Глава 1. История развития института защиты прав детей в Российской Федерации
1.1 Периодизация развития защиты прав детей в России
До XV в. в российском праве не существовало норм внутрисемейного содержания. В эпоху язычества данные вопросы регламентировались обычаями и традициями, которые складывались в различных общинах, поселениях и т.д.
В Х в. с принятием в 988 г. христианства вопросы браки и семьи перешли в ведение церкви, нормы, регулирующие данную отрасль права, нашли отражение в Кормчей книге (XII в.), где впервые было дано определение понятию «брак» «тайне от Христа Бога установленной, во умножение рода человеческого и в воспитание чад к славе Божьей в нерушимый союз любви и дружества и во взаимную помощь». Данная норма дошла до наших дней практически в неизменном виде .
Этапы периодизации истории развития ювенального права в России можно представить, избрав критерием классификации - особенности правового положения ребенка в совокупности с тенденциями становления его правового статуса:
- понимание ребенка, как объекта родительской власти (период правового положения несовершеннолетних до 1917 года);
- ребенок - объект советской государственной политики (период с 1917 года до начала 90-х гг.);
- осознание законодателем ребенка как субъекта правовых отношений (конец ХХ века начало ХХI века).
Исследования учёных - юристов в области семейного права показывают, что по вопросу правового положения несовершеннолетних до нас не дошло практически никаких источников, благодаря которым можно было бы сделать заключение о правовом положении детей в те далекие времена.
Несмотря на это, некоторыми ученым все-таки удалось прийти к выводу, что авторитет родителей был весьма значительным, и что власть не только одного родителя распространялась на детей, но и другого тоже. Жизнь ребенка полностью принадлежала родителям, и каждый из них мог по своему усмотрению распорядиться ею.
Исследования К. Неволина показали, что существовало право родителей отдавать своих детей в рабство еще до принятия христианства. Категория «дети» стояло на одной ступени с «рабами, прислугой, родственниками», причем такие подчиненные лица назывались «чадь» .
Правовое положение ребенка на Руси в дохристианский период можно было определить как бесправное и выделить следующие черты:
? неограниченная отцовская власть;
? семья была патриархальной во главе с отцом семейства, в нее входили «и дети, и рабы, и принятые в семью (примаки) из чужой семьи»;
? полное подчинение ребенка воле родителей;
? воспитание детей происходит в строгом соблюдении языческих обычаев и традиций;
? полное отсутствие прав у ребенка.
Первые шаги законодательной регламентации в области защиты прав и интересов детей были сделаны во времена правления Ярослава Мудрого и Владимира Мономаха.
Первым древнерусским памятником, стала «Русская Правда» , составленная Ярославом Мудрый и Владимиром Мономахом. Последняя редакция содержит больше упоминаний о детях. Например, подробно говорится о детях, как о наследниках, и, предусматривалось за матерью право оставить все свое имущество по завещанию без ограничения любому из детей, сыну или дочери, как от первого, так и второго брака, руководствуясь только отношением к ней детей, что вытекает из ст.106 Русской Правды. Статья 101 Русской Правды возлагала обязанность на вдову с малолетними детьми сохранять имущество семьи для передачи его детям, и обязанность выплатить детям все утраченное.
После крещения Руси на смену языческим предписаниям пришли церковные. Происходят и изменения в Русской Правде. Детей стали делить на законных и незаконнорожденных. Так, можно привести статью 98 Русской Правды, которая определяет незаконнорожденных детей, как «детей господина, рожденных от «рабы», считаются незаконными», то есть они не будут являться наследниками. Также были, так называемые Кормчие книги содержали в себе нормы византийского права, регулировавшие вопросы заключения брака, защиты прав супругов, определявшие положение детей. Церковь берет жизнь детей под сохранение своих законов.
Существовало на Руси гуманное отношение к детям, особенно брошенным и покинутым: «седая древность признавала бесспорным положение, что если покинутый ребенок не умер, то все права на его жизнь принадлежат тому лицу, которое его воспитало, и он делается его законным рабом».
