1.Глобальная проблема беженцев и международная миграционная политика
Однако существующие международные документы, перечисленные выше, и международные организации не обязывают страну предоставлять убежище всем вынужденным мигрантам. В документах говорится, что ищущие убежище вправе его получать. Но в этом вопросе каждая страна руководствуется своими интересами при разработке внутренней политики в отношении мигрантов. Увеличение притока вынужденных мигрантов привело к резкому увеличению расходов на их прием и обустройство, обострению конкуренции на рынке труда, усилению нагрузки на сферу бесплатных социальных услуг и ухудшению криминогенной ситуации. Все это вызвало массовое недовольство и послужило причиной появления расистских настроений. Усилилась фильтрация лиц, ищущих убежище, многие из которых под видом беженцев пытались обойти таким образом строгие требования, предъявляемые к мигрантам.
Ужесточились требования к лицам, ищущим убежище. Многие "отказники" остаются нелегально, и на их депортацию не хватает средств. Власти вынуждены мириться с существующим положением и принимать группы мигрантов на ограниченный срок по гуманитарным соображениям. После улучшения ситуации на родине беженцы могут быть репатриированы.
При получении официального статуса беженцу предоставляется кров, одежда, материальная помощь, социальная защита, оказывается помощь при возвращении на родину, переезде в другую страну или же создаются условия (и это, пожалуй, самое важное) для интеграции в общество.
На первый взгляд, политика в отношении беженцев кажется благотворительной, однако в действительности она осуществляется в интересах страны, принимающей беженцев, поскольку действует принцип селективности, введены количественные ограничения и преследуются экономические цели. Многие развитые страны (США, Германия, Франция), выставляя жесткие кордоны против нежелательных иммигрантов, не скупятся на помощь тем категориям беженцев, прием и обустройство которых могли бы, пусть даже потенциально, быть полезными для страны, ее экономики, социальной инфраструктуры или внешней политики.
Регулируемая иммиграция, в том числе и вынужденная, в целом оказывает позитивный эффект на богатые страны. Они рассматривают расходы на беженцев как целевые инвестиции в человеческий капитал и способны использовать дополнительные ресурсы рабочей силы весьма эффективно (иначе беженцы становятся в тягость принимающему их государству). Хотя прием и обустройство вынужденных мигрантов стоят казне немалых средств, доходы государства от налоговых поступлений и взносов в систему социального страхования, связанные с занятостью вынужденных иммигрантов, превышают израсходованные на них средства.
Государственная политика в отношении беженцев включает иммиграционный контроль, оказание экстренной помощи, содействие временному обустройству, а также меры, нацеленные на долгосрочное решение проблем беженцев - поселение на постоянное место жительства и интеграция в общество, возможное дальнейшее переселение в другие страны, добровольная репатриация.
Развитые страны, принимающие беженцев, отдают предпочтение политике дальнейшего переселения в другие страны или добровольной репатриации, когда возникает возможность урегулирования конфликта, вызвавшего эмиграцию. Беженцам, которые возвращаются на родину, в рамках программы репатриации предоставляется помощь при переезде для налаживания жизни на родине и реинтеграции. Однако многие беженцы предпочитают остаться в стране, давшей им убежище. Поэтому если добровольная репатриация не предвидится, то политика в отношении беженцев имеет целью их расселение на постоянные места жительства, содействие их социальной адаптации и трудоустройству.
Эффективную иммиграционную политику отличает проработанность нормативно-правовой базы, большая гибкость, быстрое реагирование на перемены в ситуации, дифференцированность подходов к разным категориям иммигрантов, сочетание мер по приему и обустройству мигрантов с финансовой помощью странам, из которых направляются основные потоки мигрантов, стимулирование возвращения беженцев на родину по мере урегулирования там конфликта.
Несколько иное положение с беженцами складывается в развивающихся странах с нестабильным экономическим положением и неоднородным этническим составом населения. Беженцы в этих странах могут стать дестабилизирующим фактором не только их экономического, но и политического развития и причиной возникновения религиозно-этнических конфликтов. В первую очередь это касается африканских и ряда азиатских и латиноамериканских стран (Иордания, Ливия, Гвинея, Белиз, Пакистан, Судан, Эфиопия, Таиланд, Гватемала), в которых уровень дохода на человека не превышает 700 долл. в год. Появление беженцев в условиях отсутствия проработанной иммиграционной политики обостряет внутреннюю обстановку в этих странах, что в свою очередь может быть использовано враждующими политическими группировками для нагнетания внутриполитических конфликтов.
В странах, имеющих миграционную политику, на первое время беженцы расселяются в специально организованных для них лагерях. Это необходимо из-за отсутствия у них работы и потребности в социальной защите, особенно инвалидов и престарелых. По мере адаптации и в ходе реализации государственных программ часть беженцев, достигнув самообеспеченности, может расселяться самостоятельно.
Если таким беженцам оказывается поддержка со стороны государства, то самостоятельное расселение представляет собой реальное решение их проблем. Весьма действенной оказывается политика, направленная на оказание помощи не отдельным семьям беженцев, а целому району их проживания, чтобы создать в нем общие благоприятные социально-экономические условия (стимулировать экономическое развитие, обеспечить дополнительные рабочие места, развивать всю социальную инфраструктуру, а не ограничиваться созданием специальных видов услуг для беженцев).
