1. ПОНЯТИЕ ФУНКЦИЙ ГОСУДАРСТВА
1.1. Понятие и сущность функций государства
В переводе с латинского языка слово «Function» обозначает: деятельность, исполнение, совершение, осуществление. «Функция», как и большинство различных правовых терминов, не представляет собой только юридическое определение, это понятие было заимствовано из других наук. Так, например, в математике функция это интуитивное представление о том, как одна величина полностью определяет значение другой величины.
Понятие функций государства не следует отождествлять с такими понятиями, как цели и задачи государства. Если цель государства есть то, к чему стремится общество, а задачи - средства ее достижения, то функции - это основные направления деятельности государства по решению стоящих перед ним задач. Следовательно, цели и задачи определяют функции. Понятие «Функция» в юриспруденции обозначает направленность, предмет и содержание деятельности какого-либо правового института. В отечественной юридической литературе функциям государства даются схожие определения, которые звучат следующим образом: А.Б. Венгеров понимает под функциями государства: «рассматриваемые в комплексе предмет и содержание его деятельности в определенном направлении и обеспечивающие ее средства и способы» , по мнению В.М. Корельского и В.Д. Перевалова: «функции государства - это основные направления его деятельности, выражающие сущность и социальное назначение, цели и задачи государства по управлению обществом в присущих ему формах и присущими ему методами» , с точки зрения Н.И. Матузова и А. В. Малько: «функции государства – это основные направления деятельности государства по решению стоящих перед ним целей и задач» , по мнению Л. А. Морозовой «Функции государства – это особый механизм государственного воздействия на общественные процессы и отношения, определяющий (механизм) главные направления и содержание его деятельности по управлению обществом» .
На основании вышеизложенного можно сделать вывод, о том, что, несмотря на обилие определений функций государства, однозначного и общепринятого понятия данному термину в научной и учебной литературе нет. Вместе с тем, по мнению автора, следует выделить ключевые слова, встречающиеся в большинстве толкований представленных авторов, а именно: функции государства это основные направления его деятельности по реализации стоящих перед ним задач, для достижения определенных, обусловленных его сущностью и социальным назначением целей.
1.2. Признаки функций государства
Насколько многообразно в юридической литературе представлены формулировки функций государства, настолько же многообразно авторы трактуют и их признаки. Функция государства – не произвольное, а именно основополагающий курс его деятельности, без которого государство на данном этапе исторического развития или на протяжении всего своего существования не может обойтись. Это постоянная, сложившаяся предметная деятельность государства в экономической, политической, общественной и т.п. сферах. В функциях предметно выражается самое глубинное и постоянное в государстве – его суть. Вследствие этого через функции можно понять сущность государства, его разносторонние связи с обществом. Выполняя свои функции, государство тем самым решает свои задачи по управлению обществом. В то же время его деятельность имеет практическую ориентацию. С другой стороны функции государства выступают как управленческие понятия. Они сосредоточивают цели государственного управления на каждом историческом этапе формирования и развития общественной организации. Реализация функций государства осуществляется в особых формах и определенными, свойственными для государственной власти способами и методами.
Таким образом, функции государства являются предметом и содержанием деятельности государства на определенном направлении и обеспечивающие ее средства, методы и способы.
Вместе с тем, в научной литературе выделяют следующие признаки функций государства:
1. Функция государства – не произвольное, а именно основополагающий курс его деятельности, без которого государство на данном этапе исторического развития или на протяжении всего своего существования не может обойтись. Это постоянная, сложившаяся предметная деятельность государства в определенных сферах.
2. В функциях определяется суть государства.
3. Исполняя свои функции, государство решает свои задачи по управлению обществом, а его деятельность имеет практическую ориентацию.
4. Функции государства выступают как управленческие понятия. Они сосредоточивают цели государственного управления на каждом историческом этапе формирования и развития общества.
5. Реализация функций государства осуществляется в особых формах и определенными, свойственными для государственной власти способами и методами.
Существенными признаками функций государства являются их непосредственная связь с сущностью и социальным назначением государства, направленность на решение задач в интересах достижения государственных целей, которые бывают различными на определенных исторических отрезках времени, видоизменяются в процессе становления, укрепления и дальнейшего развития государства.
1.3 Формы осуществления функций государства.
Все функции государства исполнятся в определенных формах и своеобразными методами. В правовой литературе понятие «формы осуществления функций государства» представляет собой (Приложение 2):
1) Деятельность основных компонентов государственного механизма.
2) Однородная по своим внешним признакам деятельность органов государства, через которую осуществятся его функции.
К основным элементам государственного механизма относятся следующие виды деятельности:
? законодательная;
? управленческая (исполнительная);
? судебная;
? контрольно-надзорная.
Данная классификация форм осуществления функций государства основана на принципе разделения властей.
Законодательная деятельность осуществляется представительными и законодательными органами власти. Они занимаются разработкой, принятием и изданием законов, исполнение которых является обязательным для всех.
Управленческая (исполнительная) деятельность представляет собой базируемое на законах оперативное и повседневное исполнение органами государственного управления функций государства в областях развития экономики, культуры, социального обеспечения, образования, здравоохранения, транспорта, обороны страны, охраны общественного порядка и т.д.
Судебная деятельность выступает реализацией функции государства, которая исполняет правосудие всеми частями судебной системы страны.
Контрольно-надзорная деятельность выражается в действиях всех видов государственного надзора и контроля над соблюдением законности. В Российской Федерации важное место в системе данных средств занимает прокурорский надзор за точным и строгим выполнением действующего законодательства.
Вместе с тем, другая классификация форм осуществления функций государства имеет своим основанием деятельность органов государства. В соответствии с этой классификацией в работе всех составных частей механизма государства различают:
1) правовые формы;
2) неправовые (организационные) формы.
