1 Сущность и причины преступлений экстремистского характера
1.1 Понятие и признаки экстремизма и их характеристика
Масштабы распространения экстремизма во всем мире вынуждают законодателей всех стран принимать меры по борьбе с указанным общественно-опасным явлением. Процессы глобализации настоятельно требуют решения проблем гармонизации российского, международного и зарубежного законодательства. Использование международного и зарубежного опыта правовой регламентации ответственности за экстремистские преступления – один из эффективных инструментов устранения пробелов в российском законодательстве, в том числе и в рамках противодействия экстремизму.
Понятие «экстремизм» имеет латинские корни (от лат. extremus) и означает – крайний, чрезмерный. То есть, экстремизм, в общепринятом словоупотреблении, означает приверженность крайним взглядам и методам действий. Но не только приверженность крайним взглядам, идеям и методам, но и публичные призывы воплощать их в жизнь.
Российская Федерация подписала международный документ, в котором дается определение «экстремизма» с акцентом на отношения по поводу власти. Это «Шанхайская конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом» от 15 июня 2001 г. В ней дается следующее определение понятия «экстремизм» — какое-либо деяние, направленное на насильственный захват власти или насильственное удержание власти, а также на насильственное изменение конституционного строя государства, а равно насильственное посягательство на общественную безопасность, в том числе организация в вышеуказанных целях незаконных вооруженных формирований или участие в них, и преследуемые в уголовном порядке в соответствии с национальным законодательством Сторон [1, п. 3 ч. 1 ст. 1].
Существует международно-правовое определение, принятое в 2003 году Парламентской Ассамблеей Совета Европы (ПАСЕ): «экстремизм представляет собой форму политической деятельности, явно или исподволь отрицающую принципы парламентской демократии и основанную на идеологии и практике нетерпимости, отчуждения, ксенофобии, антисемитизма и ультранационализма» [2, п. 3].
В «Стратегии национальной безопасности Российской Федерации», утвержденной Указом Президента РФ от 02.07.2021 N 400 говорится о том, что одной из множеств угроз национальной безопасности в сфере государственной и общественной безопасности является экстремистская деятельность националистических, религиозных, этнических и иных организаций и структур, которая направлена на нарушение единства и территориальную целостность РФ, дестабилизацию внутриполитической и социальной ситуации в стране [10, п. 42].
Полагаясь на Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности», можно определить экстремизм как приверженность к крайним взглядам, и в особенности, методам действий, радикально отрицающим общепризнанные в обществе нормы и правила через совокупность насильственных проявлений, совершаемых отдельными лицами и специально организованными группами и сообществами, которые создают реальную угрозу общественной безопасности и порядку, свободам граждан и жизнедеятельности государства [7, ч. 1 ст. 1]. Целью деятельности экстремистских сообществ может быть притеснение и унижение другого общества по национальному, религиозному, расовому и другим признакам, также могут ставиться более серьезные цели, такие как свержение действующего строя в государстве.
На проблему международного характера обращает внимание М. К. Арчаков: «Экстремизм – это явление международного масштаба. Не замечая государственных границ, поддерживаемый системой организационных связей, он представляет особую опасность для мирного сотрудничества различных государств, в целом для международных контактов и отношений. В условиях глобализации и трансформации экстремизм в своих многообразных проявлениях превращается во всеобщую проблему глобализирующегося мира» [18, c. 10].
А. Р. Гинятуллин определяет экстремизм как крайний по форме агрессивный вызов человечеству, и любые акты экстремизма являются преступными, и не имеют оправдания независимо от мотивов, форм и методов [24, с. 172].
Ю. П. Ковальчук при определении экстремизма обращает внимание на социальный аспект и утверждает, что рассматриваемое явление не что иное, как крайне негативное отношение к группе лиц или ее отдельному представителю, исходя из их принадлежности к религиозным, этническим, политическим и другим группам [57, c. 260].
При этом М. С. Микешин считает, что экстремизм – это приверженность к крайним взглядам и мерам, социально-политическое явление, представляющее собой серьезную угрозу политической стабильности, безопасности и суверенитету государства, а также осуществлению основных прав и свобод человека и усиливающее деструктивные процессы в обществе [37, с. 237]. Д. Б. Петров согласен с М.С. Микешиным по поводу приверженности к крайним взглядам и мерам, однако добавляет, что данная противоправная деятельность отрицает существующие традиционные государственные нормы морали и правила поведения со стороны отдельных личностей или групп личностей [41, с. 27].
