ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВОЙ АНАЛИЗ ИНСТИТУТА АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ
НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ
1.1. Несовершеннолетний как субъект административной ответственности в теории права и законодательстве Российской Федерации
Обязанность уважать и обеспечивать права каждого несовершеннолетнего ребенка, независимо от расы, рождения в браке или вне брака, имущественного положения, состояния здоровья и иных дискриминирующих факторов, а также обеспечивать необходимые для благополучия ребенка защиту и заботу приняли на себя все государства, подписавшие и ратифицировавшие Конвенцию Организации Объединенных Наций «О правах ребенка»1. Данное положение признается нормами действующего административного законодательства Российской Федерации.
Рассматривая вопрос о правовом статусе несовершеннолетнего как субъекта административной ответственности, на наш взгляд, необходимо начать в уточнения значения отдельных терминов. Начнем с термина административная ответственность. Напомним, что неисполнение субъектом права закрепленных в законе юридических обязанностей влечет установленную различными отраслями права юридическую ответственность: гражданско-правовую, административную, уголовную. М.С. Румянцев и С.В. Кузнецов справедливо отмечают, что это явление в науке было названо межотраслевой дифференциацией юридической ответственности. По мнению авторов, «…отечественный законодатель неслучайно вполне обоснованно делит юридическую ответственность на гражданско-правовую, дисциплинарную, финансовую, административную и уголовную, и лишь затем дифференцирует каждую из этих видов ответственности …каждый из этих видов юридической ответственности имеет
1 Конвенция о правах ребенка: Принята резолюцией 44/25 Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций от 20 ноября 1989 г. [Электронный ресурс]. ? URL.: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/childcon.shtml (дата обращения: 22.09.2021).
свои особенности; например, гражданско-правовая ответственность возникает в связи с нарушением договорных отношений и связана с применением восстановительных мер ответственности …уголовная же ответственность устанавливается за преступления – деликты, обладающие наибольшими характером и степенью общественной опасностью по сравнению со всеми другими, поэтому за их совершение предусмотрены более суровые меры ответственности, носящие репрессивный характер и применяющиеся в особом порядке»1.
Об административной ответственности Б.В. Россинский и Ю.Н. Старилов говорят, что «…административная ответственность, с одной стороны, является одним из видов публичной юридической ответственности, концентрируя в себе все признаки последней, а с другой стороны – служит мерой административного принуждения, поскольку является следствием совершения виновным лицом административного правонарушения»2.
В одноименном пособии Б.В. Россинский под административной ответственностью понимает «…вид юридической ответственности, которая выражается в назначении органом или должностным лицом, наделенным соответствующими полномочиями, административного наказания лицу, совершившему административное правонарушение»3.
Ю.С. Бадальянц под административной ответственностью понимает
«…применение и реализацию государственными органами (должностными лицами) административных наказаний к лицам, совершившим административные правонарушения, на основе и в порядке установленном российским законодательством»4.
Анализ приведенных нами мнений правоведов указывает на то, что
1 Румянцев М.С. Дифференциация уголовной ответственности: юридическое содержание и проблемы межотраслевого характера / М.С. Румянцев, С.В. Кузнецов // Юридическая наука. ? 2013. ? № 2. ? С. 65?66.
2 Административное право: учебник / Б.В. Россинский, Ю.Н. Старилов. ? 5 -е изд., пересмотр. ? М.: ИНФРА- М, 2018. ? С. 56.
3Россинский Б.В. Административная ответственность: учебное пособие. ? 5-е изд., перераб. и доп. ? М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2018. ? С. 13
4Бадальянц Ю.С. Ребенок в российском обществе: историко-правовое исследование: монография / под науч. ред. Н.И. Полищука. ? Воронеж: Издательство «Научная книга», 2016. ? С. 15.
