Глава 1. Теоретико-методологические аспекты формирования бюджетных расходов на образование
1.1. Бюджетные расходы на образование: понятие, функции и особенности
Наше государство, представленное федеральными, региональными и местными властями, является владельцем государственных и муниципальных учебных заведений. Таким образом, государственное или муниципальное финансирование является основой для получения гражданином образования в рамках установленных стандартов. Ничто не показывает уровень государственного регулирования образования, так как объем бюджетных средств направляется на его финансирование. Государственное и муниципальное финансирование зависит от нескольких факторов: государственной структуры и всей системы управления; законодательное распределение ответственности по видам образования.
Основным источником финансирования образования является федеральный бюджет Российской Федерации. Эти средства используются для финансирования учебных заведений под федеральной юрисдикцией, а также для реализации федеральных образовательных программ и вспомогательных регионов, которые нуждаются в финансировании образования. Согласно российскому законодательству, деятельность финансируется учебными заведениями.Финансирование федеральных государственных образовательных учреждений осуществляется на основе федеральных стандартов финансирования государственных образовательных учреждений, подведомственных субъектам Российской Федерации, и муниципальных образовательных учреждений на основе федеральных стандартов и норм субъекта Российской Федерации. Федерация. Эти стандарты должны быть установлены в соответствии с типом, типом и категорией учебного заведения для каждого учащегося или на другой основе. Для отдельных учебных заведений (например, небольших сельских) предусмотрены стандарты финансирования, которые не зависят от количества учащихся.
Правительство Российской Федерации определяет нормативы финансирования федеральных государственных образовательных учреждений.
Муниципалитеты могут устанавливать стандарты финансирования муниципальных учебных заведений за счет местных бюджетов. Учебные заведения могут финансироваться юридическими лицами и физическими лицами и привлекать финансовые ресурсы за счет платных услуг. Привлечение дополнительных средств не должно означать сокращение бюджетных средств на разных уровнях. Одним из стабильных денежных потоков является аренда помещений учебного заведения, если это не влияет на образовательный процесс. Международные организации являются дополнительным источником финансирования, как бесплатного, так и для осуществления различных международных программ. Учебные заведения также могут предлагать платные услуги. К ним относятся:
1. Образовательные услуги:
? изучение предметов, не предусмотренных в плане;
? услуги психологической помощи;
? учебные курсы для дальнейшего поступления в университет.
2. Дополнительные услуги по разработке: различные разделы, группы интересов и т.д.
3. Спортивно-оздоровительные услуги: организация секций и групп, направленных на оздоровление детей.
Размер ассигнований напрямую зависит от объема бюджетных поступлений на определенном уровне. Бюджетный кодекс РФ определяет порядок финансирования российских учебных заведений и ограничивает применение правил финансовых расходов и минимальной бюджетной поддержки. Бюджетные расходы в сфере хозяйственных должностей полностью детализированы в связи с необходимостью усиления контроля финансовых и административных органов за их предполагаемым использованием. В рамках бюджетных ассигнований специальное государственное учреждение определяет размер ассигнований и распределяет расходы на календарный год.
Государственные учреждения полностью поддерживают такие учреждения, как детские дома, детские дома, школы-интернаты для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, исправительные детские дома и школы для детей с нарушениями развития.
Есть два способа финансирования через ассигнования:
- чистый бюджет – используется при финансировании средств из бюджета для покрытия четко определенных расходов
- валовой бюджет – способ обеспечения финансирования организаций, которые полностью финансируются из бюджета. Бюджетные средства предусмотрены на все виды расходов.
Метод финансирования формирования валового бюджета. Где перераспределяется бюджет? Выделенные аккредитации используются для содержания учебных заведений для оплаты товаров, работ и услуг, предоставляемых физическими и юридическими лицами по государственным и муниципальным контрактам. Расходы на образование-это расходы на социальные потребности, которые определяются на основе принципов бюджетного планирования и финансируются для определенных видов расходов.