Суть экстремизма, по мнению Д. К. Кусбекова заключается в преследовании инакомыслящих, причем формы преследования могут быть разными [58, c. 74].
С. Амоний и К. О. Зиёев видят цель экстремистской деятельности в дестабилизации отношений и общественных ценностей [56, c. 22].
А. В. Мартыненко предпочел рассматривать экстремизм как сложное социальное явление, включающее в себя экстремистскую идеологию, являющуюся базисом экстремизма; экстремистскую деятельность, являющуюся осуществлением, воплощением в жизнь данной идеологии; экстремистскую организацию, являющуюся формой социальной организации экстремистской деятельности [34, c. 8].
При этом данный автор утверждает, что экстремизм и ксенофобия связаны между собой, но имеют и существенные различия. Под ксенофобией обычно понимают различные проявления инотолерантности (враждебного отношения) по отношению к группам, которые воспринимаются в массовом сознании как «чужие».
Ксенофобия – черта общественного сознания, которая носит массовый и стихийный характер. Экстремизм, в свою очередь, в отличие от ксенофобии, носит организованный и доктринально оформленный характер.
Таким образом, ксенофобия выступает как важнейший источник экстремизма. Во-первых, на основе ксенофобии формируются экстремистские организации. Во-вторых, стереотипы ксенофобии служат идеологической основой для экстремистских учений и идей.
Рост экстремизма и ксенофобии всегда происходит во время кризисов и крупных социальных катаклизмов, так называемой «травматической трансформации». В этом смысле экстремизм предстает как порождение кризиса ценностной системы, предлагая насилие как способ «решения проблем» [34, c. 9].
По мнению А. В. Мартыненко можно выделить следующие признаки экстремистской деятельности [34, c. 10]:
? отрицание инакомыслия и нетерпимость к сторонникам иных взглядов (политических, экономических и конфессиональных и другие);
? попытки идеологического обоснования применения насилия по отношению не только к активным противникам, но и к любым лицам, не разделяющим убеждения экстремистов;
? апелляция к каким-либо известным идеологическим или религиозным учениям, претензии на их «истинное» толкование или «углубление» и в то же время фактическое отрицание многих основных положений этих учений;
? доминирование эмоциональных способов воздействия в процессе пропаганды экстремистских идей, обращение к чувствам и предрассудкам людей, а не к их разуму;
? создание харизматического образа лидеров экстремистских движений, стремление представить их непогрешимыми, а все их распоряжения – не подлежащими осуждению.
Экстремизм в современном понимании этого слова является олицетворением определенного рода негативных проявлений, имеющих своей целью породить у членов общества сомнения в возможности поддержания стабильности в мире на принципах демократии, уважения прав и свобод человека и гражданина. Современный российский экстремизм, составными элементами которого выступают нетерпимость, ксенофобия, национализм и фашизм, отрицая этническое и религиозное многообразие, являющийся важнейшим фактором исторического развития России, угрожает безопасности общества (безопасному сосуществованию наций и социальных групп) и государства, нарушает права человека, препятствует достижению гражданского согласия, подрывает устои демократического и правового государства.
Рост экстремизма вынуждает государство защищать своих граждан против усиливающегося организованного давления на него. Основной же линией выступает стремление государства защититься от угроз со стороны экстремистов за счет расширения сферы действия запретов, применения санкций на более ранних этапах возможных противоправных действий.
Законодатель установил ответственность за осуществление экстремистской деятельности. Данные нормы права регламентированы Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде следующих статей [5]:
? Статья 13.37. Распространение владельцем аудиовизуального сервиса информации, содержащей публичные призывы к осуществлению террористической деятельности, материалов, публично оправдывающих терроризм, или других материалов, призывающих к осуществлению экстремистской деятельности либо обосновывающих или оправдывающих необходимость осуществления такой деятельности.
? Статья 20.3. Пропаганда либо публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики, либо атрибутики или символики экстремистских организаций, либо иных атрибутики или символики, пропаганда либо публичное демонстрирование которых запрещены федеральными законами.
? Статья 20.29. Производство и распространение экстремистских материалов.
В Главе 29 Уголовного кодекса Российской Федерации содержатся статьи, предусматривающие наступление ответственности за преступления экстремистского характера [6]:
• Статья 280. Публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности;
• Статья 282. Возбуждение ненависти либо вражды, а равно унижение человеческого достоинства;
• Статья 282.1. Организация экстремистского сообщества;
• Статья 282.2. Организация деятельности экстремистской организации;
• Статья 282.3. Финансирование экстремистской деятельности.
