Раздел 1 Правовое регулирование социального обслуживания несовершеннолетних в РФ
1.1 Понятие, виды, принципы и формы помощи несовершеннолетним
Понятие «социальная защита» используется для обозначения всей совокупности мер и действий, которые направлены на создание безопасных условий проживания одного отдельного человека или обширных групп населения с условиями соблюдения их прав и свобод. Исследователи во многих областях проводят параллели между социальной защитой и социальным государством, так как именно второе направлено на создание и реализацию всех условий социальной политики. В основе социальной политики лежат принципы защищенности социума и справедливости его существования. Но социальное государство выступает в качестве экономически ориентированного понятия, в то время как социальная защита нацелена на создание стабильных условий функционирования социальной, экономической и политической сфер жизни человека.
Все социальные службы для детей, подростков и семей объединяются понятием «детско-юношеская помощь». Работа с детьми и подростками подразделяется на два аспекта: забота о подростках и помощь в воспитании.
Забота о подростках охватывает все мероприятия по организации свободного времени или досуга детей и подростков: деятельность молодежных центров, работа в молодежных организациях, работа в области образования молодежи, содействие и помощь спортивному движению, строительство спортивных площадок, мероприятия по проведению каникул, помощь в проведении отдыха, международные встречи, охрана прав и труда подростков. Речь идет о широкой превентивной работе с детьми и подростками.
Что касается «помощи в воспитании», то подразумевается оказание социальной помощи подросткам и тем семьям, в которых имеются значительные трудности, например, проблемы в воспитании, проблемы общения и насилия в семье, аномалия родителей, детей и подростков. Первые мероприятия и законы о защите детей и подростков появились еще в конце прошлого столетия.
В начале XIX в. в России увеличилось количество лиц, которые нуждались в государственной поддержке: ветераны различных войн, семьи, потерявшие кормильцев, дети из семей с низким доходом, вдовы и др. Большое количество нуждающихся в данный временной период было поддержано припомощи полугосударственных благотворительных учреждений и повышенной светской частной благотворительности. С 1918 г. страна в полной мере взяла на себя ответственность по социальному обеспечению и помощи нуждающихся.
В период после Великой Отечественной войны произошло увеличение категорий, которые нуждались в государственной поддержке, среди которых находились инвалиды ВОВ, вдовы, сироты, многодетные семьи и т.д. С 1990-х гг. начала складываться система социальной защиты, и в ее границах – структура социальной поддержки. На сегодня можно говорить об образовавшейся и достаточно прогрессивной структуре социальной поддержки в России, но одновременно с этим не происходит уменьшение, а наоборот увеличивается количество лиц, которые нуждаются в поддержке
Право общественной защиты - многомерное комплексное правовое образование, объединяющее нормы различных секторов экономики права, что регулируют направления по обеспечению общественной безопасности человека во всех сферах жизнедеятельности социума. Система права социальной поддержки представляет из себя общность справедливо взаимосвязанных правовых ВУЗов и норм, структурированных согласно со спецификой регулируемых социальных отношений.
Главная проблема, которая требует решения как на национальном, так
и международном уровне это определение предельного возраста, с которого
можно трудоустраивать несовершеннолетних, а также установление гарантий
при приеме на работу и увольнения с нее. Согласно трудовому кодексу заключение трудовых договоров разрешается с достижения шестнадцати лет.
Однако есть некоторые исключения. Говоря о не достигших совершеннолетия, подразумевают лиц, не достигших восемнадцатилетнего возраста. В трудовых правоотношениях их принято приравнивать в правах ко взрослым, но в сфере защиты и охраны труда, рабочего времени, залога и компенсаций, и других трудовых критериев они пользуются льготами, установленными законодательством. Соответственно, размер трудовых прав лиц, не достигших совершеннолетия больше, чем у населения, достигшего возраста 18-ти лет .