Под правовыми формами осуществления функций государства принято считать однородную по своим внешним признакам (характеру и правовым последствиям) связанную с разработкой и изданием юридических актов деятельность государственных органов. В связи с этим к правовым формам реализации функций государства относятся правотворческая и правоприменительная деятельности. Последняя, в свою очередь, подразделяется на: оперативно-исполнительную и правоохранительную.
Правотворческая деятельность является государственной деятельностью, которая представляет собой разработку, принятие, издание изменение (отмену) юридических норм.
Правоприменительная деятельность – государственная деятельность по исполнению законов и подзаконных нормативных актов посредством издания властных индивидуальных актов. В правоприменительной деятельности различают оперативно-исполнительную и правоохранительную виды деятельности.
Оперативно-исполнительная деятельность – это повседневная деятельность государства по разрешению многогранных вопросов управления процессами в жизнедеятельности общества. Властная, творческая исполнительно-распорядительная работа государственных органов по реализации функций государства путем издания актов применения норм права, служащих базой для зарождения, изменения или прекращения правоотношений.
Правоохранительная деятельность представляет собой государственную деятельность по контролю и надзору за соблюдением норм права и применение принудительных мер к их нарушителям. В результате правоохранительной деятельности издаются акты применения норм права: постановления следователей, протесты и представления прокуроров, приговоры и решения судов и т.п.
Неправовые (организационные) формы реализации функций государства заключаются в однородной по своим внешним признакам деятельности государства, не влекущей за собой юридических последствий. В то же время формы организационной, фактической деятельности государства претворяются в жизнь на основании выполнения требований законности и в границах установленного правового урегулирования.
Среди неправовых форм выделяют:
Организационно-регламентирующая деятельность - это оперативная работа соответствующих органов, связанная с организацией функционирования органов государства. Она выражается в решении всевозможных задач, технико-организационному обеспечению функционирования различных звеньев государственного механизма.
Организационно-хозяйственная деятельность - это оперативно-техническая, текущая хозяйственная работа по материальному обеспечению выполнения различных государственных функций. Она может заключаться в работе, связанной с контрольно-ревизионной деятельностью, статистикой, организацией снабжения, сбыта и т.п.
Организационно-идеологическая деятельность - воспитательная работа, которая связанна с формированием общественного мнения, предоставлением выполнения различных функций государства, разъяснением издаваемых законов и других нормативных актов и т.д.
Современные отечественные юристы отмечают, что в настоящее время значительное внимание уделяется договорной форме осуществления функций государства (договоры в государственной, экономической, социальной сфере).
1.4 Методы осуществления функций государства
Методы осуществления функций государства - это способы и приемы, с помощью которых органы государства реализуют его функции. Среди подобных методов, прежде всего, выделяют такие, как: убеждение и принуждение, рекомендации и поощрение.
Убеждать - значит поощрять субъектов к определенной деятельности, соответствующей их воле, без силового давления, обеспечивая свободу выбора. Убеждение может осуществляться через такие позитивные юридические средства, как субъективные права, законные интересы, льготы и т.д. Государство, прежде всего, должно максимально использовать методы убеждения как основные, главные. Убеждение основывается на заинтересованности, доказательствах законности и целесообразности сознательного поведения, отвечающего нормам права.
Принуждать - значит склонять людей к определенной деятельности посредством силового давления (вопреки воле управляемых), ограничивая свободу их выбора. Оно может исполняться путем предупреждения, пресечения, ответственности за действия или бездействие.
Поощрять - значит с помощью системы вознаграждений побуждать следовать действиям, в которых заинтересовано общество и государство, стимулировать социально полезную деятельность.
На основании вышеизложенного можно сделать вывод, что большинство из перечисленных форм и методов осуществления функций государства могут быть приведены в исполнение только государством через систему органов, учреждений и должностных лиц, наделенных властными полномочиями в установленном правовом порядке, т.е. государственным аппаратом.
?
2. ВИДЫ ФУНКЦИЙ ГОСУДАРСТВА
В связи с тем, что государство выполняет множество функций, содержание которых весьма разнообразно, необходима их классификация. Анализ научной литературы с целью изучения видов функций государства показал, что единого мнения по их определению – нет. Изучив различные научные труды отечественных учёных, автором курсовой работы в качестве основополагающей была выбрана классификация, представленная в учебнике Матузова, Н.И. и Малько А.В. «Теория государства и права». Согласно вышеуказанному научному источнику классификацию функций государства можно произвести следующим образом:
1) в зависимости от продолжительности действия можно разделить на:
- постоянные (осуществляются на всех этапах развития государства, например, экономическая);
- временные (прекращают свое действие с решением определенной задачи, как правило, имеющей чрезвычайный характер, например функция оказания помощи региону, где произошло землетрясение);
2) в зависимости от принципа разделения властей на:
- законодательные (правотворческие);
- исполнительные (управленческие);
- судебные;
3) в зависимости от значения:
- на основные (например, функция охраны общественного порядка);
- неосновные (например, функция рассмотрения споров);
4) в зависимости от того, в какой сфере общественной жизни они осуществляются:
- на внутренние;
- внешние;
Ряд ученых считает, что поскольку функциями государства являются основные ориентации его деятельности, признание каких-либо функций не основными является некорректным.
При исследовании изложенного вопроса можно сделать вывод, что в юридической науке нет однозначного подхода к классификации функций государства. В юридической теории встречается многочисленное количество оснований (критериев) классификации функций государства. Ученые дают разнообразный перечень данных функций и называют их по-разному.
Вместе с этим, наиболее распространенной и широко признанной считается классификация функций государства по объекту воздействия (на внутренние и внешние).