Экстремизм, абсолютизирующий крайние взгляды, ориентирован на насильственный способ изменения политической реальности и является сегодня тем фактором, который дестабилизирует жизнь общества и подрывает устойчивость развития современных государств по всему миру.
На связь экстремизма с терроризмом указывает В.В. Кафтан, утверждая, что обстоятельство, позволяющее разводить экстремистские и террористические движения, заключается в том, что экстремисты при всех их агрессивных лозунгах все же не осуществляют сознательной и планомерной физической ликвидации своих противников. Таким образом, экстремизм является основой современного терроризма, который в свою очередь является его крайним проявлением [29, c. 101].
С предыдущим автором согласна и М. А. Одинцова говоря о том, что явления терроризма и экстремизма тесно взаимосвязаны. Безусловно, экстремизм заключает в себе потенциальную опасность перехода в терроризм, однако, экстремизм часто ограничивается сферой «идеологических абстракций», в то время как терроризм, имея собственную идеологию, больше относится к социально-политической практике и рассматривается как разновидность политического экстремизма [40, c. 303].
М. В. Воронцова считает, что базовым элементом экстремизма выступает экстремистская идеология, поскольку именно она мотивирует экстремистскую деятельность и является основой сплочения и деятельности экстремистской организации. В обществе, разделенном на противоположные классы, различные социальные и конфессиональные группы, между которыми существуют острые противоречия, идеология может принять экстремистскую форму.
Не менее важным элементом институализированной формы экстремизма является также экстремистская организация. При определении сущности экстремистской организации следует исходить из того, что это обычно добровольное объединение группы людей на основе общей экстремистской идеологии и совместной организованной экстремистской деятельности. Экстремистская организация, независимо от ее формы, есть объединение группы людей на основе экстремистской идеологии с целью реализации этой идеологии посредством экстремистской деятельности [21, c. 311].
Таким образом, экстремизм – это всякое превышение пределов дозволенного, сопровождающееся злым умыслом на фоне попыток разрешения множества конфликтов деструктивными способами. Данное поведение – это всегда незаконная деятельность, направленная на насильственное изменение существующего государственного строя и на разжигание социальной и национальной розни.
1.2 Виды и формы экстремизма
Российские исследователи предлагают развернутую классификацию этого явления, выделяя различные основания при определении их к тому или иному виду. П. М. Ремезов отмечает, что сегодняшний экстремизм неоднороден по формам своего проявления, группировка может быть по различным идейным основаниям, и предлагает делить экстремизм по таким направлениям, как экономический, духовный, политический, экологический, религиозный, националистический, молодежный [43, c. 125].
Выделяют открытые и скрытые формы экстремизма. И если открытые формы проявляются явно: это все, что связано с конкретными насильственными действиями и поступками, то латентные (экстремистские настроения, убеждения, установки) не столь заметны и требуют выявления при помощи эмпирических исследований. Более того, по мнению М. В. Одинцовой, скрытые экстремистские взгляды распространены в обществе более широко, чем открытые, и присутствуют во всех его слоях. Опасность в том, что именно латентный экстремизм (растворенный в общественном сознании) может стать пусковым механизмом для его открытых форм, имеющих порой катастрофические последствия [40, c. 303].
А. Г. Русаков и С. М. Курбатова выделяют и предлагают следующие классификационные признаки экстремизма [44, c. 113]:
1. По сферам (политический, экологический, экономический, социальный, культурный и др.);
2. По формам проявления (пассивный – не проявляется вовне, ограничивается мыслями человека; активный – проявляется в словах, от простых высказываний до конкретных призывов, обращаемых к конкретным субъектам или выражается в активных действиях, в том числе вооруженных);
3. Экстремизм различных социальных групп (молодежный - до 35 лет, студенческий, школьный и так далее);
4. По форме проявления (скрытый, открытый, замаскированный);
5. По направленности (смена строя, смена руководства, передел собственности, сфер влияния, смена экономической модели, изменение идеологической модели и так далее);
6. По субъектному составу лиц, осуществляющих экстремистскую деятельность (фанат-одиночка, группа лиц, организованная группа лиц).