Усыновление в раннем христианстве и в дохристианские времена понималось, как искусственное «сыновство». Языческие традиции «усыновления» сохранялись. Выделяют процедуры усыновления, благодаря которым усыновление считалось законным: обряд фиктивного рождения (имитирование родов женщиной или мужчиной); через женитьбу на вдове брата (таким образом, усыновили Святополка Владимиром); фактический прием усыновляемого в дом; договорный акт между усыновителем и усыновляемым. Впоследствии процедура усыновления осуществлялась «посредством особого акта, исходящего от церковной власти, освящалосьоно особым церковным обрядом сынотворенья». Таким образом, раннехристианский период отмечен:
• двойственным характером регулирования отношений, связанных с браком, детьми (используются языческие обычаи и церковное право);
• не запрещалась продажа детей своими родителями;
• подчинение ребенка воле родителей;
• появление института опеки и попечительства (996 год) под руководством духовенства;
• осуществлялась защита осиротевшего ребенка путем его усыновления.
Другим, выдающимся памятником является Домострой (XVI в.). В этом источнике можно выделить следующую заповедь:«Любите отца своего и матерь свою, и послушайте их и повинуйтеся им по Бозе во всем: и старость их чтите и немощь их и скорбь всякую от вся душа понесите на своя выи, - и благо вам будет и долголетни будете на земли…Вы же чада, делом и словом угождайте родителям своим во всяком блазе совести, да благословение будет от них». Также Домострой разрешает родителям строго наказывать своих детей .
В 1551 году государственное регулирование семейных отношений находит отражение в Стоглаве,где в 36-ой главе «О наказании чад своих» регламентируется следующее: «Также и чада их родителей своих почитали бы и слушали во всем по священным правилам. Иже чтет родителя своя, той оцыстится от грех своих и от бога прославится. Также и юных детей своих наказуйте и учите страху божию, чтобы жили в чистоте и в покаянии, и в прочих добродетелях. А скверносложие бы и предисловие никогда не именовалося» .
Правила, касающиеся детей, содержатся и в Соборном Уложении 1649 года царя Алексея Михайловича, где произошло объединение церковного и светского права. Более точно определяется, например, возраст совершеннолетия, который колеблется от 15 до 20 лет. В пятнадцать лет кончалось «малолетство», а при наступлении 20 лет прекращалось несовершеннолетие вообще. Отношения между родителями и детьми могли складываться так, что за родителями сохранялось право продавать своих детей в холопство. Также оставалось право отца и матери отдавать своих детей в кабалу, когда родители сами переходили в холопство .
Только Петр I в Указе от 15 апреля 1771 года стал ограничивать родительскую власть. Следствием этого положения являются следующие шаги в регулировании вопросов семьи и брака, в ограничении церковной власти над брачно-семейными отношениями, поскольку семейными делами ведало главным образом «Великое духовенство». Кроме того, Петр I в Указе «О порядке наследования» в 1714 году установил другой возраст для вступления в брак для невесты - 17 лет, для жениха - 20 лет. А в 1724 году «повелел родителей приводить к присяге, что они не понуждали своих детей к браку». Что же касается вопросов усыновления, то в Указе от 23 марта 1714 г. «О единоследии» и «Инструкции о магистрах» 1724 г. Петр I косвенно упоминает о передаче наследникам имущества наследодателя. А вот опеке, Государь уделяет огромное внимание. Так, он повелевал призревать сирот «оставшихся без родительской власти подкидышей или рожденных, лиц мужского пола до 7 лет воспитывать, а потом посылать в школы определенные, а лиц женского пола обучать грамоте и другому мастерству». Более того, при Петре I появляются три вида назначения опекунов: по завещанию родителей; в соответствии с законными правилами; по распоряжению правительства.