В качестве дополнительных льгот, которые полагаются работающим
совершеннолетним выделяют:
1) сокращенный рабочий день;
2) - ежегодный оплачиваемый отпуск длительностью не менее 31 календарного дня;
3) - право применять отпуск в комфортное для несовершеннолетнего
4) время;
5) - ежегодный безвозмездный врачебный осмотр;
6) - запрещение использовать труд лиц не достигших совершеннолетия на тяжелых работах со вредоносными или опасными условиями труда;
7) - запрещено привлекать лиц, не достигших совершеннолетия к работе в ночное время и сверхурочным работам;
8) - запрет на расторжение трудового соглашения без согласия муниципального органа инспекции труда, комиссии по делам не достигших совершеннолетия.
9) - выделить современные особенности социальной поддержки несовершеннолетних на региональном уровне;
10) рассмотреть организацию трудоустройства несовершеннолетних на примере Департамента по труду и занятости населения в Свердловской области. С несовершеннолетними нельзя заключать договор о материальной ответственности, а также привлекать к деятельности, которая может причинить урон нравственному развитию.
Отдельно отметим то, что с учетом социально-экономического положения государства, в наше время, существенным образом ограничивается и нарушается право не достигших совершеннолетия на труд. В современное время присутствует тенденция того, что работодатели пользуются отсутствием правовой грамотности не достигших совершеннолетия в сфере труда в собственную пользу. В взаимосвязи с этой ситуацией приоритетными направлениями страны в сфере труда считаются правовая и социально-педагогическая поддержка несовершеннолетних. Так Постановлением Пленума Верховного суда № 1 от 28.01.2014 года, судом указано на необходимость реагирования, на факты грубого нарушения прав несовершеннолетних, гарантированных трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права, путем вынесения частных определений Субъектами социальной защиты детей выступают три ветви власти: законодательная, исполнительная и судебная. Институты создаваемые государством формируют социальную политику и законодательство в отношении детей, реализуют ее и гарантируют социальную безопасность. Важную роль в социальной политике играют семья и школа, а также специальные службы социальной работы: муниципальные службы, система стационарных учреждений, приютов, детских домов, интернатов, учреждения дополнительного образования и развития детей, специализированные центры психолого-медико-социального и педагогического сопровождения, консультационные и реабилитационные службы и т.д. Субъектами социальной защиты являются сами социальные работники, социальные педагоги и другие специалисты.
Государственная социальная политика в области защиты детства осуществляется в соответствии со стандартами, установленными законодательством РФ. Социальная политика РФ гарантирует: - общедоступное бесплатное начальное, основное и среднее (полное)
общее образование, среднее и высшее профессиональное образование (наконкурсной основе);
1) - бесплатное медицинское обслуживание;
2) - право на социальное обслуживание и социальную защиту детей;
3) - право на жилище в соответствии с законодательством РФ;
4) - право на социальную адаптацию и реабилитацию детей, находящихся в трудной жизненной ситуации;
5) - организацию оздоровления и отдыха детей;
6) - право на профессиональную ориентацию, выбор сферы деятельности и трудоустройства (по достижению возраста 15 лет).
К социальным учреждениям реализующим данную программу, относятся: муниципальные специализированные центры, кризисные центры помощи женщинам и детям, социальные гостиницы и приюты, психологические, педагогические, юридические консультационные пункты и др.
Одной из распространенных форм социальной защиты детства является
опека и попечительство. Опеку устанавливают над детьми, не достигшими возраста 14 лет, а попечительство над детьми от 14 до 18 лет. Отличие данных институтов заключается в обязанностях и правах опекунов и попечителей.
Права и обязанности опекунов и попечителей, а так же детей, находящихся под опекой, определены законодательством РФ. Опекунская деятельность не оплачивается, опекун получает на содержание подопечного ежемесячные денежные средства в размере, установленном в конкретном регионе для содержания детей, оставшихся без попечения родителей.
