ГЛАВА I
ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ КОРРУПЦИИ КАК ОДНА ИЗ ФУНКЦИЙ ОРГАНОВ ПРОКУРАТУРЫ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
1.1 Понятие коррупции, ее причины и меры противодействия
Коррупция – понятие, известное человечеству с древних времён, которое можно наблюдать по сохранившемся источникам древнего права. В зависимости от конкретного исторического периода, коррупция имела свои особенности в трактовке данного понятия. Каждый ученый определяет термин «коррупция» по-своему, причём суть толкования понятия в большинстве случаев примерно одинакова, но толкования отличаются друг от друга.
В переводе с латинского коррупция (corruptio) означает «подкуп, упадок, задабривание подарками, порча». Само слово «коррупция» образовано в результате слияния латинских слов correi (несколько участников одной из сторон обязательного отношения по поводу единственного предмета) и rumpre (ломать, повреждать, отменять). В нашем случае речь идёт о нарушении законодательных положений или моральных либо социальных норм.
Эффективная борьба с коррупцией невозможна без полного и точного знания её природы, её реальных механизмов, конкретных обстоятельств её возникновения и существования. Однако в силу сложности коррупции как социального явления это понятие не имеет однозначного толкования среди исследователей. В научной и учебно-методической литературе сформулировано множество определений коррупции. Рассмотрим мнения некоторых правоведов о проявлениях коррупции в системе государственной службы.
В своём юридическом словаре Генрки Блэк (англ. Black's Law Dictionary) понимает под коррупцией «деяние, совершенное с намерением предоставить некое преимущество, не совместимое с официальными обязанностями должностного лица, которое незаконно и неправомерно использует свое положение или статус для извлечения какого-либо преимущества для себя или другого лица в целях, противоположных обязанностям и правам других лиц» [30, с. 14].
По мнению Д. Бейли, «коррупция представляет собой злоупотребление властью как результат её использования в личных целях, которые не обязательно должны быть материальными»; а К. Фридрих считает, что «коррупция — это отклоняющееся поведение, соединенное с частной мотивацией, означающей, что частные (индивидуальные, групповые) цели преследуются за публичный счет» [3, с. 12].
Сравнительный анализ научной литературы по поводу коррупции свидетельствует о том, что ученые продолжают вести споры по определению этого термина, а также пытаются дать оптимальную трактовку данному явлению. Каждый ученый имеет свой подход к коррупции, уточненный и приспособленный к реалиям общества.
Краткое и емкое определение коррупции содержится в Справочном документе Организации Объединенных Нации? о международной борьбе с коррупцией: «Коррупция — это злоупотребление государственной властью для получения выгоды в личных целях» [19, с. 81].
Рассматривая коррупцию в Республике Беларусь принципиально важно законодательное определение понятия коррупция, в связи с тем, что оно ориентировано на международно-правовой подход, международный характер коррупции и международное сотрудничество в данной сфере.
Согласно Статье 1 Закона Республики Беларусь «О борьбе с коррупцией» от 24 июля 2015 г. №305-3, коррупция – «умышленное использование государственным должностным или приравненным к нему лицом либо иностранным должностным лицом своего служебного положения и связанных с ним возможностей в целях противоправного получения имущества или другой выгоды в виде работы, услуги, покровительства, обещания преимущества для себя или для третьих лиц, а равно подкуп государственного должностного или приравненного к нему лица либо иностранного должностного лица путем предоставления им имущества или другой выгоды в виде работы, услуги, покровительства, обещания преимущества для них или для третьих лиц с тем, чтобы это государственное должностное или приравненное к нему лицо либо иностранное должностное лицо совершили действия или воздержались от их совершения при исполнении своих служебных (трудовых) обязанностей, а также совершение указанных действий от имени или в интересах юридического лица, в том числе иностранного» [24].
В литературе причины и условия возникновения коррупции часто неразличимы, но и те, и другие влияют на развитие феномена коррупции. Однако под причинами коррупции следует понимать экономические, социальные, политические, культурные и другие факторы, способствующие возникновению коррупционных правонарушений. Между тем, условия понимаются как некая лазейка, возможность обойти закон и достичь желаемой цели, т.е. совершать коррупционные правонарушения. Иными словами, если бы были причины для коррупции и не было условий для коррупции, то совершение коррупционных действий было бы просто невозможно. И наоборот, при отсутствии причин коррупции не было бы оснований для совершения коррупции. В связи с чем трудность заключается не только в определении понятия коррупции, но также в выявлении и различении ее причин и условий. Прежде всего, не совсем ясно, какие факторы влияют на коррупцию и каковы ее последствия, например, низкий экономический рост в стране долгое время считался одной из причин растущего уровня коррупции, но международные организации указывают на коррупцию как одну из причины этого явления.
Особое внимание необходимо выделять теневой экономике. Теневая экономика – это незаконно налогонеоблагаемая или криминальная хозяйственная деятельность. Теневая экономика порождает коррупцию, а коррупция создаёт основу расцвета теневой экономики. Причины и следствия, цель и средство здесь настолько взаимосвязаны, что создают замкнутый круг.
«Рассматривая такой термин как коррупция, многие авторы определяют его как взяточничество, другие выделяют взяточничество как отдельный вид правонарушения. Также в литературе распространено мнение, что такие преступления, как взяточничество и незаконное присвоение неотделимы от понятия коррупции. Однако в равной степени ясно, что коррупция включает, но не ограничивается этими преступлениями» [1-А, с. 95].