В годы царствования Екатерины II значительное внимание уделяется административно-организационным переменам в устройстве детей-сирот, а принцип сословности обретает более четкие черты. Так, для одного сословия требования о воспитании были одни, а для другого другие. Например, на дворянскую опеку возлагалась обязанность воспитывать подрастающего дворянина так, чтобы он мог «вести жизнь порядочную, сходственную с достатком, бесхлопотную от заимодавцев и безмятежную от домашнего неустройства, весьма отдаленную от расточения, разоряющего роды и поколения, и удален был бы от жизни расстраивающей умы, истребляющей в подчиненных повиновение и от умаляющей почтение ко властям законами определенным» . В эпоху Екатерины II прослеживаются следующие тенденции в области правового регулирования различных категорий детей:
o появляется новая внутренняя социальная функция государства
o воспитания и заботы об осиротевших детей. (Создаются приюты, воспитательные дома, дети отдаются в семьи на содержание);
o опека стала рассматриваться на законодательном уровне, что подняло престиж этого института;
o усыновление в законодательном аспекте не рассматривалось, но имели место и единичные случаи;
o законодательно установлены правила воспитания детей во благо Отечества;
o отсутствовало лишение родительских прав, исключением являлся тот случай, когда родители воспитывали детей в иной вере.
Родительская власть сохраняет свою авторитарность и в XIX веке в силу того, что государство не предусматривало лишение родительских прав. Новое в законодательную регламентацию семейных отношений и правового положения ребенка было внесено в 1832 году Сводом законов Российской империи.
Этот документ объединил все существовавшее ранее законодательство России, и детям, семье, браку была отведена первая книга X тома .
Закон уделял особое внимание возрасту ребенка, который должен быть установлен всегда в точности. Определить возраст в соответствии с законом можно было:
1. приходскими (метрическими) книгами, где означается год и число рождения каждого младенца;
2. письменными свидетельствами от крестившего священника или восприемника, или, за неимением их от других достоверных людей (ст. 214 Свода законов Российской империи);
3. именными росписями, содержимыми по каждому приходу об исповедующихся и приобщающихся святых тайн, с означением возраста сих лиц;
4. дворянскими родословными, годовыми обывательскими книгами и ревизскими сказнами (ст. 215 Свода законов);
5. посемейными списками (реш. Сен. 1884 № 102);
6. свидетельствами об отбывании воинской повинности (реш. Сен. 1886 №68);
7. полицейскими списками (для старообрядцев) (реш. Сен. 1875 № 310).
Сводом Законов Российской Империи фиксировались обязанности детей. Так, статьей 177 рассматриваемого нормативного источника предусматривались следующие положения:
- дети должны оказывать родителям чистосердечное почтение, послушание, покорность и любовь, а также служить им на самом деле;
- обязаны отзываться о них в почтении и сносить родительские увещевания и исправления терпеливо и без ропота.
Что касалось вопроса ответственности за вред и убытки, причиненные малолетними, то: «Когда преступление или проступок учинены малолетними, жительствующими у родителей своих, детьми и по окончательному судебному приговору признано будет: 1) что малолетний действовал без разумения; 2) что родители, имея все средства предупредить преступление или проступок малолетнего, не приняли надлежащих к тому мер, и допустили совершение онаго но явной с их стороны небрежности, то вознаграждение за вред и убытки платят из своего имущества родители малолетнего, отец или мать, или оба вместе по усмотрению суда, хотя бы за сим малолетним и числилось собственное имение. В противном же случае, т.е. когда родители докажут, что не имели никаких средств к предупреждению преступления или проступка малолетнего, убытки взыскиваются с имения сего последнего» (ст. 653 Свода законов Российской империи).
Особое внимание уделялось детям незаконнорожденным, или рожденным в результате прелюбодеяния. И поскольку прелюбодеяние считалось церковью грехом, то и рожденный ребенок в результате адюльтера носил статус «греховного».