Важно отметить классификацию, которую выделяет доктор политических наук Б. К. Мартыненко [35, c. 87]:
? политический (направленный на разрушение существующих государственных институтов и установление тоталитарной диктатуры радикального течения);
? национальный (приоритет защиты нации своего государства, ее истории, культуры и традиций, с ущемлением аналогичных прав для других наций);
? националистический (стремление к сепаратизму, самостоятельности);
? религиозный (проявляется в нетерпимости к представителям чужих конфессий либо жестоком соперничестве в рамках одной религии).
М. А. Одинцова выделяет такие формы экстремизма, как националистический, политический, религиозный, религиозно-политический и иные разновидности. Чаще всего, по ее мнению, формы экстремизма разграничиваются исследователями по сферам деятельности субъекта социального действия. Предлагается считать экстремизм политическим, если агрессивные, нелегитимные, разрушительные действия имеют политический характер и, соответственно, совершаются в политической сфере; религиозным – если подобные действия имеют место в религиозной сфере и так далее [40, c. 309].
В политическом плане экстремизм выступает против сложившихся социальных структур и политических институтов, пытаясь подорвать их стабильность, ослабить и низвергнуть ради достижения своих целей – как правило, силовыми методами. Для этого используются заразительные лозунги и призывы, откровенная демагогия; организуются и провоцируются беспорядки, акты гражданского неповиновения, террористические акции; иногда используются приемы партизанской войны. Лидеры экстремистов обычно отрицают компромиссы, переговоры, соглашения; они не идут на взаимные уступки, следуя принципу «все или ничего».
В идеологическом плане экстремизм отрицает всякое инакомыслие, стремясь как можно жестче утвердить свои политические, идеологические или религиозные взгляды, навязать их своим оппонентам практически любой ценой. Экстремисты требуют от своих сторонников полного, практически слепого повиновения и беспрекословного исполнения любых приказов. Отстаивая свои взгляды, они апеллируют не к разуму, а к чувствам, верованиям и предрассудкам людей, к примитивному сознанию и инстинктам толпы, массы. Крайняя степень идеологизации экстремизма создает особый психологический тип экстремистов, часто склонных к самовозбуждению, потере контроля над своим поведением, готовых на нарушения любых норм, вплоть до самоубийства. Одновременно обычно экстремизм склонен к тоталитаризму, культу своих вождей.
Религиозный, прежде всего исламский, экстремизм противостоит и левым, и правым политикам. В политических целях он используется в современном мире для достижения своих интересов исламской теократией. Националистический экстремизм, выступая с позиций защиты интересов «своей нации», ее прав, культуры, языка и так далее, отвергает аналогичные права других этнических групп.
Различают экстремизм государственный и оппозиционный. Государственный экстремизм осуществляется властными структурами, его основным оружием являются демагогия и репрессии. Оппозиционный экстремизм осуществляется антирежимными группировками, главным образом посредством террористических актов. К государственному экстремизму обычно прибегают нестабильные режимы с низким уровнем легитимности власти.
Экологический и антиглобалисткий экстремизм. «Зеленые» в своих наиболее экстремистских проявлениях выступают против научно-технического прогресса как такового, используют крайние меры против всего, что кажется им экологически опасным производством.
Практически всем разновидностям экстремизма присущи определенные общие черты: насилие, обычно вооруженное, или его угроза; одномерность, однобокость в восприятии общественных проблем, в поиске путей их решения; фанатизм, одержимость в стремлении навязывать свои принципы, взгляды оппонентам; бездумное, беспрекословное выполнение всех приказов, инструкций; опора на чувства, инстинкты, предрассудки, а не на разум; неспособность к толерантности, компромиссам либо игнорирование их. Экстремизм смыкается с крайним радикализмом, терроризмом, нигилизмом, революционностью, вождизмом [21, c. 311].
Авторы не претендуют на универсализм предложенных классификаций. Безусловно, тема нуждается в дальнейшей разработке и обсуждении. Тем не менее, именно многообразие проявления экстремистской деятельности обусловливает закономерность выделения все новых оснований классификаций экстремизма, что способствует более эффективному изучению и пониманию данного негативного социального явления и борьбе с ним, стабильности государственной власти, организации помощи и поддержки жертвам экстремистской деятельности и так далее.
?
1.3 Социально-экономические причины преступлений экстремистского характера
Экстремизм основывается на радикальном социальном и имущественном неравенстве граждан, что и предопределяет возникновение конфликтов, основанных на социально-экономических факторах.
