ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДОГОВОРА ЭНЕРГОСНАБЖЕНИЯ
1.1. Понятие и правовая природа договора энергоснабжения
Главным источником регулирования отношений по договору энергоснабжения является Гражданский кодекс Российской Федерации (далее – ГК РФ). Согласно статье 539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, в также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.
В качестве общей характеристики договора энергоснабжения необходимо отметить, что в силу ст. 426 ГК РФ он квалифицируется как публичный договор. То есть это договор, заключаемый энергоснабжающей организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже энергии в отношении каждого, кто к ней обратится. Энергоснабжающая организация не вправе оказывать предпочтение одному лицу перед другим в отношении заключения договора энергоснабжения, кроме случаев, предусмотренных законом и иными правовыми актами. Отказ энергоснабжающей организации от заключения договора энергоснабжения при наличии возможности подать электроэнергию потребителю не допускается. Такая возможность обусловливается наличием у потребителя, отвечающего установленным техническим требованиям энергопринимающего устройства, присоединенного к сетям организации, оказывающей услуги по передаче электрической энергии, и другого необходимого оборудования, а также при обеспечении учета потребления электрической энергии .
Когда абонентом по договору энергоснабжения выступает юридическое лицо, данный договор может быть охарактеризован как консенсуалъный, так как права и обязанности сторон в данном случае возникают непосредственно в момент, когда достигнуты соглашения по всем существенным условиям договора, а не в момент реального выполнения юридически значимых действий (подачи энергии). Соглашение между энергоснабжающей организацией и абонентом - юридическим лицом должно быть достигнуто путем подписания документа (простая письменная форма сделки). Для абонента - гражданина статьей 540 ГК РФ установлен иной способ заключения договора энергоснабжения, а именно, путем совершения конклюдентных действий по подключению к присоединенной сети.
В силу статьи 539 ГК РФ энергоснабжающая организация обязана подать энергию, а абонент обязан оплатить принятую энергию, поэтому договор энергоснабжения является возмездным договором к взаимным (двусторонне-обязывающим).
Итак, договор энергоснабжения является самостоятельным видом договора купли-продажи и регулирует правоотношения, связанные с подачей и потреблением энергии.
1.2. Виды договора энергоснабжения
В юридической литературе уже рассматривались вопросы, связанные с правовым регулированием отношений между различными энергосистемами, а также между энергосистемами и производителями энергии. Наиболее полный анализ таких правоотношений содержится в трудах Б.М.Сейнароева, который наряду с договором на снабжение электроэнергией, заключаемым между энергоснабжающей организацией и организацией-потребителем электроэнергии, выделял договор на переток электроэнергии, а также договор на снабжение энергосистем электроэнергией от блок-станций .
Договор о реверсивных перетоках электроэнергии. Сторонами этого договора являются две энергоснабжающие организации (электростанции), которые обязуются восполнять друг другу дефицит энергии или мощности в период пиковых нагрузок или спадов энергопотребления. В результате происходит последовательный переток энергии во встречных направлениях-реверс.
По договору на переток электроэнергии одна энергосистема отпускает электроэнергию другой энергосистеме, которая обязуется оплатить полученную энергию. Специфическая особенность договора на переток электроэнергии заключается в том, что по этому договору «допускаются реверсные перетоки электроэнергии, т.е. перетоки электроэнергии в оба направления (как в сторону принимающей, так и в сторону передающей энергосистемы). Это означает, что энергосистема, обязанная по договору передавать электроэнергию другой энергосистеме, в отдельные периоды может потреблять электроэнергию, вырабатываемую принимающей энергосистемой) .
Договор о взаимном резервировании электроснабжения. Его сторонами являются два промышленных абонента (потребителя энергии), взаимно гарантирующих бесперебойное снабжение друг друга энергией. Если один не сможет отдельно получать энергию через свою присоединенную сеть, его будет снабжать другой абонент. По мнению А.М.Шафира, договор на переток электрической энергии, а также договоры на электроснабжение оптовых потребителей-перепродавцов, энергосистем от блок-станций представляют собой разновидности договора энергоснабжения через присоединенную сеть .
Представляется, что в настоящее время можно говорить о единой структуре договорных отношений по снабжению электроэнергией. В соответствии с Основными принципами функционирования и развития федерального (общероссийского) оптового рынка электрической энергии (мощности), утвержденными постановлением Правительства РФ от 12.07.1996 № 793, под федеральным (общероссийским) оптовым рынком электрической энергии (мощности) понимается сфера купли-продажи электрической энергии (мощности), осуществляемой его субъектами в пределах Единой энергетической системы России. К числу субъектов федерального оптового рынка электрической энергии (мощности) относятся: РАО «ЕЭС России», Центральное диспетчерское управление ЕЭС России, концерн «Росэнергоатом», электростанции, энергоснабжающие организации.
