по безработице предупреждает, смягчает и устраняет неблагоприятные последствия безработицы, таких как угроза нищеты, болезней. Пособие помогает гражданину, который остался без работы, вести достойное существование в дальнейшем, тем самым человек может обеспечить себя всем необходимым для жизнедеятельности, поддерживая в последствие свою трудоспособность.
Политическая функция пособия по безработице основана на том, что пособие является одним из инструментов социальной политики государства, целями которой являются предотвращение снижения жизненного уровня населения, поддержание материального положения трудоспособного населения, снижения роста социальной напряженности в обществе.
Социально-психологическая функция пособия по безработице направлена на обеспечение у трудоспособных граждан уверенности в том, что в ситуации, связанной с поиском работы, они будут социально защищены. Особое значение эта функция приобретает в период кризисных явлений в экономике .
Обозначив функции пособия по безработице, тем самым назвав признаки данного пособия, стало возможным сформулировать само определение пособия по безработице. Таким образом под пособием по безработице понимают периодические денежные выплаты из средств Государственного фонда занятости населения РФ, предоставляемые гражданам, признанным в установленном порядке безработными, в целях материального обеспечения безработного и нетрудоспособных членов его семьи в период поиска подходящей работы.
Материальное обеспечение подразумевает под собой:
? Ежемесячная оплата к пособиям по безработице в размере минимального пособия по безработице.
? Материальная помощь в период временной нетрудоспособности безработного, утратившего право на пособие по безработице. Она предоставляется на основании больничного и приравнена также к минимальному пособию по безработице.
? Компенсация расходов на общественный транспорт, которая также предоставляется всем безработным. Ее размер составляет половину стоимости единого проездного на месяц.
? Единовременная материальная помощь в случае смерти члена семьи безработного либо одному из членов семьи безработного в случае смерти самого безработного. Эти обстоятельства нужно подтвердить свидетельством о смерти. Сумма материальной помощи в этом случае будет равна максимальному пособию по безработице.
Согласно п.1 ст. 36 Закона РФ «О занятости населения в РФ» материальная помощь может оказываться органами службы занятости населения двум категориям граждан:
безработным гражданам, утратившим право на пособие по безработице в связи с истечением установленного периода его выплаты;
гражданам в период профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования по направлению органов службы занятости.
Отметим, что материальная помощь "может оказываться" означает, что материальная помощь может и не оказываться.
Но для получения такой помощи необходимы следующие условия:
? Обучение должно осуществляться по направлению той службы занятости, которая и предоставляет материальную помощь.
? Обучающемуся необходимо должным образом проходить обучение (регулярно посещать занятия, сдавать все экзамены и зачеты).
? Лицо должно своевременно перерегистрироваться в центре занятости.
Для того чтобы гражданина признали безработным у него должна отсутствовать возможность получения работы в том случае, если он её ищет и готов к ней приступить. Пособие по безработице является следствием того, что сама безработица есть юридический факт, который порождает социальные правоотношения, что влечет за собой необходимость обеспечения граждан помощью. Несмотря на то что безработица является юридическим фактом, лицу которое заинтересовано в получении пособия по безработице необходимо совершить некоторые действия, например, такие как обращение в органы службы занятости, а служба занятости в свою очередь должна принять решение о назначении пособия.
Материальное положение безработного для выплаты ему пособия по безработице не проверяется, что отличает пособие по безработице от других социальных выплат. Однако в РФ риск бедности для безработного лица не отличается от риска иных социальных пособий, поэтому выплата пособия для безработного вне общих правил выплаты иных пособий является несправедливым. Ее существование объяснимо лишь неразвитостью в России государственной системы социальной помощи и сложностью ее получения нуждающимися лицами.