административная ответственность, которая выступает одним из видов юридической ответственности, обладает всеми признаками последней, и в тоже время имеет специфические черты, в частности:
Во-первых, это есть государственное принуждение, выражающееся в виде применения административных наказаний, перечень которых установлен законодательством. Положение ст. 3.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее – КоАП РФ) указывает отнесение административных наказаний к государственной мере ответственности.1
Во-вторых, административная ответственность предстает самостоятельным правовым институтом, который урегулирован нормами административного права, закрепляющими перечни административных правонарушений, административных наказаний, органов и должностных лиц, уполномоченных их применять, порядок производства по делам об административных правонарушениях.
В-третьих, основанием административной ответственности являются административные правонарушения (закреплены в главах 5?21 КоАП РФ). При этом, отметим, что в отличии от гражданско-правовой ответственности, рассматриваемая нами, имеет возможность наступления вне зависимости от наличия вредных последствий.
В-четвертых, установлен особый порядок привлечения к административной ответственности ? производство по делам об административных правонарушениях, закрепленный положениями раздела IV КоАП РФ.
В-пятых, меры административной ответственности, если сравнивать их с наказаниями в рамках уголовного законодательства, являются гораздо менее строгими.
Что касается правового статуса несовершеннолетних, то здесь следует отметить что базово он закреплен в международных нормативно-правовых
1Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ – Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». – Текст : электронный.
актах, прежде всего в Конвенции ООН 1989 года «О правах ребенка»1.
Система законодательства об административной ответственности несовершеннолетних включает в себя следующие нормативные правовые акты, действующие на территории Российской Федерации:
1. Конституция Российской Федерации (далее – Конституция РФ)2 от 12 декабря 1993 г., которая является правовой основой всей системы норм российского законодательства, определяя его основы, принципы, структуру;
2. КоАП РФ, в соответствии со ст. 1.1 которого, «…законодательство об административных правонарушениях состоит из данного кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях»;
3. Федеральный закон Российской Федерации от 24 июня 1999 г. № 120- ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних». Данным ФЗ устанавливаются ряд правил и механизмов, в соответствии с которыми должны регулироваться отношения, которые возникают в вопросах профилактики преступности среди несовершеннолетних лиц;
4. Иные законы и подзаконные акты, регулирующие деятельность органов, ответственных за профилактику беспризорности и безнадзорности несовершеннолетних (например, федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3
«О полиции»);
5. Законодательство субъектов Российской Федерации (например, Закон Воронежской области от 27 октября 2014 г. № 62 «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Воронежской области»).
Несмотря на то, что понятие «несовершеннолетний» широко применяется в современном отраслевом законодательстве при правовом регулировании соответствующих правовых отношений с участием данного
1 Конвенция о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989) – Доступ из справ.- правовой системы «КонсультантПлюс». – Текст : электронный.
2 Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 г. принята все-народным голосованием 12.12.1993 (с
учетом поправок, внесенных Закона-ми РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6- ФКЗ, от 30.12.2008 № 7- ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11- ФКЗ, от 14 марта 2020 г. № 1- ФКЗ) //
Российская газета. - 04.07.2020. - № 144.
субъекта, вместе с тем, следует отметить то, что ученые – представители отраслевых наук по-разному определяют его содержание.
По мнению А.П. Солдатова понятие «несовершеннолетний» состоит из двух составляющих: «малолетний» и «подросток»1. В первом случае, это ребенок с момента рождения и до десяти лет, во втором – от десяти до четырнадцати. О.В. Садина, раскрывая данные понятия, определяет иные возрастные границы, считая малолетнего возрастом до четырнадцати лет включительно, а подростка - от четырнадцати до восемнадцати лет2. Как было указано выше, более общим понятием, которое закреплено в международном законодательстве, является «ребенок», что вызывает дискуссию о тождественности или наоборот расхождении понятий «ребенок» и «несовершеннолетний».
В.И. Абрамов, объединяет понятия несовершеннолетний и малолетний под единое – ребенок, считая их идентичными3. Противоположную точку зрения имеет М.В. Геллер, сравнивая данные понятия, он констатирует, что «ребенок может быть не только несовершеннолетним, но и взрослым сыном или дочерью»4.
Следует отметить, что в современной литературе авторы, рассматривая состояние ребенка, говорят о нем как об особом предмете. По мнению авторов, особенность заключается в том, что дети по достижении определенного возраста могут приобретать или утрачивать определенные права и обязанности, определяющие их правовой статус.