Далеко не все договоры, заключаемые с участием субъектов федерального оптового рынка электрической энергии, могут быть признаны договорами энергоснабжения или его разновидностями. Таковыми являются лишь договоры, заключаемые энергоснабжающими организациями с потребителями (абонентами) либо последними с субабонентами. Что касается договоров, заключаемых между иными субъектами федерального оптового рынка электрической энергии, то они должны регулироваться самостоятельно, в том числе и постановлениями Правительства РФ .
ГЛАВА 2. ЭЛЕМЕНТЫ ДОГОВОРА ЭНЕРГОСНАБЖЕНИЯ
2.1. Предмет договора энергоснабжения
Существенными условиями договора энергоснабжения являются предмет договора, количество и качество энергии, срок действия договора, режим потребления энергии, цена, а также условия по обеспечению содержания и безопасной эксплуатации сетей, приборов и оборудования.
В юридической науке на сегодняшний день не сложился единообразный подход к понятию предмета договора энергоснабжения. Так, например, А.М. Шафир, считает, что всякое явление воздействует на какое-либо другое своим содержанием. «В гражданском правоотношении есть юридическое и материальное содержание. Поэтому оно может быть направлено и на юридические, и на материальные объекты. Юридическим объектом является такое поведение обязанного лица, на которое вправе притязать управомоченный. Материальным - тот объект, которым обладает лежащее в его основе и закрепляемое им общественное отношение. То есть предмет договора энергоснабжения составляют как действия (например, деятельность энергоснабжающей организации по передаче энергии потребителю), так и объект этих действий - энергия. Правоотношения по энергоснабжению характеризуются наличием двух стадий: процессом передачи продукции и надлежащей организацией процесса потребления. На первой стадии материальный объект указанных правоотношений - передаваемая электрическая энергия, а юридический - действия по приемке-передаче. На второй стадии рассматриваемые правоотношения имеют только юридический объект - действия сторон по организации процесса потребления, то есть по рациональному использованию продукции и надлежащей эксплуатации технических устройств. В правоотношениях по снабжению энергией нет единого объекта для обеих стадий развития. Пока не осуществлены действия по передаче материального объекта, не возникает отношений в сфере потребления, а когда они складываются, отношения по передаче уже завершены. Вот почему действия в процессе передачи и потребления энергии и газа должны рассматриваться как различные объекты, а не как разные элементы единого объекта правоотношения по энергоснабжению» .
Согласно мнению автора предмет договора энергоснабжения включает в себя два рода объектов: действия сторон по подаче энергии через присоединенную сеть на энергопринимающее устройство абонента, принятию энергии и ее оплате, а также собственно энергию как специфический товар.
Вывод о том, что предметом договора энергоснабжения являются действия не находит своего подтверждения в нормах гражданского законодательства и в литературе . Если проанализировать ряд статей ГК РФ, регулирующих отношения по договорам о передаче имущества, например, статья 666 называет предметом договора финансовой аренды любые непотребляемые вещи, используемые для предпринимательской деятельности; согласно статье 807 предметом договора займа могут быть иностранная валюта и валютные ценности, то можно прийти к выводу, что ГК РФ под предметом договора о передаче имущества подразумевает предметы окружающего нас мира. Более того, действия по подаче энергии через присоединенную сеть на энергопринимающее устройство могут составлять предмет самостоятельного договора – договора об оказании услуг по передаче электрической энергии.
2.3. Содержание договора энергоснабжения
Содержание договора – это совокупность условий, которые определяют права и обязанности его сторон. К существенным условиям договора энергоснабжения, то есть к таким, без согласования которых договор нельзя считать заключенным, закон относит предмет (ст. 432 ГК РФ), количество и согласованный сторонами режим подачи электрической энергии (ст. 541 ГК РФ). Помимо существенных, содержание договора энергоснабжения могут составлять и другие (обычные) условия, отсутствие которых не лишает договора юридической силы. Рассмотрев предмет договора энергоснабжения в предыдущем параграфе, в настоящем предлагаем уделить внимание его иным условиям.