В соответствии со ст. 132 Свода законов Т.Х ч.1 по прод. 1895 г. незаконнорожденными считались дети:
- рожденные вне брака, если они не были установленным порядком узаконены;
- от прелюбодеяния;
- рожденные по смерти мужа матери, или по расторжении брака разводом, когда со дня смерти мужа матери, или расторжения брака, до дня рождения сего младенца протекло более 306 дней (то есть зачатие произошло на момент совместного проживания супругов);
- все прижитые в браке, который по приговору надлежащего суда признан незаконным и недействительным.
Что касается опеки, то в соответствии со ст. 225 Свода Законов Российской Империи, она устанавливалась «для попечения о лице и имуществе малолетних. Опекуны должны были входить в тоже сословие, что и малолетний, и обладать такой совокупностью нравственных качеств, которые «дают надежду к призрению малолетнего в здравии, добронравном воспитании и достаточном по его состоянию содержании, и от которых ожидать можно отеческого к малолетнему попечения». Поэтому, понятно, что не могли быть опекунами лица, лишенные по суду всех прав состояния или всех особенных прав и преимуществ, имеющих явные и гласные пороки, а также расточивших собственное и родительское имение.
Особое внимание необходимо уделить изучению правового положения несовершеннолетних в период с 1917 г. до начала 90-х, поскольку социалистические преобразования в России отразились в семейных отношениях, на воспитании детей. Прогрессивное европейское общество конца XIX, XX век называло «веком ребенка», но мировые события ушедшего двадцатого столетия ввергли детское население России и Западной Европы в пучину бедствий, голода, нищеты, нравственного страдания и физического истребления. Не могло не сказаться на детях и «революционное брожение», когда в центре внимания взрослых граждан была политическая борьба, а думать о детях считалось не главным делом.
История права знает проект малоизвестной Декларации прав ребенка 1918 г., послужившей прообразом Конвенции ООН «О правах ребенка» 1989 года. Автором Декларации о правах ребенка являлся К.Н. Вентцель, русский теоретик, педагог, так называемого свободного воспитания, почти на семьдесят лет, опередивший свое время. К.Н. Вентцель, считал, что «в детях скрыты все величайшие возможности», и что младенец «это естественный зародыш и зерно всех свобод». В проекте он четко сформулировал основные социально-экономические, политические и экономические права и свободы ребенка. Так, например:
• каждый ребенок независимо от социального положения родителей имеет право на существование, то есть ему должна быть обеспечена определенная сумма жизненных условий; забота об этом лежит на родителях, обществе в его целом, на государстве;
• каждый ребенок любого возраста - есть определенная личность. Ни в коем случае он не может считаться ни собственностью своих родителей, ни собственностью общества, ни собственностью государства;
• каждый ребенок любого возраста имеет право выбирать себе ближайших воспитателей и отказываться и уходить от своих родителей, если они оказываются плохими воспитателями;
• каждый ребенок имеет право на свободное развитие всех заложенных в нем сил, способностей и дарований, то есть право на воспитание и образование, сообразно с его индивидуальностью. (При этом оно обеспечивается бесплатными воспитательными и образовательными учреждениями);
• ни один ребенок не может быть насильственно принуждаем к посещению того или иного воспитательного или образовательного учреждения. Воспитание и образование во всех его ступенях являются свободным делом ребенка; каждый ребенок имеет право уклониться от того воспитания и образования, которое идет в разрез с его индивидуальностью» .
Для того чтобы был контроль за соблюдением прав ребенка, К.Н. Вентцель предлагал создать специальный фонд, финансовые средства которого формировались бы за счет специального налога или отчислений из государственных средств. К сожалению, идеи К.Н. Вентцеля не смогли реализоваться, поскольку России требовалось сначала установить основы экономического строя и потом уже создавать правовые преобразования семьи. В этом направлении Советское государство, прежде всего, ликвидировало понятие «родительская власть» в Декрете ВЦИК и СНК РСФСР от 18 декабря 1917 года «О гражданском браке, о детях и о ведении книг актов состояния», и установило взаимные права и обязанности родителей и детей .