М.А. Подгрушный говорит, что «взяточничество и коррупция – явления взаимосвязанные и взаимообусловленные, сопутствующие, следующие друг за другом» [31, с. 139].
«Распространение коррупции среди государственных должностных лиц вызывает в ней заинтересованность как вышестоящие, так и нижестоящие должностные лица. Итоговым результатом является формирование внутренних рынков и экономических механизмов, характерных для коррупции. Появляются должности с особо высокими коррупционными доходами, в частности, в таможенной, в строительной, инвестиционной, налоговой, правоохранительной, судебной сферах, в сфере потребительского рынка. По мере развития коррупции происходит формирование коррупционных тарифов и прейскурантов на оказание коррупционных услуг» [19, с. 4].
Говоря о таких составах преступлении?, как дача взятки (ст. 431 УК) и посредничество во взяточничестве (ст. 432 УК), следует отметить, что в теории уголовного права имеется общепризнанная точка зрения, что субъективная сторона указанных составов преступлений характеризуется умышленной формой вины в виде прямого умысла [5, с. 439].
В теории уголовного права имеется общепризнанная точка зрения, что «преступления, составляющие взяточничество, в том числе получение взятки, могут быть совершены только умышлено. Принимая взятку, должностное лицо, не только осознает общественную опасность совершаемого им деяния вообще, но и факт того, что это лицо посягает на нормальную деятельность органов власти и управления, подрывает их авторитет, совершает наиболее опасное для общества и государства преступление – коррупционное» [1-А, с. 95].
Одним из существенных условий, способствующих существованию коррупционных проявлений, являются недостатки социального контроля. К ним относятся:
- недостатки в организации служебной деятельности (распределение обязанностей, делегирование полномочий и т.п.);
- недостатки в подборе кадров (кумовство при приеме на работу и т.п.);
- отсутствие учета и контроля;
- расточительство, чаще всего при использовании энергоресурсов, материальных и человеческих ресурсов;
- недостатки в работе контролирующих и правоохранительных органов, отсутствие контроля за доходами и расходами должностных лиц, служащих, а также за выполнением ими служебных обязанностей;
- нереагирование на факты коррупции.
Республика Беларусь последовательно проводит антикоррупционную политику. Бескомпромиссная и решительная борьба с коррупцией является центральным звеном внутренней политики нашего государства.
«Коррупция является результатом как общих процессов происхождения и развития преступности, так и конкретных, обусловленных особенностью выполнения государственной и другой службы. Правовую основу борьбы с коррупцией в Республике Беларусь составляют Конституция Республики Беларусь, законодательство Республики Беларусь, посвященное противодействию коррупции, нормы отдельных отраслей права уголовного, административного и гражданского права, предусматривающих меры предупреждения коррупции, пресечения коррупционных правонарушений и ответственности за них» [5-А, с. 294].
В Республике Беларусь сформирована система мер борьбы с коррупцией. Основными элементами указанной системы являются:
1) предупреждение коррупционных правонарушений;
2) пресечение коррупционных правонарушений;
3) ответственность за коррупционные правонарушения;
4) возмещение вреда, причиненного совершением коррупционных правонарушений.
Эффективной реализации противокоррупционной политики государства способствует действующее законодательство, а также единая система государственных органов. Основой правовой регламентации антикоррупционной деятельности в нашей стране, является Закон Республики Беларусь «О борьбе с коррупцией», принятый 15 июля 2015г. Это четвертый по счету антикоррупционный Закон, принятый с моменты образования Беларуси как суверенного государства.
Коррупция – поистине международная проблема, не имеющая пределов и характерная для всех государств, независимо от их политического устройства и уровня экономического развития. «Не является исключением и Республика Беларусь. Будучи неотъемлемым субъектом мирового сообщества, занимая важное геополитическое положение и являясь стратегическим партнёром для многих стран ближнего и дальнего зарубежья, она объективно не могла не быть подвержена этому явлению» [2-А, с. 516].
В 2013 году было подписано соглашение об образовании Межгосударственного совета по противодействию коррупции (далее – МСПК). МСПК – орган отраслевого сотрудничества СНГ и призван обеспечить организацию и координацию антикоррупционной деятельности в пределах своей компетенции. Общая деятельность в рамках межведомственной конференции представляет двусторонний интерес и способствует созданию совместных подходов к формированию практики применения антикоррупционного законодательства, оперативному устранению существующих проблем, определению направлении? дальнейшего совершенствования антикоррупционной политики [25].
Антикоррупционная политика включает в себя меры, направленные на решение таких задач, как организация борьбы с коррупцией во всех сферах, выявление обстоятельств, способствующих возникновению коррупции, создание в обществе атмосферы неприятия коррупции.
В настоящее время в нашей стране реализуется очередная программа по борьбе с преступностью и коррупцией на 2020–2022 годы. Эта программа состоит из двух разделов, один из которых предусматривает комплекс мер по борьбе с коррупцией.
Реализующаяся программа в сфере противодействия коррупции направлена на решение следующих основных задач:
- мониторинг и прогнозирование состояния и структуры коррупции в целях предотвращения негативных изменений;
- повышение результативности антикоррупционной политики;
- внедрение инноваций, передового опыта в сфере противодействия проявлениям коррупции;
- повышения уровня правосознания и правовой культуры населения [32].
Социально-экономические отношения постоянно меняются, высока вероятность появления как новых форм экономических отношений, так и новых коррупционных рисков. Постоянная работа по совершенствованию законодательства – это залог внедрения эффективных профилактических механизмов, минимизирующих предпосылки для коррупционных проявлений.