Необходимо отметить, что выделяют две категории безработных:
1) граждане, которые были уволены на основании законодательства, кроме граждан, уволенных вследствие совершения работником виновных действий. Такие лица в случае, если они в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, имели оплачиваемую работу не менее 26 недель на условиях полного рабочего дня (полной рабочей недели);
2) граждане:
– которые первый раз ищут работу,
– пытающиеся возобновить трудовую деятельности после перерыва,
– уволенные за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия,
– уволенные по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и имевшие в этот период оплачиваемую работу менее 26 недель,
– направленные органами службы занятости на обучение и отчисленные за виновные действия .
Анализируя Закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации» мы увидим, что выплата пособия по безработице осуществляется в два периода:
? Первый период подразумевает под собой выплату пособия на протяжении трёх месяцев лицу признанному безработным, а так же тем лицам которые были уволены в течение года до начала безработицы, с военной службы по призыву в связи с истечением ее срока и состоявшим до увольнения в связи с призывом на военную службу в трудовых (служебных) отношениях не менее 26 недель, выплачивается в размере в размере 75 процентов их среднемесячного заработка (денежного содержания, довольствия), исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы (службы)
? Второй период предполагает те же условия выплат, на протяжении 3 месяцев, однако размер выплат будет отличаться, последние 3 месяца безработный будет получать пособие в размере 60 процентов среднемесячного заработка.
Таким образом, для получения пособия по безработице, исчисленного в процентах от заработной платы (и сумма такого пособия обычно значительно превышает его минимальный размер), безработный должен выполнить одновременно три условия:
- до наступления безработицы трудиться по трудовому договору или контракту;
- иметь уважительную причину увольнения;
- отработать не менее 26 недель в течение последнего года, предшествовавшего наступлению безработицы на условиях полного рабочего времени.
По общим правилам пособие назначается на 6 месяцев. Но есть частные случаи, когда сроки изменяются.
Пособие назначается на три месяца:
1. Тем, кто ищет работу впервые.
2. Уволенные за нарушение дисциплины.
3. Уволенные, чей стаж за прошлый год менее 26 недель.
Постановлением Правительства РФ от 15.11.2021 N 1940 «О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2022 год» были установлены следующие размеры пособия: С 1 января 2022 года минимальная величина пособия по безработице составила 1500 рублей, а максимальная - 12792 рублей. Для лиц предпенсионного возраста минимальная величина пособия составила 1500 рублей, а максимальная – 12 792 рублей .
Подводя итоги параграфа, необходимо отметить, что в настоящее время государство, предоставляя данное пособие гражданам, лишившимся работы, обеспечивает поддержание их жизнедеятельности, помимо этого стимулируя их в период выплаты пособия найти себе новое место работы, учитывая то, что государство в свою очередь само заинтересовано в этом. Однако у данного пособия есть и свои недостатки, учитывая все экономические и политические факторы в стране, необходимо понимать, что предоставляемое пособие не совсем соответствует тем реалиям жизни. Установленные размеры пособия, хоть и повысились с недавнего времени, все равно являются на данный момент недостаточными для полноценной жизни безработного лица.
1.2 Правовое регулирование отношений по назначению и выплате пособий по безработице
Статья 30 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» предусматривает порядок определения размеров пособия по безработице. Размеры пособия рассчитываются на каждого безработного гражданина индивидуально. В зависимости от случая в качестве начальной величины для определения размера пособия по безработице, может приниматься или средний доход гражданина за завершающие три месяца, или законодательно установленная минимальная величина пособия, помноженная на районный коэффициент.
При первом расчёте для безработных граждан обязательным условием является то, что в течение 12 месяцев до безработицы гражданин имел оплачиваемую работу не менее 26 календарных недель, причем на условиях полного рабочего дня (полной рабочей недели). Если гражданин работал на условиях неполного рабочего дня (неполной рабочей недели), проводится пересчет, чтобы понять, составит ли общий период работы на таких условиях 26 календарных недель с полным рабочим днем (полной рабочей неделей). Средний заработок за последние 3 месяца при этом должен быть подтвержден справкой из Пенсионного Фонда России.
