1.1. Государственная социальная политика: понятие, основные направления, значение, виды и принципы.
Социальная политика важна и необходима для обеспечения создания достойных условий жизни и свободного развития человека, а значит призвана быть одной из самых важных сфер развития общества в целом.
Социальная политика – это комплекс мер, предпринимаемых государством, которые направлены на достижение социальных целей, связанных с улучшением качества жизни народа, повышением общественного благосостояния и обеспечением социально-политической стабильности. Деятельность государства по удовлетворению социальных потребностей людей определяется, как его социальная политика. Конечный результат государственной социальной политики достигается благодаря не только деятельности государственных институтов и самого государства, но и иных субъектов, которые проводят собственную социальную политику, часто совпадающую с государственной. Но все же ключевая роль социальной политики принадлежит именно государству, потому что другие частные субъекты функционируют в рамках, заданных государством.
Выделяют субъект и объект социальной политики. К субъектам в социальной политики относятся органы государственного управления (законодательной и исполнительной власти); работодатели; профсоюзные и другие общественно - политические структуры. Центральное место среди субъектов социальной политики занимает государство в лице его представительных, исполнительных и судебных органов на федеральном, региональном или муниципальном уровнях. Объектом социальной политики принято считать то, на что направлена деятельность государства (социальная сфера, деятельность людей, условия жизни, социальные отношения).
Целью социальной политики можно считать поддержание необходимых темпов экономического роста и обеспечение экономической стабильности, тем самым происходит удовлетворение потребностей народа в достойной жизни. Задачей социальной политики выступают определенные условия для рационального обеспечения этих потребностей за счет благ, которые были созданы обществом в данный момент.
Основными направлениями социальной политики являются:
• Гарантирование минимальной заработной платы и регулирования доходов в целом
• Обеспечение занятости населения и оказание помощи по безработице
• Индексация фиксированных доходов и защита денежных сбережений населения (вклады в банках, государственные облигации, страховые полисы)
• Оказание помощи беднейшим слоям населения
• Создание условий для самореализации человека (свободный выбор профессии, сферы и места работы, получения желаемого уровня общего и специального образования, материальная поддержка и переквалификация временно неработающих граждан)
• Обеспечение охраны здоровья населения независимо от уровня доходов
• Экологическая политика (политика в области современной инфраструктуры (жилье, транспорт, дороги, связь, торговое и бытовое обслуживание)
• Демографическая и миграционная политика (вынужденная миграция, защита прав и интересов соотечественников за рубежом, внешняя трудовая миграция)
• Политика в отношении отдельных категорий населения (семейная, молодежная политика, политика в отношении пожилых и инвалидов)
В качестве примера рассмотрим распоряжение правительства Российской Федерации об утверждении концепции государственной политики в Российской Федерации на период до 2025 года. В соответствии с общим положением государственная семейная политика определяется как единая концепция принципов, задач и приоритетных мер, реализуемых в рамках содействия, укрепления защиты и усиления значимости семьи как одной из самых значимых основ российского общества, сохранение традиционных семейных ценностей, повышение роли семьи в жизни общества, обеспечение условий для достижения взаимопонимания между детьми и родителями, повышение экономических и социальных качеств, влияющих на благополучие семей.
«Государственная семейная политика формируется и реализуется как многосубъектная деятельность с участием федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, работодателей, некоммерческих организаций, в том числе общественных объединений, политических партий, профессиональных союзов, религиозных организаций, средств массовой информации, а также граждан.»
Государственная семейная политика преследует цели поддержки, укрепления и защиты семьи и ценностей семейной жизни, создание необходимых условий для выполнения семьей ее функций, повышение качества жизни семей и обеспечение прав членов семьи в процессе ее общественного развития. Основными задачами государственной семейной политики являются:
• развитие денежной независимости и грамотности семьи и создание условий для самостоятельного решения ею своей социальной функции;
• развитие системы государственной поддержки семей, в том числе при рождении и воспитании детей;
• разработка методов по обеспечению семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий;
• развитие жизнеохранительной функции семьи и улучшению социальных институтов для обеспечения здоровья ее членов;
• повышение ценности семейного образа жизни, сохранение духовно-нравственных традиций в семейных отношениях и семейном воспитании;
• содействие в реализации воспитательного и культурно-образовательного потенциала семьи;
• обеспечение социальной охраны семей и детей, нуждающихся в особой заботе государства;
• разработка программ по работе (и сведению к минимуму) с таким фактами, как: семейное неблагополучие, детская безнадзорность и беспризорность;
• повышение эффективности системы социальной защиты семей с несовершеннолетними детьми, вовлеченными в сферу гражданского, административного и уголовного судопроизводства.
