. СУДЕБНАЯ СИСТЕМА: ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ И ХАРАКТЕРИСТИКА
1.1. ПОНЯТИЕ СУДЕБНОЙ ВЛАСТИ И ЕЁ МЕСТО В СИСТЕМЕ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ
Судебная власть является одной из трех ветвей государственной власти, упомянутых в статье 10 Конституции РФ, которая устанавливает принцип разделения властей. Судебная власть - это самостоятельный вид государственной власти, который осуществляется судебной властью с помощью установленного законом вида судопроизводства. Судебная власть действует совместно с другими ветвями власти и является самостоятельной и независимой от них.
Судебная власть в целом представляет собой судебную систему, установленную Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом от 26 декабря 1996 года «О судебной системе Российской Федерации».
Независимая судебная система является основной гарантией свободы людей. Каждому должно быть гарантировано, что принудительные меры могут быть приняты против него только через суд, что он сможет защитить себя от обвинений и претензий и что он будет пользоваться своими демократическими процессуальными правами. Судебная система должна гарантировать стабильность приговоров и решений, возможность исправления судебных ошибок и неукоснительное соблюдение процессуальных норм на всех уровнях. Приговоры и решения, вступившие в силу в судах, должны исполняться незамедлительно и без каких-либо отклонений по соображениям целесообразности.
Независимость судебной власти не является абсолютной. Разделение властей существует в форме взаимодействия и взаимного контроля между законодательной, исполнительной и судебной ветвями власти. Это взаимодействие имеет много специфических проявлений. Законодательная власть издает законы, на основании которых действуют исполнительная и судебная власти, и участвует в формировании каждого из этих органов. Таким образом, парламент РФ создал судебную власть с помощью федеральных конституционных законов, выстроив иерархию судебных органов и определив их компетенцию. Судебная власть может воздействовать на законодательную власть в первую очередь через судебный конституционный контроль, позволяющего признать законы, действия исполнительной власти или её личные указания неконституционными, а значит, недействительными. Некоторые ученые утверждают, что такие полномочия судебной власти в некотором смысле придают авторитету судов верховенство над авторитетом других органов, так как суды могут «отменить» решение этого органа, в то время как тот не может сделать тоже самое по отношению к решениям судов.
Положение судебной власти в системе государственной власти в Российской Федерации определяется разделением властей, содержащихся в статьях 10 и 11 Конституции РФ. Как и законодательная и исполнительная ветви власти, судебная власть считается одной из форм государственной власти, а ее институты пользуются независимостью. Эта независимость отражается и на независимости самих судей, которые подчиняются исключительно Конституции и законам Российской Федерации. Они не несут ответственности ни перед кем в своей судебной деятельности.
Cудебная власть принадлежит абсолютно всем судам РФ, а не только Верховному суду. Они имеют тот же статус, что и Президент РФ, Правительство РФ, Совет Федерации и Государственная Дума, осуществляющие государственную власть в РФ (часть 1, статья 11 Конституции РФ).
Деятельность принципа разделения властей включает в себя не только распределение функции государственной власти между тремя ветвями власти, но и установление их автономии и взаимной сбалансированности.
В данной системе суды связаны с исполнительной и законодательной ветвями власти в применении законов и других нормативно-правовых актов и в обязанности назначать судей на должности, но конституционная судебная власть имеет право отменять законы, а также указы Президента РФ и различные постановления Правительства РФ, если те в свою очередь будут ею признаны неконституционными или несовместимыми с федеральным законодательством в силу определенных актов.
Судебная власть полностью независима в вынесении судебных решений и приговоров, но их исполнение осуществляется исполнительной властью.
Право граждан обжаловать действия или бездействия должностных лиц и органов исполнительной власти дает возможность противостоять судебной власти неправомерным действиям этих органов. Таким образом, функции и полномочия судебной власти являются сдерживающим фактором для двух других ветвей власти и вместе с ними составляют единую государственную власть.
Принцип разделения властей также нужен для того, чтобы взаимные сдержки и противовесы властей не привели к посягательству другой власти на полномочия судебной власти. Ни законодательная, ни исполнительная ветви власти не имеют право выносить судебные решения. В свою очередь, судебная власть не должна влезать в нормотворческую деятельность законодательных органов и в привилегии исполнительной ветви власти. Однако судебная практика, несомненно, влияет на направление законодательной деятельности и исправляет многие ошибки исполнительной власти; кроме того, толкуя закон в процессе его применения, суды раскрывают истинное содержание правовых норм, зачастую имеющих иные цели, чем те, для которых они изначально предназначались.