Показатели эффективности работы учреждений, характеризующие обслуживаемые контингенты (количество учащихся, учебные группы, классы, количество учеников), представляют собой основу для расчета расходов учебных заведений. В этом случае время работы в течение года учитывается. Эти показатели рассчитаны. Денежные расходы рассчитываются по ставке, обеспечивающей функционирование и развитие учебного заведения. Основным условием расходования бюджетных средств является их строгое регулирование по назначению. Образовательное учреждение не вправе использовать средства в целях, не предусмотренных в смете. Структура затрат учебных заведений включает в себя:
? зарплата;
? начисления на оплату труда;
? командировочные и другие компенсационные выплаты работникам;
? оплата товаров, работ и услуг;
? капитальный и текущий ремонт;
? приобретение оборудования и товаров длительного пользования.
Это также требует поддержки общества в направлении образовательной политики, восстановления активного участия и ответственности государства в этой области и, конечно же, улучшения образования с распределением ресурсов и их рациональным использованием.
Образование является одним из важнейших социальных благ, его финансирование государство вкладывает в будущее своего населения. Принципы воспитания в соответствии со статьей 43 Конституции Российской Федерации [1]:
? все должны быть обеспечены бесплатно дошкольным образованием, общим средним образованием и начальным профессиональным образованием;
? бесплатное среднее профессиональное образование и высшее профессиональное образование должны предоставляться тем, кто прошел соответствующий конкурсный отбор на объявленных условиях.
Исходя из вышеизложенных принципов, финансирование образования должно быть основано. Основными источниками финансирования образовательных учреждений в условиях рыночной экономики, как я уже упоминала выше, являются бюджеты бюджетной системы Российской Федерации:
? средства федерального бюджета;
? средства бюджетов субъектов Российской Федерации;
? средства из местных бюджетов.
В то же время, учитывая особенности и значение образовательных услуг, в рыночной экономике финансирование социальной сферы носит многоканальный характер (рисунок 1) [12, с. 106].
Рисунок 1 ? Каналы финансирования образовательных услуг
Учитывая эти каналы финансирования, необходимо уточнить две основные модели, основанные на принципах:
? принцип бесплатного государственного образования;
? платный принцип – роль государства ограничена (граждане платят за услугу).
Мы считаем необходимым уточнить эту точку зрения и представить источники финансирования системы образования в следующей схеме (рисунок 2) [12, с. 107].
Изменения в системе образования должны быть направлены на решение таких вопросов, как:
? доступность образования для различных социальных групп;
? осуществление структурных изменений в сочетании с требованиями рынка труда;
? повышение качества образовательных услуг;
? финансирование материально-технической базы образования с целью его модернизации.
Рисунок 2 – Источники финансирования образовательных услуг
Финансовый механизм всей системы образования может быть представлен как система специфического регулирования образовательных процессов, распределения и использования финансовых ресурсов учебных заведений в рамках этих элементов (Таблица 1) [17, стр. 5]
Таблица 1 ? Финансовый механизм системы образования
Таким образом, финансирование образовательных учреждений за счет средств федерального бюджета осуществляется в соответствии с функциональной классификацией, в которую группа образования включает следующие расходы:
? дошкольное воспитание детей младшего возраста и содержание дошкольного образования;
? начальное общее, основное общее, среднее общее образование;
? начальная профессиональная подготовка в средних специальных средних школах, профессиональных училищах, межшкольных образовательных комбинатах, производственных мастерских;
? обучение в образовательных учреждениях среднего профессионального образования;
? расходы на высшее профессиональное образование;
? профессиональная переподготовка и повышение квалификации,
? молодежная политика и организация оздоровительной кампании для детей.
1.2. Состав расходов на образование и источники их финансирования в странах Евросоюза
Уровень финансирования государственного образования является одним из основных показателей, характеризующих политику страны. Также важно знать, на каком уровне источники являются центральными, региональными, местными и в какой пропорции. В исследовании будут проведены исследования и анализ финансирования образования в странах ЕС (Германия, Великобритания, Италия, Франция).
В последние десятилетия в большинстве развитых стран были осуществлены различные реформы образования, охватывающие, в частности, область их управления. Наиболее выраженной тенденцией была децентрализация, передача многих руководящих навыков и функций центра на более низкие уровни и расширение участия общественности в процессе управления [4, стр. 45].