Количество электрической энергии. Потребитель электрической энергии, за исключением потребителя - гражданина, который вправе использовать энергию в необходимом ему количестве, вправе получать электроэнергию в количестве, обусловленном договором с учетом величины присоединенной или заявленной мощности. Как правило, в договоре количество выражается предельно допустимой величиной, в границах которой потребитель может использовать столько энергии, сколько ему необходимо. Единицей измерения количества электрической энергии является киловатт-час.
Условие договора энергоснабжения о количестве подаваемой энергии считается согласованным при соблюдении двух обязательных условий: в договоре должны быть предусмотрены, во-первых, количество киловатт-часов электроэнергии, подлежащей отпуску абоненту, и, во-вторых, величина присоединенной потребителем мощности токоприемников и мощности, участвующей в суточном максимуме нагрузки энергоснабжающей организации.
Стороны по договору энергоснабжения могут определить количество электроэнергии на срок действия договора - на один год, на квартал, а также на месяц или на сутки. Вместе с тем, договором энергоснабжения может быть предусмотрено право абонента изменять количество принимаемой электрической энергии, определенное договором, в зависимости от потребностей абонента, но при этом, должны быть соблюдены и интересы энергоснабжающей организации. Поэтому предусматривается возмещение абонентом дополнительных расходов, понесенных энергоснабжающей организацией в связи с обеспечением подачи электроэнергии свыше либо в меньшем количестве, обусловленном договором. Исключение составляет предусмотренное п. 7 ст. 14 Федерального закона от 3 апреля 1996 г. № 28-ФЗ (ред. от 18.12.2006) «Об энергосбережении» положение, согласно которому потребители энергетических ресурсов - юридические лица в случае использования энергетических ресурсов не в том объеме, который предусмотрен договорами с энергоснабжающими организациями, освобождаются от возмещения расходов, понесенных указанными энергоснабжающими организациями, если недоиспользование энергетических ресурсов является следствием осуществления мероприятий по энергосбережению.
Режим подачи электрической энергии. Что касается режима подачи электрической энергии, то он включает в себя несколько составных элементов: а) качество энергии, определяемое соответствующими стандартами и допустимость отступлений от этого качества в определенные периоды; б) количество энергии, подаваемой в разное время, которое может дифференцироваться в зависимости от сезона (зимний - летний), дня недели (рабочие дни - выходные), времени суток (день - ночь); в) допустимость перерывов и их срок, если потребитель не является субъектом, в отношении которого такая мера не допустима .
Как правило, подача электроэнергии должна производиться абоненту непрерывно и бесперебойно, однако в договоре может быть предусмотрено условие о перерывах, прекращении или ограничениях подачи электроэнергии, за исключением случаев одностороннего изменения договора, предусмотренных п.п. 2 и 3 ст. 546 ГК РФ.
Качество электрической энергии. Качество электроэнергии характеризуется двумя показателями - напряжением и частотой тока. Согласно статье 542 ГК РФ качество подаваемой энергии должно соответствовать требованиям, установленным государственными стандартами и иными обязательными правилами или предусмотренным договором энергоснабжения.
Электрическая энергия является объектом сертификации, которая осуществляется на основании Федерального закона РФ от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» , постановления Правительства РФ от 13 августа 1997 г. № 1013 (ред. от 28.12.2006) «Об утверждении перечня товаров, подлежащих обязательной сертификации» , а также в соответствии с Временным порядком сертификации электрической энергии, утвержденным совместным решением Госстандарта РФ и Минтопэнерго РФ от 19 февраля, 3 марта 1998 г. «О порядке введения обязательной сертификации электрической энергии».
Федеральный закон «О защите прав потребителей» распространяется на электрическую энергию, поставляемую энергоснабжающими организациями потребителям-гражданам. Потребителям - юридическим лицам реализацию права на получение электрической энергии установленного качества обеспечил Федеральный закон «О техническом регулировании». В отличие от Федерального закона «О защите прав потребителей», предусматривающего лишь одну форму обязательного подтверждения соответствия продукции – обязательную сертификацию органом, независимым от изготовителей, продавцов и потребителей, Федеральный закон «О техническом регулировании» предусматривает две формы обязательного подтверждения соответствия продукции обязательным требованиям технического регламента - декларирование соответствия (на основании собственных доказательств, если энергоснабжающая организация является производителем электрической энергии, или на основании собственных доказательств и доказательств полученных с участием третьей стороны, если энергоснабжающая организация является продавцом электрической энергии) и обязательную сертификацию.
За сертифицированной электрической энергией органы сертификации ведут инспекционный контроль. По результатам инспекционного контроля уполномоченный орган может подтвердить соответствие качества электрической энергии требованиям нормативных документов, стабильность сертифицированных показателей.