Решение задачи по развитию экономической самостоятельности семьи и созданию условий для самостоятельного решения ею своей социальной функции включает в себя:
• создание условий для профессионального приспособления к условиям труда и быта, повышения конкурентоспособности на рынке труда, в том числе путем повышения квалификации, профессионального обучения и дополнительного профессионального образования родителей, имеющих малолетних детей, желающих продолжить трудовую деятельность;
• создание механизма предоставления молодым женщинам, имеющим детей, особых прав на их прием на обучение на подготовительных отделениях государственных образовательных организаций высшего образования;
• предоставление возможностей для получения высшего образования с использованием электронного обучения и дистанционных образовательных технологий;
• оказание помощи в трудоустройстве на условиях неполной занятости и развитие дистанционных и надомных форм занятости для одиноких, многодетных родителей, родителей, воспитывающих детей-инвалидов, усыновителей детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и граждан, взявших детей на воспитание в семью, а также для членов семьи старше трудоспособного возраста;
• развитие индивидуального предпринимательства родителей, а также поддержку предпринимательской деятельности многодетных родителей и родителей, воспитывающих детей-инвалидов;
• обучение членов семьи основам семейного предпринимательства, ведения бизнеса и экономической грамотности;
Современное положение семьи в РФ можно охарактеризовать следующими показателями:
• Наблюдается постепенное снижение доли детей, рожденных вне зарегистрированного брака, в общем числе рождений с 2006 году по 2013 год данный показатель снизился с 29 процентов до 23.
• За последние семь лет соотношение регистрируемых браков и разводов показывает все более лучшие показатели. Так, например, в 2006 году на 1000 браков приходилось 516 разводов, но уже в 2013 году количество разведенных пар составило 545 из 1000.
• За период с 2013 по 2006 год увеличилось число родившихся, данный показатель стал равен примерно 1895,8 тыс., что на 28 процентов больше предыдущих показателей. Повысилась доля вторых и последующих рождений в общем количестве рождений, суммарный коэффициент рождаемости в 2013 году достиг 1,707.
Данная ситуация в Российской Федерации обусловлена произошедшими за последние годы изменениями, затронувшими экономические, правовые, социальные и психологические аспекты жизни семьи. «Позитивным изменениям в демографическом положении страны способствовали следующие факторы:
• улучшение общей экономической ситуации в стране;
• вхождение в последние годы в репродуктивный возраст многочисленного поколения молодых женщин, рожденных в 80-е годы ХХ века;
• реализация принятых в рамках Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года мер, направленных на стимулирование рождаемости, таких, как введение ежемесячного пособия по уходу за ребенком неработающим женщинам, увеличение размера пособия по беременности и родам и ежемесячного пособия по уходу за ребенком работающим женщинам, введение родового сертификата и налоговые льготы;
• введение материнского (семейного) капитала, который оценивается экспертами как наиболее существенная мера, повлиявшая на стимулирование рождений вторых и последующих детей. Эффективность программы материнского (семейного) капитала показывает и ее высокая востребованность среди населения, более 5 млн. семей получили государственный сертификат на материнский (семейный) капитал, из них 50 процентов семей уже воспользовались такими средствами.
Наряду с этим значительную роль в положительных изменениях демографической ситуации сыграли реализуемые программы, направленные на сохранение здоровья граждан.»
Цели и задачи о которых было сказано ранее планируется реализовать следующими механизмами:
• нормативно-правового обеспечения, включая совершенствование семейного законодательства Российской Федерации;
• учета задач государственной семейной политики при формировании федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов, а также при подготовке государственных программ Российской Федерации;
• совершенствования системы статистических показателей, характеризующих социально-экономическое положение семей и отражающих основные тенденции жизнедеятельности семьи, а также развитие семейной политики;
• включения в деятельность органов государственной власти функций по реализации государственной семейной политики, формирования соответствующей системы управления и кадрового обеспечения, включая организацию дополнительного профессионального образования специалистов, занимающихся вопросами семейной политики;
• координации деятельности субъектов семейной политики;
• информационного обеспечения, включая осуществление мониторинга и прогнозирования хода реализации государственной семейной политики, сбор и анализ информации по ее основным направлениям, оценку эффективности ее реализации;
• выработки системы измеряемых и проверяемых критериев и показателей положения семьи в субъектах Российской Федерации, учитывающих территориальную дифференциацию регионов, национальные и исторические особенности населения;
• партнерства органов государственной власти всех уровней и гражданского общества;
• научно-методического обеспечения реализации семейной политики, включая развитие исследований жизнедеятельности семьи, ориентированных на разработку эффективных технологий и механизмов, научных исследований в сфере семейной политики, распространение инновационного опыта работы с различными категориями семей, обобщение и внедрение полезных зарубежных моделей семейной политики с учетом отечественных национально-культурных особенностей и традиций;
Предполагается, что данная концепция будет осуществляться в 2 этапа, содержащих в себе совокупность необходимых мер, суть которых заключается в решении основных задач государственной семейной политики.