Для успешного развития и поддержании системы социальной защиты детства Правительством РФ были разработаны и продолжают разрабатываться специальные целевые программы и подпрограммы. Но, все эти программы лишь направлены на определенные категории детей. Основными структурными компонентами социальной защиты детства являются формы и методы ее реализации.
1. Постановления и решения компетентных органов.
В области социальной защиты детства такими органами являются:
a) - Федеральное собрание РФ (принимает и одобряет законы по
b) конкретным аспектам социальной защиты детства);
c) - Президент РФ (подписывает федеральные законы и издает
d) соответствующие указы);
e) - Правительство РФ (принимает постановления по вопросам социальной
f) защиты детства);
g) - суды РФ (рассматривают спорные и проблемные ситуации в области
h) социальной защиты детства);
i) - министерства и ведомства РФ (рассматривают конкретные аспекты
j) социальной защиты детства);
k) - руководители учреждений и предприятий (издают правовые акты по
вопросам социальной защиты детей).
2. Программы. Данная форма характерна для органов государственной
власти, в ведомости которых и находится социальная защита детства.
3. Планы мероприятий по социальной защите детства.
4. Создание и развитие материальной базы для социальной защиты
детства. Материальная база является ключевым элементом социальной защиты детства и включает в себя следующие составляющие:
a) финансовую базу;
b) многочисленные здания, сооружения;
c) систему государственных пособий на детей.
К числу действенных методов позволяющих добиться необходимых результатов в области социальной защиты детства относятся:
1) - убеждение действующих и потенциальных субъектов социальной
2) защиты детства (руководителей, должностных лиц и др.) в необходимости
3) активного участия в социальной защите детства;
4) - прямое участие при проведении мероприятий по охране детей
5) авторитетов известных и популярных государственных, общественных, религиозных деятелей, ветеранов войн и труда;
6) - стимулирование и поощрение мероприятий по социальной защите детства;
7) - анализ и прогноз развития системы социальной защиты детства.
Метод принуждения также не чужд социальной защите детства, а иногда и просто необходим (например, при взыскании алиментов в пользу детей) Таким образом, анализ современного состояния социальной защиты детства в субъектах Российской Федерации позволяет выделить следующие направления модернизации социальной защиты детства в регионах: создание соответствующих организационных структур детской социальной политики; законодательное регламентирование поддержки семьи и детства; программноцелевые формы социальной защиты детей; формирование сети учреждений социально-педагогической инфраструктуры детства; введение института Уполномоченных по правам ребенка; профессиональная подготовка и переподготовка социальных педагогов и специалистов по социальной работе; апробация эффективных социально-педагогических технологий защиты детства; технологии осуществления правосудия по делам несовершеннолетних с участием социального работника; технологии социально-педагогической поддержки детства в поликультурном образовательном пространстве. А для того чтобы современная система социальной защиты детства была действенной и становилась все более эффективной, необходимо соблюдать одно важное условие - правильное применение методов и форм социальной защиты детства
1.2 Технологии социальной работы с несовершеннолетними, совершившие преступления
В учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений, на сегодняшний день, создаются и функционируют следующие инновационные формы:
1) отделения социального сопровождения несовершеннолетних, вступивших в конфликт с законом, а также несовершеннолетних, отбывших наказание в местах лишения/ ограничения свободы;
2) -кабинеты социально-психологического сопровождения несовершеннолетних в конфликте с законом при районных судах;
3) - службы «кейс-менеджмент» для внедрения технологии непрерывного социального сопровождения несовершеннолетних, совершивших уголовно наказуемые деяния;
4) - социально-психологические мобильные бригады по сопровождению несовершеннолетних, состоящих на учете в подразделениях по делам несовершеннолетних;
5) - кризисные отделения для оказания экстренной психологической
6) и социальной помощи;
7) - социальные гостиные (общежитий, квартир, модулей самостоятельного