Отдельное примечание в законе, относится к безработным гражданам, которые до призыва успели отработать по трудовому договору не менее 26 недель в пересчете на полный рабочий день, а после прохождения службы по призыву в течение 12 месяцев встали на учёт в службу занятости населения. Для таких граждан размер пособия по безработице рассчитывается, как процентное соотношение от среднего заработка за последние три месяца работы, предшествующих призыву на службу в Вооруженные силы Российской Федерации. Увольнение в связи с призывом на военную службу является обязательным условием, именно такая запись должна присутствовать в трудовой книжке .
Следует подробно рассмотреть методику расчёта среднего заработка, которая регламентируется Постановлением Минтруда России . Поскольку размер пособия по безработице связан со средним заработком за последние три месяца. Этим документом определены критерии исчисления средней зарплаты, используемые не только в качестве основы для пересчета размера пособия по безработице, но и пособия по временной нетрудоспособности, которое станет выплачиваться безработному гражданину, а также его стипендии при обучении/переобучении, повышении квалификации по направлению службы занятости населения.
В расчете среднего заработка гражданина учитываются все выплаты, предусмотренные принятой в организации системой оплаты труда: заработная плата (выданная не только в денежной, но и натуральной форме), комиссионное вознаграждение, авторское вознаграждение, денежное вознаграждение государственных служащих, надбавки и доплаты за классность, разряд, выслугу лет (стаж), ученую степень, сверхурочную работу и дополнительный объем, совмещение должностей и т.д., премии, вознаграждения.
В случае если у работника не было рабочих дней за завершающие 3 месяца, которые должны включаться в расчет, то берутся три подобных месяца из предшествующего периода. Может случиться такая ситуация, когда сотрудник с начала принятия на работу и до последнего неполного рабочего месяца не имел ни одного дня, доход с которого мог бы быть учтен при расчете среднего заработка для справки в службу занятости населения. Например, работник все время провел в командировке, или в интервалах между ними, брал неоплачиваемый заслуженный отдых по согласованию с работодателем. В таком случае позволяется производить расчет среднего дохода исходя из фактически отработанных суточных периодов и начисленной заработной платы в месяце сокращения.
При неполной рабочей неделе или неполном рабочем дне, фактически полученный гражданином заработок делится на количество рабочих календарных дней – вычисление дневного заработка. При увеличении тарифной ставки или оклада в расчетный период, расчет среднего заработка имеет свои особенности. В таком случае действует норма, согласно которой повышение, которое произошло в расчетный период, учитывается при расчете среднего заработка. Для этого заработная плата за период до повышения увеличивается на коэффициент, получаемый от деления нового заработка на старый. Если повышение произошло после расчетного периода, но до увольнения, то на полученный коэффициент умножается рассчитанный средний заработок. Если же оклады, ставки были повышены после увольнения работника, то перерасчет среднего заработка не производится .
Если в районе проживания безработного, где он зарегистрирован в отделении службы занятости, действуют районные коэффициенты (например, так называемые «северные надбавки»), то размер минимального пособия рассчитывается с учетом этих коэффициентов. Доплаты к минимальным пособиям предусмотрены гражданам, пострадавшим от радиационных аварий, имеющим соответствующие подтверждающие документы .
В арбитражной практике имеются случаи, когда в результате выплаты пособия по безработице возникло судебное разбирательство. Приведем один из примеров подобной ситуации. В постановление ФАС Поволжского округа от 31.07.2012 года по делу № А12-22764/2011 суд установил, что гражданину, который был признан безработным, было выплачено пособие по безработице. Как следует из материалов дела и установлено судом, был выявлен факт незаконного увольнения работника, и решением районного суда формулировка приказа была изменена с увольнения по собственному желанию на увольнение по сокращению численности штата.
Вследствие чего, территориальному органу занятости населения были причинены убытки в виде выплаты пособия за период, когда за работником по последнему месту работы сохранялась средняя заработная плата. На основании вышеизложенного суд удовлетворил исковое заявление территориального органа занятости населения о взыскании убытков с ответчика (работодателя) в пользу истца .