В результате методы и механизмы финансирования всех уровней образования значительно изменились во многих странах. Несколько стран осуществили реформы децентрализации (Бельгия, Великобритания, Испания, Франция и др.). В некоторых из них была усилена роль местных органов Власти в процессе принятия решений (Финляндия, Швеция), а некоторые ввели новые. Модели затрат на содержание учебных заведений (Нидерланды) и финансирование высшего образования (Бельгия, Финляндия) в других: полномочия среднего учреждения по управлению своим бюджетом (Великобритания) значительно расширяются и т. д.
Однако, несмотря на реформы и инновации в области управления, основная ответственность за обеспечение образования и его финансирование по-прежнему лежит на властях на различных уровнях. Таким образом, одним из наиболее важных аспектов политики в области образования является распределение ответственности между Центральным, региональным и местным уровнями власти; законодательный орган, который является администратором, менеджером и пользователем выделенных средств.
По структуре распределения энергии и степени концентрации на определенном уровне развитые страны можно разделить на две основные группы: с централизованным и децентрализованным управлением образованием (что напрямую влияет на существующие системы финансирования). в них). Первый включает довольно ограниченное количество стран ЕС: Грецию, Ирландию, Италию, Португалию, Францию и другие менее развитые страны. Подгруппа с сильной централизацией управления включает, например, Грецию, где почти вся образовательная власть сосредоточена в руках Министерства национального образования, а его региональные и местные структуры контролируют реализацию руководящих принципов и планов центра. Централизация управления находится в Италии и Франции, где с конца 80-х годов, moderater.es это дает устойчивую тенденцию к их постепенной децентрализации.
Вторая, более многочисленная и неоднородная по степени децентрализации группа управления включает Бельгию, Германию, Великобританию, Испанию, Нидерланды, Норвегию, Швейцарию, Швецию, а также ряд других стран. Мы проанализировали две страны с децентрализованной системой управления: Германию и Великобританию, а также две страны с централизованной системой: Италию и Францию.
Источники и механизмы финансирования в странах с централизованным управлением образованием. Как правило, в этих странах большая часть средств на образование поступает из центрального государственного бюджета, но они могут выделяться из региональных и местных бюджетов, промышленных предприятий, государственных средств, полученных от физических лиц (например, в виде платы за обучение).
Примером государства с высоко централизованным управлением образованием является Италия. Здесь почти все государственное финансирование школы обеспечивается центральным правительством через Министерство образования: это более 85% капитальных затрат на начальное образование (оставшиеся 15% поступают от местных властей), почти все капитальные затраты средние профессиональные училища, государственные колледжи и совместные средние школы. Государство предоставляет субсидии на постоянное функционирование на одного учащегося, которые передаются непосредственно школьным советам. Заработная плата всем учителям также выплачивается из центрального бюджета [5, с. 23].
Министерство образования Италии несет общую ответственность за все учебные заведения. На местном уровне он представлен своими региональными (региональными) и провинциальными департаментами, которые выполняют политические и административные решения, разработанные центром. Через них производится оплата за оплату педагогического и непедагогического персонала школ обязательного образования и старшей школы, стоимость учебных материалов, а также подготовку учителей и повышение квалификации. Инвестиционные и эксплуатационные расходы профессионально-технических училищ покрываются непосредственно министерством.
Во Франции (как, впрочем, и во многих других странах) финансирование расходов на образование зависит от их типа (капитальные затраты, эксплуатационные расходы, персонал и т.д.) И уровня образования, которое его касается. Ответственность за строительство зданий и оборудования учебных заведений несут общины (в части дошкольных учреждений и начальных школ), департаменты (начальные средние школы – колледжи), регионы (средние школы – лицеи) и, наконец, государство (вузы). Текущие расходы также распределяются пропорционально по примеру той же схемы, но основная их часть покрывается из государственного бюджета.
Соотношение вклада различных участников финансирования выглядит следующим образом: Министерство национального образования и другие министерства – 64,6%; районы, департаменты, коммуны – 20,4%; органы социального обеспечения (в основном в виде пособий на образование детей) – 2,3%; промышленные и другие предприятия (за счет специального налога) - 5,8%; семьи школьников и студентов (образование, учебные материалы и т. д.) – 6,9% [7, с. 380]. Он постепенно меняется в направлении сокращения доли министерств и расширения участия региональных и местных органов власти.