Исходя из изложенного целесообразно сделать вывод, что наличие возрастных границ оказывает существенное влияние на определение правового статуса ребенка.
1Сологуб А.Ю. Понятие «ребенок» в российском праве // Вопросы современной юриспруденции: сб. ст. по матер. XVI междунар. науч.-практ. конф. – Новосибирск: СибАК, 2012. С.36
2Садина О.В. Статус личной свободы несовершеннолетнего в законодательстве Российской Федерации // Право и политика. 2008. № 8. С. 23
3Булаков О. Н. К вопросу о защите конституционных прав детей в Российской Федерации / О. Н. Булаков // Электронный научный журнал «Наука. Общество. Государство». — 2020. — Т. 8, № 4 (32). — С. 25–32.
4 Геллер М.В. Реализация и защита прав несовершеннолетнего жить и воспитываться в семье по законодательству Российской Федерации: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. — М.,2007. — 25 с.
Тем не менее, следует отметить, что эти ограничения все еще приобретают определенное удобство, особенно в отношении субъективных прав. Этот факт должен, прежде всего, тем, что развитие психологической, интеллектуальной и соответствующий возрасту ребенка, в частности, может не совпадать с момента начала зрелости прохладно определяется законом, поскольку ребенок может отставать от своих сверстников или, наоборот, превышают их развития. Ясно, что определение границ возраст зрелости правовой должна быть выполнена, принимая во внимание определенные изменения, которые происходят в обществе окружающая среда, научно-технический прогресс, поскольку такие аспекты, как в предыдущее десятилетие показало, оказывают существенное влияние на ускорение молодежи.
Определяя возраст привлечения подростка к той или иной ответственности законодателю целесообразно учитывать компетентное мнение медицинских работников, психологов, а также уже сложившуюся правоприменительную практику в части адекватности и целесообразности применения того или иного вида ответственности к несовершеннолетнему лицу, совершившему правонарушение.
Учитывая все вышесказанное, можно предположить, что в отношении несовершеннолетнего преступника применение определенного вида ответственности будет уместно только в том случае, если он полностью осознает, что совершил преступление, и понимает последствия для общества или конкретного человека. Поэтому нам кажется очевидным, что существует необходимость внесения изменений в законодательство, касающихся учета возраста несовершеннолетнего, психоэмоционального и психического состояния, а также учета личности ребенка во время наказания.
Учитывая некую особенность субъекта административной ответственности, мы считаем целесообразным отнесение административной ответственности к особому виду юридической ответственности.
Другими словами, административная ответственность относится к форме реагирования (или реакции) государства на ущерб, причиненный лицом в возрасте 16-18 лет, которая заключается в применении административных наказаний в соответствии с Кодексом об административных правонарушениях
Следует учитывать, что формой реализации административной ответственности являются применение административных наказаний, которые являются по своей сущности некими карательными санкциями, которые по общему правилу состоят в лишении каких-либо прав или благ или в их ограничении.
У наказания так же имеются свои функции. Во-первых, это предупреждение совершения виновным лицом новых правонарушений (частная превенция). А, во-вторых, пресечение правонарушении со стороны иных лиц (общая превенция)1. При этом в п. 1 ст. 3.2 действующего КоАП РФ закреплены 10 видов административных наказаний, среди которых предупреждение; административный штраф; конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения и т.д. (ст. 3.2. КоАП2).
Говоря об административно-правовых мерах, которые могут быть применены к преступникам в возрасте до 18 лет, отметим, что административный арест не распространяется на эту категорию граждан. При этом мерами воздействия, которые чаще всего применяются к несовершеннолетним правонарушителям, являются административный штраф и предупреждение в зависимости от тяжести и тяжести (повторности) совершенного преступления. Такая особенность применяемых санкций обусловлена тем, что несовершеннолетние являются особой категорией граждан.
1 Ювенальное право: учебник для вузов / С.Т. Гаврилов, А.В. Заряев, В.Д. Волохова и [др.]. ? М.: Юстицинформ, 2005. ? С. 92.
2Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ – Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». – Текст : электронный.
Отметим, что в КоАП РФ не закреплены виды наказаний, которые могут быть применены только к несовершеннолетним лицам. Однако в Кодексе содержатся некоторые особенности применения различных видов наказаний к данной категории граждан. Так, например, мера наказания в виде административного штрафа чаще применяется к лицам, у которых уже имеется самостоятельный заработок. Иначе, в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ, взыскание суммы назначенного к уплате штрафа осуществляется с родителей или законных представителей. Административный штраф может быть наложен на несовершеннолетнего только в том случае, если он обладает источником дохода.
Одними из важнейших задач законодательства об административных правонарушениях выступают защита прав личности, а так же охрана прав и свобод человека и гражданина. Комиссия по делам несовершеннолетних в своей работе опирается в том числе и на необходимость решения указанных задач. В законодательстве четко описаны и разрешены вопросы касательно обеспечения принципа законности и применении к несовершеннолетним лицам различных мер административного воздействия с обязательным соблюдением принципа презумпции невиновности. Применение в отношении лица (вне зависимости оттого, совершеннолетнее ли оно) может осуществляться исключительно при установлении его виновности, а так же если все возникшие сомнения так же будут трактоваться в сторону виновности лица. Однако в практической деятельности данный принцип соблюдается не всегда. Особенно части пренебрежение им осуществляется в таких делах, где рассматриваются вопросы посягательства на общественный порядок и общественную безопасность.
Говоря о несовершеннолетних правонарушителях и мерах наказания данных лиц, мы можем сделать предположение о том, что для данной категории граждан наилучший эффект (в целях исправления и недопущения повторных правонарушений) будет иметь привлечение подростков к общественно-полезны работам. Примерами таких работ могут служить привлечение к уборке улиц, посадке зеленых насаждений и т.д.
На наш взгляд, применение такого наказания к несовершеннолетнему было бы уместным с точки зрения материального положения подростка. В конце концов, у них не всегда есть собственные источники дохода, и выплата родителями административного штрафа маловероятна и окажет адекватное влияние на подростка и будет способствовать исправлению. Кроме того, при назначении административной меры. Важно, среди прочего, учитывать психические и возрастные особенности несовершеннолетнего. Это связано с тем, что приоритетом назначения административного наказания по-прежнему является не наказание, а воспитание, предотвращение других противоправных действий. Также очень важно посредством наказания сформировать у подростка стойкое отвращение к антиобщественному поведению.
В этой связи считаем целесообразным закрепление в действующем КоАП РФ дифференцировать меры наказания для совершеннолетних и несовершеннолетних граждан, а так же ввести верхние и нижние пределы таких наказаний.
Проведенный анализ позволяет выделить специфические особенности административной ответственности несовершеннолетних:
1) цели административной ответственности, применяемой к несовершеннолетним, в значительной степени обусловливают меньший объем и степень лишения или ограничения прав и свобод несовершеннолетних лиц по сравнению со взрослыми правонарушителями;
2) к несовершеннолетним не могут применяться такие же меры наказания, как и ко взрослым;
3) административная ответственность несовершеннолетних наступает за те правонарушения, правонарушения, которые являются общественно опасными;
4) за совершение административных правонарушений к ответственности могут быть привлечены не только несовершеннолетние, но так же и их родители (ст. 20.22 Кодекса).
Вопросы установления и правовой регламентации административной ответственности несовершеннолетних лиц и их родителей должны рассматриваются комплексно. Это связано с тем, что в законодательстве предусмотрена так же и административная ответственность родителей наряду с их детьми. То есть определенные правонарушения, за которые несовершеннолетние юридической ответственности не несут, но подвергаются иным мерам правового воздействия. При этом отсутствие в действующем КоАП РФ специально установленного понятия административной ответственности лиц в возрасте от 16 до 18 лет, позволяет считать несовершеннолетних особыми субъектами административной ответственности.