Кодекс законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве от 22 октября 1918 года несколько расширили текст Декрета от 18 декабря 1917 г. Права законных и незаконнорожденных детей в отношении родителей и их родственников были полностью уравнены (ст.133 Кодекса). В соответствии со ст.140 Кодекса, мать внебрачного ребенка не позднее, чем за три месяца до родов, могла подать заявление об установлении отцовства .
Вопросы содержания детей определялись ст.132 Кодекса законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве. Так, супруги наделялись правом установить соглашение и в нем определить, кто и в какой мере будет содержать детей. Судья, вынося постановление о разводе, одобрял и соглашение, придавая ему, таким образом, силу судебного решения. Однако, такое соглашение могло нарушать интересы ребенка, тогда, он имел право взыскать алименты с каждого из родителей на общих основаниях, что следовало из ст.166 названного Кодекса. Алименты устанавливались судом в твердой денежной сумме (ст.130 Кодекса).
На родителей по политическим соображениям в стране «смотрели исключительно как на воспитателей, как на опекунов детей, которые в силу закона призывались к исполнению этих обязанностей впредь до того момента, пока их не находили нужным заменить другими людьми».
Большое значение уделяется, как и прежде опеке (попечительству) над несовершеннолетними, а круг лиц-опекунов сужался. Статья 7 п. «а» Кодекса законов о браке, семье и опеке 1927 г. не давала возможности быть опекуном лицу, которое лишено избирательных прав. Помимо этого, сюда относилась категория лиц, записанная в статье 65 Конституции РСФСР 1918 года.
При анализе семейного законодательства, становится заметно, что государство активно вмешивается в семейные отношения, поскольку «социалистическое государство оставляет за собой, весьма, значительную сферу прямого и активного вмешательства в семейные отношения. Оно отвергает взгляд на отношения между полами, как на отношения индивидуалистические, личные, нейтральные для общества и государства. Государство кровно заинтересовано в каждом индивидуальном семейном отношении, оно диктует, властно указывает, определяет условия, гарантирующие интересы коллектива, обеспечивающие выполнение долга по отношению к коллективу».
В период второй мировой войны были приняты: Указ Президиума Верховного Совета СССР от 8 сентября 1943 года «Об усыновлении». Указ Президиума Верховного Совета СССР от 8 июля 1944 года «Об увеличении государственной помощи беременным женщинам, многодетным и одиноким матерям, усилении охраны материнства и детства, об установлении почетного звания «Мать-героиня» и учреждении ордена «Материнская слава» и медали «Медаль материнства» всячески запрещал устанавливать отцовство и усложнял процедуру расторжения любого брака, даже если речь шла о другой, фактически сложившейся семье, где уже росли совместные дети. Статья 4 Указа давала возможность женщине, не состоящей в браке, право поместить рожденного ею ребенка в детское учреждение на воспитание за государственный счет .
В 1968 году принимается общесоюзный семейно-правовой акт - Основы законодательства о браке и семье Союза ССР и республик, на базе которых были разработаны семейные кодексы союзных республик, которые ни в чем не расходились с Основами. Таким образом, появляется 30 июля 1969 года Кодекс о браке и семье РСФСР .
Указом Верховного Совета РСФСР от 19 ноября 1986 г., в ч.2 ст.68 Кодекса о браке и семье РСФСР были внесены дополнения об уменьшении размера алиментов по любым причинам, которые будут признаны судом уважительными, а также устанавливался минимальный размер алиментов, подлежащих взысканию на несовершеннолетних детей. Минимальный размер алиментов был отменен лишь в декабре 1994 года .
Наконец, Закон СССР от 22 мая 1990 г. «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР по вопросам, касающимся женщин, семьи и детства» вносит изменения в Основы законодательства о браке и семье, расширяя права несовершеннолетних. Так, им предоставлялась возможность обращаться за защитой в органы опеки и попечительства в случае злоупотребления родительской властью.