Децентрализованное регионально-местное финансирование. Это характерно, прежде всего, для стран с федеративной (или квазифедеральной) структурой, где, как правило, основные полномочия в области образования и управления принадлежат либо субъектам федерации (Германия, Великобритания) и т.д. или в регионы (Бельгия, частично Испания), которые, в свою очередь, делегируют многие свои полномочия на местный уровень. Центральное правительство, однако, играет в значительной степени политическую роль и имеет ограниченные полномочия. Соответственно, было организовано финансирование образования. Децентрализованная регионально-местная схема означает, что большую часть расходов несут субъекты федерации или региональные органы власти, меньшую часть несут местные органы власти, а относительно небольшую долю несет центральное правительство. Примерами такого типа финансирования образования являются Федеративная Республика Германия и Соединенное Королевство.
Германия является федеративным государством, и согласно конституции, общие полномочия в стране равномерно распределены между федерацией и девятью штатами. Но в области образования федеральное министерство образования и искусства имеет самый большой объем, который несет общую ответственность за все уровни образования, утверждает учебные планы, программы, учебники и т.д. В юрисдикцию земли входит обязательное образование, но эти полномочия обычно передается в муниципалитеты. Поэтому все типы обязательных обязательных школ поддерживаются и финансируются муниципалитетами. Обязательные профессионально-технические училища создаются и финансируются землями, а средние школы всех типов создаются федеральным правительством, которое несет за них все расходы, включая заработную плату учителей. Заработная плата учителей обязательных школ выплачивается из земельных бюджетов, но затем полностью возмещается федеральным правительством [11, с. 12]. Все университеты в Германии находятся в государственной собственности и предоставляются в основном из федерального государственного бюджета.
Такое распределение полномочий и ответственности за образование также отражается в его финансировании: федеральное правительство покрывает 70% расходов, местные органы власти – 20%, а земля – 10%.
В Великобритании образование считается национальной обязанностью, а государственный бюджет является основным источником финансирования. Центральное правительство покрывает 60 – 65% всех расходов, а остальные 35 – 40% оплачиваются из областного и местного бюджетов [12, с. 20].
1. Прежде всего, можно подчеркнуть, что в целом в развитых странах преобладают децентрализованные системы управления образованием, зачастую весьма существенно отличающиеся друг от друга в силу национальных особенностей и выбранных политических подходов и решений, но имеющие в качестве характерной особенности один или еще одно распределение полномочий в принятии решений между различными уровнями управления образованием.
2. Нет прямой связи и зависимости между типом управления образованием, существующим в стране, и способом его финансирования. В ряде стран с децентрализованными системами управления образованием финансирование предоставляется централизованно, и наоборот.
3. В развитых зарубежных странах существует множество систем финансирования образования, которые не вписываются ни в одну типологию.
4. В целом преобладают различные виды и варианты децентрализованного финансирования образования. Только в некоторых странах существует чисто централизованное прямое и полное финансирование образования из государственного бюджета.
5. Как показывают приведенные выше данные об участии в финансировании различных уровней власти в отдельных странах, с некоторой осторожностью можно сказать, что доля участия того или иного уровня правительства в финансировании образования примерно равна его сфере полномочий и ответственность за образование и наоборот. В федеральных штатах (с конкретными исключениями) наибольшую ответственность за образование и подавляющее большинство его финансирования несут субъекты федерации (в Германии – 75%, в Великобритании – 54%). В других странах это 16 – 20%. В штатах с централизованными системами управления образованием центральное правительство играет ведущую роль в финансировании.
6. Развитие систем финансирования образования в целом следует логике развития его систем управления, и нынешняя тенденция к децентрализации в мире наблюдается в первом и втором случаях.
В последние годы в некоторых, если не в большинстве, европейских стран с децентрализованными системами финансирования образования основным видом трансфертов были не целевые субсидии, а общие субсидии, которые, с одной стороны, дополняют возможности финансирования образования на региональном или муниципальном уровнях, и с другой, помочь преодолеть существующее социально-экономическое неравенство путем более эффективного его использования с учетом местных потребностей и приоритетов.