В результате можем сделать вывод о том, что административная ответственность несовершеннолетних является разновидностью публично- правовой ответственности, которая непосредственно выражается в претерпевании несовершеннолетним лицом правоограничений личного или имущественного характера за виновное совершенное им административное правонарушение, закрепленной в процессуальном документе о назначении к административного наказания и вступившем в юридическую силу.
Отличительной особенностью административно-правового статуса лиц в возрасте 16-18 лет является учет отечественным законодателем самого
«несовершеннолетия», которое рассматривается в КоАП РФ в качестве некого обстоятельства, которое смягчает тяжесть наказания. В то же время обстоятельством, отягчающим проступок, является вовлечение в совершение правонарушения несовершеннолетнего лица.
Ряд сложностей с установлением меры ответственности за административные правонарушения, совершаемые лицом не достигшим совершеннолетия, связаны, в первую очередь, с отказом законодателя ввести в КоАП РФ извлечения (исключения) административной ответственности применительно именно к категории «несовершеннолетние лица».
При привлечении подростка к административной ответственности
необходимо определить ? с какого момента лицо, является достигшим возраста административной ответственности, то есть 16 лет. Как следует из положения п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 1 февраля 2011 г. № 1 «О судебной практике применения законодательства, регламентирующего особенности уголовной ответственности и наказания несовершеннолетних»1 лицо считается достигшим определенного возраста не в день своего рождения, а на следующий день, то есть начиная с ноля часов следующих за ним суток.
Таким образом, можно утверждать, что нормы КоАП РФ, касающихся основ установления административно-правового статуса несовершеннолетнего лица, рассредоточены и не представляют собой логически единой системы. Это свидетельствует о необходимости выделении таких норм в новую отдельную Главу 33 «Особенности административной ответственности и наказания несовершеннолетних», в которой целесообразно раскрыть включить понятие «административной ответственности несовершеннолетних», указать минимальный возраст административной ответственности не 16, в с 14 лет, перечислить специальные виды применяемых административных санкций с учетом степени общественной вредности деяния и порядок их применения к несовершеннолетним, основания и порядок привлечения к административной ответственности, основания освобождения от ответственности.
1.2. Изучение отдельных составов административных правонарушений, совершаемых несовершеннолетними
Важнейшей задачей любого государства является привитие будущему поколению духовных, моральных, этических ценностей, воспитание добропорядочного поведения в рамках правового поля. Любое государство,
1 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 01.02.2011 г. № 1 «О судебной практике применения законодательства, регламентирующего особенности уголовной ответственности и наказания несовершеннолетних» – Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». – Текст : электронный..
определяющее для себя в качестве первостепенных целей развитие в политической, материальной иных сферах деятельности лишает себя преемственности поколений и социально деградирует.
Данный вывод при таком подходе обусловлен формированием у молодежи подложных ценностей, искажением общепринятых норм и правил поведения в обществе, что как следствие приводит к повышению уровня подростковой преступности.
К сожалению, количество правонарушений и преступлений, совершенных подростками, достаточно высоко. Приведем некоторые статистические данные.
Количество выявленных несовершеннолетних, совершивших административные правонарушения1 представлены на рис. 1,2.
Рис.1. Количество выявленных несовершеннолетних, совершивших административные правонарушения в Российской Федерации
1 Единая межведомственная информационно-статистическая система // https://fedstat.ru/ (дата обращения: 15.11.2021).
Рис.2. Количество выявленных несовершеннолетних, совершивших административные правонарушения в различных областях Российской Федерации
Анализ данных, представленных на рисунках 1, 2 позволяет сделать вывод, что в Российской Федерации при незначительном снижении рассматриваемой категории несовершеннолетних нарушителей с 203197 до 198900 с 2021 году по сравнению с 2019 годом, то есть на 2%, в Воронежской области наблюдается значительное снижение несовершеннолетних, совершивших административные правонарушения, с 4037 до 1628 за указанный период (то есть на 60%) при наличии слабых тенденций к снижению показателя в Курской, Липецкой и Ростовской областях. Также следует отметить, что, несмотря на сравнительно небольшое количество выявленных несовершеннолетних, совершивших административные правонарушения, в Тамбовской и Белгородской областях их количество остается практически неизменным в 2019 – 2021 годах.