Таким образом, ребенок в рассматриваемый нами период из объекта родительской власти «превратился» в объект государственной политики, поэтому попытки создать детское право, где ребенок стал бы субъектом общественных отношений, не увенчались успехом.
Стало быть, семейное законодательство в конце ХХ века требовало дальнейшего совершенствования. Реформирование сферы регулирования и охраны прав несовершеннолетних произойдет с присоединением России к Конвенции о правах ребенка (1989 г.) и провозглашении приоритета действия ее принципов. И как показывает время, Государственной Думой в 1994 году создается рабочая группа по подготовке Семейного кодекса РФ (Принят Государственной Думой 8 декабря 1995 г.), в который войдут конвенционные нормы по защите прав ребенка.
1.2 Особенности правового регулирования современного этапа защиты прав детей в Российской Федерации
На международном и национальном уровне существует множество специальных актов о правах ребёнка. Основным актом о правах ребёнка на международном уровне является Конвенция о правах ребенка.
Конвенция была принята в Нью-Йорке 20 ноября 1989 г. Она включает 54 статьи, которые детализируют индивидуальные права детей. Все права, входящие в Конвенцию, распространяются на всех детей .
В Конвенции ребенок впервые рассматривается как личность, имеющая права, которые государства, ратифицировавшие Конвенцию, обязаны уважать и гарантировать. Данное положение свидетельствует о том, что ребенок является особо уязвимым членом общества и потому, требует и заслуживает специальной защиты.
Конвенцией ребенок рассматривается как независимая личность. Конвенция характеризует ребенка как лицо, наделенное конкретными правами: право на жизнь (ст. 6), иметь семью (ст. 9), на свободное выражение своих взглядов по всем вопросам, касающимся ребенка (ст. 12), на имя и гражданство (ст. 7), на образование (ст.28), на защиту от насилия (ст. 19), на равенство, на свободу мысли и слова (ст. 13), на отдых и досуг (ст. 31), на медицинское обслуживание и заботу о здоровье (ст. 24), на помощь государства (ст. 18-27) и др.
Согласно данному документу все дети имеют право на развитие своих возможностей, свободу от голода и нужды, а также жестокости и других форм злоупотребления.
Конвенция о правах ребенка связывает возможности детей со всеми правами и обязанностями родителей или лиц, несущих за них ответственность.
Исходя из этого, дети могут участвовать в принятии решений, которые способны затрагивать его настоящее и будущее.
Конвенция делает возможной для ребенка защиту своих прав с помощью национальных судебных или административных процедур (ст. 12).
Она утверждает приоритет интересов детей, рассматривает принцип соблюдения прав и интересов всех детей без каких-либо исключений или какой-либо дискриминации (ст. 2). При этом согласно ст. 5, 12 Конвенции, реализация ряда прав ребенка зависит от его возраста, зрелости и степени его развития; а согласно ст.20, 23, особые потребности признаются Конвенцией за инвалидами и детьми, постоянно или временно лишенными семьи.
Российская Федерация ратифицировала Конвенцию о правах ребенка 16 августа 1990 г. За время прошедшее с момента ратификации Конвенции Россией, законодателями были предприняты значительные усилия по приведению российского законодательства в соответствие с Конвенцией.
Довольно много нормативно-правовых актов в Российской Федерации, которые регулируют права ребенка в России. Исходя из классификации нормативных актов по юридической силе, можно выделить основные документы в данной сфере:
1) Конвенция о правах ребенка;
2) Конституция Российской Федерации;
3) Семейный кодекс Российской Федерации;
4) Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»;
5) Федеральный закон «Об уполномоченном по правам ребенка в Российской Федерации»;
6) Указ Президента РФ «О дополнительных мерах государственной поддержки семья, имеющих детей» и другие.