По мнению Д. В. Шмыкова экстремизм является одной из наиболее сложных социально-политических проблем современного российского общества, что связано, в первую очередь, с многообразием экстремистских проявлений, неоднородным составом организаций экстремистской направленности, которые оказывают отрицательное влияние на социально-политическую обстановку в стране [46, c. 435].
М. К. Арчаков указывает на сложность и многоаспектность экстремизма как явления, имеющего множество политических, социальных, экономических, психологических и прочих особенностей, которые, действуя в комплексе, обусловливают его масштабы и перспективы развития [18, c. 10].
К социально-экономическим факторам следует отнести: обнищание населения, повлекшее за собой постоянно увеличивающийся разрыв между богатыми и бедными, безработицу и демографический кризис. Выделяя данные причины, следует отметить, что наличие неравенства (в первую очередь, экономического) предопределяет утрату чувства патриотизма, необходимости правомерного поведения, что указывает на масштабность конфликтов, основанных на националистических идеях и ценностях.
Все авторы выделяют среди причинного комплекса возникновения и распространения экстремистских преступлений социально-экономическое развитие. Однако каждый раскрывает данный фактор по-своему. К примеру, М. К. Арчаков утверждает, что среди факторов, порождающих экстремизм, выделяется социально-экономическая нестабильность, складывающаяся в результате перехода определенной социальной системы, или цивилизации в состояние социально-экономического кризиса. Среди социально-экономических факторов экстремизма, проявляющихся постоянно в период кризисов выделяют: резкое социальное расслоение в условиях снижения жизненного уровня населения; массовая безработица и маргинализация определенной части населения; неопределенный статус молодежи в обществе; усиление миграционных процессов; наличие на той или иной территории значительных запасов природных ресурсов страны или выгодное географического положение региона, что может вызывать рост сепаратистских настроений и, как следствие, различные экстремистские проявления [18, c. 74].
М. Р. Галиахметов и А. С. Порхун обращают внимание на социально-экономическое развитие различных регионов, «исторические» межнациональные конфликты и взаимные территориальные притязания, которые зачастую приводят к возникновению экстремистских проявлений [22, c. 33].
Д. Н. Черников среди причин распространения экстремизма выделяет существенное падение уровня жизни большей части населения государства и социально-экономические кризисы [45, c. 174].
К экстремизму приводят различные факторы по мнению М. В. Воронцовой: социально-экономические кризисы, резкое падение жизненного уровня значительной части населения, деформация политических институтов и структур власти, их неспособность решать назревшие проблемы общественного развития, тоталитарный характер политического режима, подавление властями оппозиции, преследование инакомыслия, национальный гнет, стремление отдельных групп ускорить решение своих задач, политические амбиции лидеров и так далее.
Экстремизм порождают социально-экономические кризисы, деформация политических институтов, резкое падение жизненного уровня, ухудшение социальных перспектив значительной части населения, доминирование в обществе чувств, настроений хандры, пассивности, социальной и личной нереализованности, неполноты бытия, страх перед будущим, подавление властями оппозиции, инакомыслия. Он также определяет блокирование легитимной самодеятельности человека, национальный гнет, амбиции лидеров политических партий, ориентации лидеров и авторов политического процесса на экстремальные средства политической деятельности. Социальную базу экстремизма составляют маргинальные слои, представители националистических, религиозных движений, недовольные существующей политической реальностью интеллигенция, молодежь, студенчество, военные [21, c. 309].
1.4 Методы анализа преступлений экстремистского характера
Существуют различные классификации методов экономического анализа. Однако все они сходятся в деление методов экономического анализа на качественные (неформализованные) и количественные (формализованные).
Качественные методы основаны на описании причин и условий хозяйственной деятельности на логическом уровне. К неформализованным методам можно отнести метод сравнений, экспертный метод, метод последовательного принятия решений, метод интервью, мозговой штурм и другие методы.
Количественные методы основаны на достаточно строгих формализованных зависимостях, то есть взаимосвязи анализируемых показателей и определяющих их факторов выражаются с помощью формул. К таким методам относятся методы математического моделирования, экономико-статистические методы, индексный метод, метод цепных подстановок и другие формализованные методы.
Среди методов экономического анализа для проведения анализа количества экстремистских преступлений можно выделить детализацию и группировки. Детализация обеспечивает глубину исследования, его всесторонний характер, конкретность познания изучаемых процессов, дает возможность выявить причины, повлиявшие на конечные результаты [20, c. 52].