Когда речь заходит об организации судебной власти в субъектах Российской Федерации, положение судебной власти в системе разделения властей начинает казаться внешне неоднозначным. На первый взгляд, поскольку принцип разделения властей, указанный в статьях 10 и 11 Конституции РФ, распространяется и на субъекты Российской Федерации, то они вправе формировать свои органы судебной власти наряду с органами законодательной и исполнительной власти. Но с другой стороны, свойство судебной власти, в отличие от двух других, таково, что оно может функционировать только в том случае, если судебная власть имеет особую вертикальную структуру. Такой подход многим субъектам Российской Федерации не совсем нравится, не смотря на то, что Конституция РФ уделяет ему особое внимание.
1.2. ПОНЯТИЕ И ХАРАКТЕРИСТИКА СУДЕБНОЙ СИСТЕМЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Судебная система РФ – это единая совокупность различных видов судов, построенная с учетом федеративного и административно-территориального устройства нашей страны, осуществляющих судебную власть в форме конституционного, административного, гражданского и уголовного судопроизводства.
Все суды РФ являются независимыми государственными органами, подчиняющиеся исключительно действующему закону. Важнейшим элементом поддержания верховенства закона в обществе – надлежащее функционирование судебной системы. Одним из главных условий создания правового государства, в котором все граждане подчинены закону служит беспристрастный суд. Чтобы максимально приблизиться к такому эталону, государство разрабатывает правила, позволяющие сделать деятельность судов надежным механизмом для защиты прав и свобод граждан. Единство российской судебной системы гарантируется строгим соблюдением установленных законом правил и процессов судопроизводства. Важной функцией судебной власти является принятие государством мер в отношении правонарушителей. Правда, не всегда те, чья вина доказана, стремятся исполнить приказ. В целях достижения справедливости вступившие в законную силу судебные решения считаются обязательными к исполнению. Этот процесс находится под пристальным надзором государства. В целях обеспечения независимости судей при принятии решений, суды финансируются исключительно из государственного бюджета. Это позволяет избежать потенциального конфликта интересов и дает гарантию на обеспечение правоохранительной деятельности государственной монополией. В своих решениях суд опирается на действующие нормы международного права и договоров Российской Федерации, на Конституцию Российской Федерации, на федеральные законы и законы субъектов Российской Федерации.
В Российской Федерации судебная система устанавливается следующими нормативно-правовыми актами:
1. Конституция Российской Федерации;
2. Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном суде Российской Федерации»;
3. Федеральный конституционный закон от 28.04.1995г. №1-ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации»;
4. Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации»;
5. Федеральный конституционный закон от 23.06.1999 г. №-1 ФКЗ «О военных судах Российской Федерации»;
6. Федеральный конституционный закон от 07.02.2011г. №1-ФКЗ «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации»;
7. Федеральный закон от 17.12.1998 г. № 188-ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации»;
8. Закон Российской Федерации от 26.06.1992 г. №3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации».
Эти законы подкрепляются нормативными актами, постановлениями Правительства и указами Президента.
Суды Российской Федерации делятся на федеральные суды и суды субъектов Российской Федерации. Порядок формирования и деятельности федеральных судов регулируется федеральными конституционными законами на основе Конституции Российской Федерации, а судов субъектов Российской Федерации - законами субъектов Российской Федерации с учетом федерального законодательства.
В состав федеральных судов входят: Конституционный Суд РФ, суды общей юрисдикции, арбитражные суды.
Конституционный Суд Российской Федерации занимает особое положение в российской судебной системе как высший судебный орган по защите конституционного строя, прав и свобод человека и гражданина, обеспечивающий верховенство и непосредственную роль Конституции в стране. Также, он осуществляет судопроизводство независимо от других государственных органов и иных подсистем судебной власти.
Суды общей юрисдикции Российской Федерации, которые находятся под руководством Верховного Суда РФ, включают в себя федеральные суды в субъектах РФ и военные суды.
Верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов, районные суды относятся к федеральным судам в субъектах РФ.
Суды субъектов Российской Федерации включают в себя конституционные суды и мировых судей, относящихся к судам общей юрисдикции.
Система военных судов состоит из региональных флотских военных судов и гарнизонных военных судов. Их состав, компетенция, порядок формирования и полномочия должностных лиц определяются Федеральным конституционным законом от 23.06.1999 N 1-ФКЗ "О военных судах Российской Федерации". Федеральный конституционный закон "О судебной системе Российской Федерации" предусматривает создание специальных федеральных судов общей юрисдикции для рассмотрения гражданских и административных дел.
Субъекты РФ имеют право самостоятельно создавать Конституционные суды субъектов РФ для того, чтобы решать вопросы о соответствии законов и нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления уставами субъектов Федерации, а также толковать соответствующие региональные конституционно-правовые нормы.
Мировые судья состоят в общей системе судов РФ. Федеральный закон «О мировых судьях в Российской Федерации» содержит в себе их полномочия, порядок создания и их деятельности. Процедура избрания и немногие вопросы по обеспечению их деятельности формируются законами субъектов РФ. Деятельность мировых судей состоит из рассмотрения дел о менее опасных уголовных преступлениях, некоторых имущественных споров, отдельных трудовых и семейных дел, а также дел об административных правонарушениях.
Более подробно структуру судов я раскрою во главе 2 своей дипломной работы.
1.3. ОСНОВНЫЕ ЭТАПЫ РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ СУДЕБНОЙ СИСТЕМЫ
Судебная власть России проделала сложный путь становления от одного из рядовых инструментов борьбы с преступностью, действовавшего под непосредственным контролем партийных структур и исполнительной власти к самостоятельному, демократическому и эффективному судебному органу.
В Положениях о народном суде РСФСР 1918 г. и о народном суде РСФСР от 21 октября 1920 г. предполагалось образование единого народного суда, в компетенцию которого входило рассмотрение в первой инстанции всех дел, не входящих в компетенцию революционных и военно-революционных трибуналов.
На данном этапе развития судебной системы исполнительная власть, можно сказать, оказывала огромное влияние на осуществление правосудия в стране.
Следующий этап связан с Положением о судоустройстве РСФСР от 11 ноября 1922 г., в период которого была установлена единая система общегражданских судов. В нее входили: народные суды, губернские суды и Верховный Суд РСФСР. Не смотря на нововведения исполнительная власть не ослабила свою хватку во вмешательстве в правосудие.
В период репрессий, которые проходили с 1930 по 1950 год, суды осуществляли насильственные функции в отсутствии защиты, без права на обжалование, негласного процесса и немедленного исполнения приговора.
Основные направления реформ системы судебной власти были проведены в 1960–1980 гг. Они были направлены на проведение мер по реабилитации жертв политических репрессий и устранение из судопроизводства норм, ущемляющих независимость судебной власти и нарушающих элементарные демократические принципы правосудия.
После внесения поправок в Конституцию СССР в 1957 г., Верховный Совет СССР принял 25 декабря 1958 г. Основы законодательства о судоустройстве Союза ССР, союзных и автономных республик. Принятый в 1960 году закон о судоустройстве РСФСР был пересмотрен и уточнен уже в 1981 г.
Внесение поправок в законодательство заложило основу для демократического обновления судебной системы, введения принципов осуществления правосудия исключительно судом, публичности судебных процессов и расширения прав обвиняемых на защите.
Правда, гарантии независимости суда в действительности не соблюдались, в связи со вмешательством прокуратуры на законодательном уровне в деятельность суда. Также, не были обеспечены реальная конкуренция и равноправие сторон в судебном процессе.
Роль суда в системе правоохранительных органов кардинально поменялась в период распада СССР и реформирования российской государственности.
В Конституцию РСФСР в 1990–1992 гг. внесли следующие поправки, регулирующие судебную систему:
– об образовании Конституционного Суда РСФСР и системы арбитражных судов;
– о возможности бессрочного наделения судебными полномочиями;
– о рассмотрении отдельных категорий дел судьями единолично, а также с участием присяжных заседателей;
– о расширении права суда по контролю за законностью и обоснованностью решений и действий органов государственной власти.
В 1993 году Конституция РФ окончательно утвердила независимость и самостоятельность судов в системе органов государственной власти, а также определила их принципы организации и деятельности.
